Дело № 2-2592/2022

УИД 29RS0008-01-2022-003767-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2022 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Мартынюк И.А.

при секретаре Субботиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Архангельского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Двинско-Печерского бассейна внутренних водных путей» о признании судов не подлежащими учету в реестре маломерных судов, обязании обратиться с заявлением о снятии судов с регистрационного учета маломерных судов,

установил:

Архангельский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Двинско-Печерского бассейна внутренних водных путей» (далее ФБУ «Администрация Двинско-Печерского бассейна») о признании судов не подлежащими учету в реестре маломерных судов, обязании обратиться с заявлением о снятии судов с регистрационного учета маломерных судов.

В обоснование требований указал, что прокуратурой было установлено, что ответчик, как собственник судов-барж-площадок не исполняет требования законодательства о государственной регистрации судов. Поскольку в реестре маломерных судов ГИМС МЧС России по Архангельской области зарегистрированы маломерные суда, принадлежащие ответчику, т.е. баржи-площадки с регистрационными номерами № длина которых составляет 21,25 метра. В связи с выявленными нарушениями 27 июня 2022 года в адрес ответчика было внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены. Поэтому с учетом положений Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации, Федерального закона от 23 апреля 2011 года № 36-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения понятия маломерного судна», Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08 февраля 2022 года № 132, просит признать суда-баржи-площадки с регистрационными номерами №, не подлежащими учету в реестре маломерных судов Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области. Обязать ответчика обратиться с заявлением о снятии указанных судов с регистрационного учета маломерных судов Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области, в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Котласского транспортного прокурора Алябышева М.А., действующая на основании доверенности отАрхангельского транспортного прокурора, поддержала заявленные требования по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФБУ «Администрация Двинско-Печерского бассейна» ФИО1 просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку исключение маломерного судна из реестра маломерных судов, в том числе не подлежащего государственной регистрации или подлежащего государственной регистрации в Государственном судовом реестре, но зарегистрированного ГИМС МЧС России до вступления в силу Федерального закона от 23 апреля 2212 года № 26-ФЗ, вносящего изменения в федеральное законодательство в части определения понятия маломерного судна, не является обязательным и возможно только по заявлению собственника.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Архангельской области ФИО2, считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее КВВТ РФ) маломерное судно - это судно, длина которого не должна превышать двадцать метров и общее количество людей на котором, не должно превышать двенадцать.

В силу п. 1 ст. 16 КВВТ РФ судно подлежит государственной регистрации в одном из указанных в настоящем пункте реестров судов Российской Федерации: Государственном судовом реестре; реестре маломерных судов; реестре арендованных иностранных судов; Российском международном реестре судов; реестре строящихся судов.

В соответствии с п. 1 ст. 17 КВВТ РФ государственная регистрация судов, за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, осуществляется в Государственном судовом реестре администрациями бассейнов внутренних водных путей.

Аналогичные положения закреплены в ч. 1 ст. 33 Кодекса торгового мореплавания РФ (далее КТМ РФ). Под торговым мореплаванием в настоящем Кодексе понимается деятельность, связанная с использованием судов, в том числе для перевозок грузов, пассажиров и их багажа (ст. 2 КМТ РФ).

Федеральным законом от 23 апреля 2012 № 36-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения понятия маломерного судна» внесены изменения в КВВТ РФ и КТМ РФ, в соответствии с которыми для отнесения судна к категории маломерного его длина не должна превышать двадцати метров и общее количество людей не должно превышать двенадцати. Судна, длина которых превышает 20 м, подлежат регистрации в государственном судовом реестре Российской Федерации администрацией бассейна внутренних водных путей.

Судом установлено, что в собственности ответчика ФБУ «Администрация Двинско-Печерского бассейна» имеются следующие суда:

1. баржа-площадка, регистрационный номер №, длиной 21,25 м, дата регистрации - 13 апреля 2011 года, выдан судовой билет серия ....;

2. баржа-площадка, регистрационный номер № длиной 21,25 м, дата регистрации - 13 апреля 2011 года, выдан судовой билет серия ....;

3. баржа-площадка, регистрационный номер №, длиной 21,25 м, дата регистрации - 13 апреля 2011 года, выдан судовой билет серия .....

Данные суда состоят в реестре маломерных судов ГИМС МЧС России по Архангельской области и зарегистрированы как маломерные суда.

