Дело № 2-472/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2023 года г. Сердобск

Сердобский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Филь А.Ю.,

при секретаре Лимоновой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сердобске Сердобского района Пензенской области гражданское дело по исковому заявлению и.о. Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области» о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

В Сердобский городской суд Пензенской области с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области» (далее - ФКУ ЛИУ-6 УФСИН России по Пензенской области) о понуждении к совершению определенных действий обратился и.о. Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, мотивируя тем, что Пензенской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Пензенской области в июне 2023 года проведена проверка в ФКУ ЛИУ-6 УФСИН по Пензенской области, в ходе которой выявлены нарушения законодательства, в том числе, в части соблюдения требований пожарной безопасности. Согласно п. 1.1 Устава ФКУ ЛИУ-6 УФСИН России по Пензенской области ЛИУ-6 является лечебным исправительным учреждением для содержания осужденных, больных туберкулезом, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы на период их лечения, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Пунктом 2.1 Устава ФКУ ЛИУ-6 УФСИН России по Пензенской области определены предмет и цели деятельности ЛИУ-6, среди которых обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, обеспечение правопорядка и законности в учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, международного права, положениям международных договоров РФ. Проведенная проверка показала, что в помещении банно-прачечного комбината ФКУ ЛИУ-6 УФСИН России по Пензенской области пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии и не обслуживается. По указанным нарушениям законодательства заместителем прокурора области начальнику УФСИН России по Пензенской области 27.12.2022 года внесено представление. Ответ на представление не содержит конкретных сведений об устранении данного нарушения. Указанные обстоятельства существенным образом нарушают требования федерального законодательства и охраняемые законом права осужденных и работников исправительного учреждения в части обеспечения противопожарной безопасности. Последствием выявленных нарушений может явиться причинение ущерба жизни и здоровью осужденных и сотрудников исправительного учреждения в результате пожара. ФКУ ЛИУ-6 УФСИН России по Пензенской области является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц, осужденных и сотрудников, состав которых постоянно меняется, в связи с чем исковые требования подаются в интересах неопределенного круга лиц. Руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», и.о. Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях просит обязать ФКУ ЛИУ-6 УФСИН России по Пензенской области принять меры по приведению в рабочее состояние автоматической пожарной сигнализации в здании банно-прачечного комбината, а также привлечь к техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения организацию или индивидуального предпринимателя, имеющего специальное разрешение.

Старший помощник Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Пензенской области ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФКУ ЛИУ-6 УФСИН России по Пензенской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, указанным в письменном отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица УФСИН России по Пензенской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями и.о. Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях не согласился по основаниям, указанным в письменном отзыве на исковое заявление, подтвердил доводы представителя ответчика ФКУ ЛИУ-6 УФСИН России по Пензенской области.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Таким образом, имеются законные основания для обращения прокурора в суд с данными требованиями.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Как следует из ст. 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Положениями ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

В соответствии со ст. 52 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к одному из способов защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничения последствий их воздействия относится устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Согласно п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФКУ ЛИУ-6 УФСИН России по Пензенской области является учреждением уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, предназначенным для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, имеющим гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (п. 1.1 Устава ФКУ ЛИУ-6 УФСИН России по Пензенской области, утвержденного приказом ФСИН России от 22.12.2020 года № 941 (далее - Устав).

Учреждение является юридическим лицом (п. 1.7 Устава).

В соответствии с пунктом 2.1 Устава предметом и целями деятельности учреждения являются, в том числе, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что 26.06.2023 года и.о. Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО3 проведена контрольная проверка соблюдения в ФКУ ЛИУ-6 УФСИН России по Пензенской области законодательства, в том числе, в области пожарной безопасности, в ходе которой выявлено, что в помещении банно-прачечного комбината ФКУ ЛИУ-6 УФСИН России по Пензенской области автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии и не обслуживается, по указанному нарушению законодательства заместителем прокурора области начальнику УФСИН России по Пензенской области 27.12.2022 года внесено представление, ответ на представление не содержит конкретных

сведений об устранении данного нарушения, что подтверждается представлением об устранении нарушений федерального законодательства от 27.12.2022 года, ответом по представлению от 27.01.2023 года, справкой от 26.06.2023 года.

Из сообщения от 26.06.2023 года ФКУ ЛИУ-6 УФСИН России по Пензенской области следует, что в настоящее время автоматическая пожарная сигнализация на объекте БПК (баня санпропускник) в нерабочем состоянии, а также не обслуживается.

Доводы представителя ответчика ФКУ ЛИУ-6 УФСИН России по Пензенской области по доверенности ФИО2 об обстоятельствах недостаточного финансирования, отсутствия денежных средств, ссылки на бухгалтерские справки, письма от 10.01.2023 года, от 24.07.2023 года ФКУ ЛИУ-6 УФСИН России по Пензенской области, письмо от 20.02.2023 года УФСИН России по Пензенской области, суд находит несостоятельными, поскольку они не снимают с ответчика обязанности по соблюдению действующего законодательства в сфере пожарной безопасности и не могут нарушать права неопределенного круга лиц, в том числе создавать угрозу жизни и здоровью осужденных, сотрудников ФКУ ЛИУ-6 УФСИН России по Пензенской области и иных лиц.

На основании вышеизложенного, учитывая установление факта нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в ФКУ ЛИУ-6 УФСИН России по Пензенской области, что не оспаривалось сторонами, отсутствие доказательств реального исполнения представления прокурора и устранения выявленных нарушений на момент рассмотрения дела, не устранение до настоящего времени ФКУ ЛИУ-6 УФСИН России по Пензенской области выявленных нарушений, что создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд считает, что исковые требования и.о. Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ЛИУ-6 УФСИН России по Пензенской области об обязании ФКУ ЛИУ-6 УФСИН России по Пензенской области принять меры по приведению в рабочее состояние автоматической пожарной сигнализации в здании банно-прачечного комбината, а также привлечь к техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения организацию или индивидуального предпринимателя, имеющего специальное разрешение, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление и.о. Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области» о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Обязать федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области» принять меры по приведению в рабочее состояние автоматической пожарной сигнализации в здании банно-прачечного комбината, привлечь к техническому обслуживанию иремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушенияорганизацию или индивидуального предпринимателя, имеющегоспециальное разрешение.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сердобский городской суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 10.08.2023 года.

Судья Филь А.Ю.