Решение по делу № 2-158/2023 от 30.01.2023 | Кармаскалинский районный суд (Республика Башкортостан)

№

03RS0№-58

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

30 января 2023 г. <адрес>

Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Самигуллиной Е.Р.,

при секретаре Гизатуллиной Э.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры Республики Башкортостан к администрации сельского поселения Прибельский сельсовет муниципального района Кармаскалинский район РБ о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по разработки проекта рекультивации полигона ТКО и его рекультивации,

УСТАНОВИЛ:

Башкирская природоохранная межрайонная прокуратура Республики Башкортостан обратилась в суд с исковым заявлением к администрации сельского поселения Прибельский сельсовет муниципального района Кармаскалинский район РБ о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по разработки проекта рекультивации полигона ТКО и его рекультивации. Требования мотивированы тем, что Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Прибельский сельсовет муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан (далее - администрация) природоохранного, земельного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при эксплуатации и содержании полигона твердых коммунальных отходов <адрес> на территории <адрес> (далее - полигон ТКО).

Проведенной прокурорской проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований администрацией, в собственности которой имеется полигон ТКО, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, Прибельский сельсовет, 507 метров на запад от <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, несмотря на то, что захоронение отходов на вышеуказанном объекте размещения отходов не осуществляется с ДД.ММ.ГГГГ в связи с его заполненностью, рекультивация земельного участка не проведена, контроль за состоянием и воздействием полигона на окружающую среду не осуществляется.

Об отсутствии возможности дальнейшей эксплуатации названного полигона ТКО свидетельствуют результаты маркшейдерских съемок указанного объекта размещения отходов, проведенных ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу» филиал «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Республике Башкортостан», согласно которым ещё по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ процент заполнения полигона составил 102,8%. Общая площадь территории, на которой захоронены отходы, составляет 16357,79 м2.

Отсутствие контроля за состоянием и воздействием полигона ТКО на окружающую среду и непроведение работ по восстановлению нарушенных земель, где расположен заполненный объект размещения отходов, негативно влияет на окружающую среду и на санитарно-эпидемиологическую обстановку.

Таким образом, должностные лица администрации сельского совета, несмотря на то, что с момента завершения эксплуатации полигона ТКО прошло 2 года, к разработке проекта рекультивации земельного участка, где расположен объект размещения отходов, и его непосредственной рекультивации так и не приступили.

Учитывая, что ответчиком не принимаются меры по выполнению рекультивационных работ на полигоне ТКО, нарушается право населения, проживающего на территории указанного сельского поселения, на благоприятную окружающую среду, настоящий иск заявляется в интересах неопределенного круга лиц.

Истец просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Прибельский сельсовет муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта рекультивации земельного участка и проведении в соответствии с ним рекультивации земельного участка с кадастровым номером №, на котором находится полигон твердых коммунальных отходов, расположенный по адресу: <адрес>, Прибельский сельсовет, 507 метров на запад от <адрес>, кадастровый №, где осуществлялось размещение твердых коммунальных отходов. Обязать администрацию сельского поселения Прибельский сельсовет муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером № и провести в соответствии с ним рекультивацию земельного участка с кадастровым номером №, на котором находится полигон твердых коммунальных отходов, расположенный по адресу: <адрес>, Прибельский сельсовет, 507 метров на запад от <адрес>, кадастровый №, где осуществлялось размещение твердых коммунальных отходов.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ судом осуществлен переход к рассмотрению данного дела по правилам гражданского судопроизводства.

В судебное заседание истец старший помощник прокурора Кармаскалинского района Сулейманов И.И., действующий на основании доверенности Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на 1 год, исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика глава сельского поселения Прибельский сельсовет муниципального района Кармаскалинский район РБ ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что полигон ТКО <адрес> включен в государственный реестр объектов размещения отходов. Только в 2022 г. Минэкологией РБ данный полигон включен в федеральный проект «Генеральная уборка» на 2023 г., программа предусматривает ликвидацию в два этапа: 1 этап – разработка проекта рекультивации, 2 этап- проведение рекультивации. Данные этапы требует большого финансирования, которое у сельсовета отсутствует.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно пред мета спора, Министерство природопользования и экологии РБ, в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, причина неявки не известна, ходатайств об отложении не поступало.