27 июня 2022 года Архангельским транспортным прокурором в адрес ответчика было внесено представление по результатам проверки соблюдения требований законодательства о безопасности на внутреннем водном транспорте.

Проведенной прокурором проверкой было установлено, что в реестре маломерных судов ГИМС МЧС России по Архангельской области зарегистрированы маломерные суда, принадлежащие ответчику, т.е. баржи-площадки с регистрационными номерами АБ 00-43, АБ 00-44, АБ 00-45, длина которых составляет 21,25 метра.

В связи с выявленными нарушениями прокурор обязал ответчика устранить выявленное нарушение, а именно, обратится с заявлением об исключении этих судов из реестра маломерных судов.

Ответчик представление прокурора оставил без удовлетворения, данное нарушение также не устранено ответчиком и на момент рассмотрения настоящего дела.

Вместе с тем, согласно ст. 44 КТМ РФ, в случае, если в результате происшествия или по любой другой причине судно перестает соответствовать сведениям, ранее внесенным в реестр судов, судно исключается из реестра судов в порядке, установленном пунктом 4 статьи 33 настоящего Кодекса, и после освидетельствования судна может быть осуществлена его повторная государственная регистрация в порядке, установленном в соответствии с настоящим Кодексом.

В связи с отсутствием подобной нормы в КВВТ РФ, указанные положения КТМ РФ могут быть применены по аналогии закона.

Согласно пункту 3 «Разъяснения управления ГИМС МЧС России в связи с вступлением в силу Федерального закона № 36-ФЗ» при поступлении заявления владельца судна, которое перестало относиться к маломерным судам, о его очередном освидетельствовании заявителю должно быть разъяснено, что его судно, в соответствии с Законом, освидетельствованию в органах ГИМС не подлежит. Заявителю должно быть предложено выполнить процедуру снятия судна с государственного учета в органах ГИМС и обратиться в орган регистрации согласно Закону (капитан морского порта, капитан речного порта, государственное, бассейновое управление водных путей и судоходства).

Стороной ответчика ФБУ «Администрация Двинско-Печерского бассейна» не оспаривается, что до настоящего времени с заявлением о снятии с регистрационного учета указанных выше судов в Центр ГИМС Главного управления МЧС России по Архангельской области не обратилось.

Представителем ответчика указывается на то, что судно с регистрационным номером АБ 00-44 подпадает под понятие маломерного, поскольку его фактическая длина составляет 19,7 м. В связи с чем, 13 сентября 2022 года ФБУ «Администрация Двинско-Печерского бассейна» обратилось в Лешуконско-Койнасский инспекторский участок с заявлением о внесении изменений в тактико-технические характеристики судна с регистрационным номером №.

Вместе с тем уведомлением № 4763 установлено, что указанное судно не является маломерным, поэтому в оказании государственной услуги по внесению изменений, вносимых в реестр маломерных судов, ответчику отказано. Данное уведомление уполномоченного органа стороной ответчика не обжаловалось.

Техническая экспертиза относительно судна №, представленная ответчиком, в которой указано, что длина судна оставляет менее 20 м и оно может быть признано маломерным, также не может являться надлежащим доказательством по делу, поскольку не отвечает требованиям доказательства с точки зрения относимости и допустимости доказательств.

Суд не принимает во внимание доводы ответчика об отсутствии необходимости обращаться с заявлением в ГИМС МЧС о снятии с регистрационного учета на том основании, что судна № не эксплуатируются, в настоящее время проводятся мероприятия по их списанию, разборке и сдаче в металлолом. Поскольку надлежащих доказательств в подтверждение указанных доводов стороной ответчика суду не представлено, в частности не представлены надлежащим образом оформленные документы, подтверждающие их утилизацию, такие как акты (справки) о списании и утилизации.

Технические экспертизы, проведенные в отношении судов №, не являются тому подтверждением, поскольку лишь говорят о неудовлетворительном техническом состоянии указанных судов и о необходимости проведения восстановительного ремонта.

Напротив, суд считает необходимым отметить, что нахождение указанных судов на регистрационном учете является условием для допуска их к плаванию по водным путям. Отсутствие регистрации судна в Государственном судовом реестре лишает возможности уполномоченный орган осуществлять контроль и проверку на соответствие судов требованиям, предъявляемым к такому типу и классу судов.

