РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 ноября 2022 года <...>

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Тютина Е.П.,

при секретаре судебного заседания Казымовой Д.Р.,

представителя административного истца Бугайцевой И.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 63RS0030-01-2022-004097-65 (производство № 2а-2526/2022) по административном у исковому заявлению прокуратуры Комсомольского района г. Тольятти Самарской области к МБУ «Школа № 75» об обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБУ «Школа № 75», просил: признать бездействие МБУ «Школа № 75» по обеспечению системы видеонаблюдения возможностью архивировать и хранить данные в течение одного месяца в корпусе, расположенном по адресу: ...., обязать МБУ «Школа № 75» в корпусе, расположенном по адресу: ...., устранить выявленные нарушения законодательства в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу путем оснащения системы видеонаблюдения технической возможностью архивировать и хранить данные в течение одного месяца. Просит восстановить срок для подачи административного искового заявления, указав, что в настоящее время срок подачи административного искового заявления пропущен, однако, прокуратурой района вносилось представление в адрес административного ответчика и ввиду отсутствия у него денежных средств на период внесения и рассмотрения акта прокурорского реагирования, имелись разумные основания полагать, что при изыскании денежных средств нарушения будут устранены, при этом по прошествии 5 месяцев, нарушения не устранены, законное требование прокурора не исполнено.

Заявленные требования мотивировал тем, что проведенной проверкой установлено, что в МБУ «Школа № 75» система видеонаблюдения обеспечивает архивирование и хранение данных в течении 17 дней. Таким образом, требование законодательства об обеспечении системы видеонаблюдения возможностью архивировать и хранить данные в течение одного месяца в образовательном учреждении не соблюдается. Выявленные нарушения неисполнения требований к антитеррористической защищенности создают угрозу жизни и здоровью учащихся и работников образовательного учреждения. С целью устранения указанных нарушений законодательства прокуратурой Комсомольского района города Тольятти руководителю учреждения внесено представление от 25.04.2022 об устранении нарушений законодательства. Образовательным учреждением представлен ответ от 24.05.2022 о результатах рассмотрения указанного акта прокурорского реагирования, содержание которого свидетельствовало об устранении нарушений при изыскании денежных средств. Прокуратурой района 21.09.2022 направлено требование о предоставлении сведений об устранении выявленных нарушений, однако, по состоянию на 27.09.2022, как следует из ответа на требование от 26.09.2022, выявленные нарушения не устранены, содержание ответа совпадает с ответом от 24.05.2022, и сводится к отсутствию денежных средств. Таким образом, законное требование прокурора об устранении нарушений закона административным ответчиком не исполняется, обязанности, установленные вышеуказанным законодательством проигнорированы.

Представитель административного истца - помощник прокурора Комсомольского района г. Тольятти Самарской области Бугайцева И.В., в судебном заседании исковые требования уточнила, просит обязать МБУ «Школа № 75» в корпусе, расположенном по адресу: ...., устранить выявленные нарушения законодательства в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу путем оснащения системы видеонаблюдения технической возможностью архивировать и хранить данные в течение одного месяца. Уточненные исковые требования просил удовлетворить. Пропуск срока для обращения с иском в суд считает уважительным.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что финансовой возможности для устранения нарушения законодательства отсутствуют. Не согласны с ходатайством о восстановлении пропущенного срока подачи заявления, так как у административного истца была возможность отследить исполнение предписания административным ответчиком. Поддержала доводы, изложенные в отзыве на иск, согласно которому представление истца ... от 26.04.2022 об устранении нарушений требований законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности объектов (территорий) образования, как указано в заявлении, рассмотрено и приняты меры. МБУ «Школа N75» не сможет выполнить требование прокуратуры в сроки, установленные в административном исковом заявлении и без дополнительного финансирования со стороны учредителя ответчика по объективным причинам.

Представитель заинтересованного лица - администрации г.о. Тольятти ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований в связи с тем, что срок обращения с иском в суд пропущен.

Исследовав представленные письменные доказательства, выслушав стороны, суд полагает, что административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ч. 2 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

На основании части 3.1 статьи 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закона № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Во исполнение пункта 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Согласно пп. «г» п. 18 Постановления № 1006 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в том числе путем обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В соответствии с пп. «г» п. 19 Постановления № 1006 выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

В силу пп. «а» п. 25 Постановления № 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются, в том числе мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения.

Согласно п. 30 требований № 1006 система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц.

В порядке ст. 27 Федерального закона №2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре РФ» до обращения прокурора в суд в адрес административного ответчика вынесено представление от 25.04.2022 об устранении нарушений законодательства, с обязанностью безотлагательно рассмотреть данное представление и сообщить в прокуратуру Комсомольского района г. Тольятти о принятых мерах в месячный срок.

В представлении указано, что должностными лицами МБУ «Школа № 75» надлежащим образом не обеспечена защита здоровья несовершеннолетних, не принято необходимых мер для исполнения требований к антитеррористичекой защищенности. Выявлено, что система видеонаблюдения обеспечивает архивирование и хранение данных в течение 17 дней.

Административным ответчиком выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика, представитель заинтересованного лица просили отказать в удовлетворении заявленных требований в связи с пропуском истцом обращения в суд.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Административный ответчик знал об обязанности, возложенной на него представлением прокурора Комсомольского района г. Тольятти, по устранению вышеуказанных нарушений, однако, в течение длительного периода данная обязанность ответчиком не исполняется.

Таким образом, срок для обращения с иском в суд не пропущен.

Представитель административного ответчика не отрицала, что нарушения не устранены, ссылаясь на недостаточное финансирование.

Представитель ответчика предоставила доказательства того факта, что организацией приняты меры для исполнения требований прокуратуры Комсомольского района г. Тольятти: в адрес ООО «Таймер» направлен запрос ... от 12.04.2022 года относительно сроков хранения видеозаписи в системе видеонаблюдения. Кроме того, ответчиком потрачено из собственных средств внепланово 110 115,90 рублей в октябре 2022 года на монтаж тревожной сигнализации, чем представлены договор от 18.10.2022 ..., и акт о приемке выполненных работ.

Однако, несмотря на принятые образовательным учреждением меры, в течение длительного времени представление прокурора не исполнено, продолжают нарушаться права несовершеннолетних и работников образовательного учреждения на надлежащую защиту их здоровья, а также защита от всех форм дискриминации, оскорблений, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, что может быть обеспечено установкой камер и непрерывным видеонаблюдением, с возможностью архивирования и хранения данных в течение одного месяца

Учитывая изложенное, что требования прокурора не исполнены, суд считает, что заявленные требования необходимо удовлетворить, возложить обязанность на МБУ «Школа № 75» организовать проведение работ по оснащению системы видеонаблюдения технической возможностью архивировать и хранить данные в течение одного месяца.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокуратуры Комсомольского района г. Тольятти Самарской области к МБУ «Школа № 75» об обязании устранить нарушения - удовлетворить.

Обязать МБУ «Школа № 75» в корпусе, расположенном по адресу: ...., устранить выявленные нарушения законодательства в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу путем оснащения системы видеонаблюдения технической возможностью архивировать и хранить данные в течение одного месяца.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 23.11.2022 года.

Судья Е.П. Тютина