На основании ч. 3 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия неявившегося лица, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с ч.4 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 6 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ).

Согласно ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В силу п. 6 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении рекультивации и консервации земель» разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Судом установлено, что Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Прибельский сельсовет муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан природоохранного, земельного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при эксплуатации и содержании полигона твердых коммунальных отходов <адрес> на территории Кармаскалинского района Республик Башкортостан. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований администрацией, в собственности которой имеется полигон ТКО, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, Прибельский сельсовет, 507 метров на запад от <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, несмотря на то, что захоронение отходов на вышеуказанном объекте размещения отходов не осуществляется с ДД.ММ.ГГГГ в связи с его заполненностью, рекультивация земельного участка не проведена, контроль за состоянием и воздействием полигона на окружающую среду не осуществляется.

По результатам указанной проверки в адрес ответчика направлено представление от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ главой сельского поселения Прибельский сельсовет муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан ФИО2 направлен ответ в адрес истца, из которого следует, что с указанными в представлении нарушениями согласны, факт неиспользования полигона ТБО <адрес> подтверждается, дальнейшего его использование не планируется. Также сообщено, что для проведения работ по рекультивации полигона ТКО <адрес> по предварительной оценке необходимо 6 000 000 рублей, данных денежных средств в бюджете сельского поселения Прибельский сельсовет не предусмотрено. В связи с чем, администрация муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан направила ходатайство в Министерство природопользования и экологии РБ о включении Полигона ТКО <адрес> в Федеральную программу «Генеральная уборка». Согласно информации Минэкологии РБ полигон ТКО <адрес> включен программу «Генеральная уборка» на 2023 год. программа предусматривает ликвидацию свалок ТБО в два этапа: 1этап - разработка проекта рекультивации; 2этап - проведение рекультивации.

Администрация сельского поселения Прибельский сельсовет муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан обратилась в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования об исключении объекта «Полигон складирования ТБО в <адрес>» из государственного реестра объектов размещения отходов.

Письмом Минэкология РБ от ДД.ММ.ГГГГ № М09-10-10080 в адрес администрации муниципальных образований Республики Башкортостан, в том числе ответчика, рекомендовало усилить работу по ликвидации несанкционированных свалок путем укрупнения с размещением отходов на объектах, включенных в федеральный проект «Генеральная уборка», либо на действующих полигонах твердых коммунальных отходов, в том числе вышеуказанного полигона.

ДД.ММ.ГГГГ Минэкология РБ в адрес администрации муниципальных образований Республики Башкортостан, в том числе ответчика, напривила перечень объектов, вошедших в федеральный проект «Генеральная уборка», в который включен вышеуказанный полигон.

Учитывая, что полигон ТКО <адрес> включен в государственный реестр объектов размещения отходов и в 2022 г. Минэкологией РБ данный полигон включен в федеральный проект «Генеральная уборка» на 2023 г., суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания бездействия ответчика в непринятии мер по разработке проекта рекультивации земельного участка и проведении в соответствии с ни м рекультивации земельного участка на котором находится полигон ТКО, где осуществлялось размещение ТКО.

Вместе с тем, ответчик, как собственник указанного муниципального имущества, обязан разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером № и провести в соответствии с ним рекультивацию земельного участка с кадастровым номером №, на котором находится полигон твердых коммунальных отходов, расположенный по адресу: <адрес>, Прибельский сельсовет, 507 метров на запад от <адрес>, кадастровый №, где осуществлялось размещение твердых коммунальных отходов, в связи с чем исковые требования в данной части подлежат удовлетворению с установлением срока не позднее 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры Республики Башкортостан к администрации сельского поселения Прибельский сельсовет муниципального района Кармаскалинский район РБ о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по разработки проекта рекультивации полигона ТКО и его рекультивации удовлетворить частично.

Обязать администрацию сельского поселения Прибельский сельсовет муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером № и провести в соответствии с ним рекультивацию земельного участка с кадастровым номером №, на котором находится полигон твердых коммунальных отходов, расположенный по адресу: <адрес>, Прибельский сельсовет, 507 метров на запад от <адрес>, кадастровый №, где осуществлялось размещение твердых коммунальных отходов.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Е.Р. Самигуллина

Мотивированное решение суда составлено 01.02.2023