Центр ГИМС МЧС России по Архангельской области полномочий на классификацию и освидетельствование указанных выше судов, принадлежащих ответчику, не имеет, что не позволяет обеспечить безопасность их эксплуатации. Соответственно защищенность прав неопределенного круга лиц может быть достигнута только при государственной регистрации данных судов в Государственном судовом реестре, что возможно сделать только при снятии этих судов с учета в качестве маломерных.

Постановлением Правительства РФ от 08 февраля 2022 года № 132 утверждено «Положение о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (далее Положение).

В соответствии с п. 3 Положения Государственная инспекция по маломерным судам руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, международными правовыми актами, действующими на территории Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением.

Основными задачами Государственной инспекции по маломерным судам является обеспечение в пределах своей компетенции безопасности людей и охраны жизни людей во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации, включая внутренние водные пути и внутренние морские воды (далее - водные объекты) (п. 5 Положения).

Таким образом, исходя из задач и полномочий государственной инспекции по маломерным судам, а также обязанности руководствоваться в своей деятельности федеральными законами, изменение правового регулирования, следствием которого явилось несоответствие данных, внесенных в реестр маломерных судов о принадлежности к данной категории судов №, является основанием для принятия ФБУ «Администрация Двинско-Печерского бассейна» мер по исключению (снятию) данных судов с учета в качестве маломерных.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 21 КВВТ РФ исключению из соответствующего реестра судов подлежит судно, в отношении которого правообладателем подано заявление об исключении этого судна из реестра судов.

Приказом МЧС России от 15 августа 2021 года № 566 утвержден «Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях» (далее Административный регламент).

В соответствии с п. 24 Административного регламента для исключения маломерного судна из реестра маломерных судов заявитель представляет, в том числе, заявление по форме согласно Приложению № 5.

Как следует из разъяснений МЧС России от 09 ноября 2022 года № М-29-842 «О порядке государственной регистрации маломерных судов» маломерное судно может быть исключено из реестра маломерных судов на основании решения суда, вступившего в законную силу (п. 11.4).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что поскольку в связи с изменением законодательства, указанные суда перестали являться маломерными, их собственником должны быть предприняты меры для перерегистрации. Однако ФБУ «Администрация Двинско-Печерского бассейна внутренних водных путей» не исполнило требований действующего законодательства, в разумные сроки действий по снятию судов с регистрационного учета не предприняло, соответственно обращение Архангельского транспортного прокурора в суд с настоящим иском является обоснованным. В противном случае нормы федерального законодательства не будут исполнены и суда, не относящееся к маломерным судам, продолжат состоять на учете в органе, который не управомочен совершать какие-либо действия в отношении данных судов и их владельца.

Таким образом, в силу прямого указания ст. 44 КТМ РФ суда: баржа-площадка с регистрационным номером №, длиной 21,25 м; баржа-площадка с регистрационным номером №, длиной 21,25 м; баржа-площадка с регистрационным номером №, длиной 21,25 м не могут состоять на учете в качестве маломерных судов. Соответственно подлежат исключению из реестра маломерных судов (снятию с регистрационного учета) и после освидетельствования в отношении указанных судов может быть осуществлена повторная государственная регистрация в установленном законом порядке.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования Архангельского транспортного прокурора подлежат удовлетворению.

На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика ФБУ «Администрация Двинско-Печерского бассейна» подлежит взысканию в доход бюджета городского округа Архангельской области «Котлас» государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Архангельского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Двинско-Печерского бассейна внутренних водных путей» о признании судов не подлежащими учету в реестре маломерных судов, обязании обратиться с заявлением о снятии судов с регистрационного учета маломерных судов удовлетворить.

Признать суда-баржи-площадки с регистрационными номерами №, не подлежащими учету в реестре маломерных судов Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области.

Обязать Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Двинско-Печерского бассейна внутренних водных путей» (ОГРН <***>) обратиться с заявлением о снятии судов-барж-площадок с регистрационными номерами № с регистрационного учета маломерных судов Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области, в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Федерального бюджетного учреждения «Администрация Двинско-Печерского бассейна внутренних водных путей» (ОГРН <***>) в доход бюджета городского округа Архангельской области «Котлас» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий И.А. Мартынюк

Мотивированное решение составлено 19 декабря 2022 года.