УИН 16RS0049-01-2022-010219-06
дело № 2-5634/2022
2.066
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
5 декабря 2022 года город Казань
Ново-Савиновский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Шамгунова А.И.,
секретаре судебного заседания Гурьяновой А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Нотариальной палате Республики Татарстан об отмене решения о привлечении к дисциплинарной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Нотариальной палате Республики Татарстан об отмене решения о привлечении к дисциплинарной ответственности.
В обоснование иска указывается, что ФИО1 является нотариусом Спасского нотариального округа Республики Татарстан; решением Правления Нотариальной палаты Республики Татарстан от --.--.---- г. истец был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
Основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности послужило то, что истец не подал в срок заявление на выдачу удостоверения нотариуса.
С привлечением к дисциплинарной ответственности истец не согласен. Ссылается на то, что у него сложилось мнение, что нотариус не обязан иметь удостоверение, поскольку данный документ является символическим и не имеет практической ценности. Также истец полагает, что допущенный им проступок является малозначительным и не должен влечь привлечение к дисциплинарной ответственности.
Истец просил отменить примененное в отношении него дисциплинарное взыскание в виде замечания.
В судебном заседании истец поддержал исковое требование.
Представители ответчика в судебном заседании исковое требование не признали, в удовлетворении иска просили отказать.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд пришёл к следующему.
В соответствии с абзацем 3 статьи 11 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус имеет удостоверение. Форма удостоверения и порядок ее заполнения утверждаются федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой. В удостоверении указываются фамилия, имя, отчество нотариуса, его номер в реестре нотариусов. В удостоверении должна быть фотография нотариуса, заверенная Федеральной нотариальной палатой в порядке, установленном федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой. Удостоверение выдается Федеральной нотариальной палатой в порядке, установленном федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой, и является документом, подтверждающим статус нотариуса.
В соответствии с последним абзацем статьи 17 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус несет дисциплинарную ответственность за нарушения, предусмотренные Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.
Согласно пункту 1 Порядка выдачи удостоверения нотариуса, утвержденного решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 22 июля 2019 г. № 09/19, удостоверение нотариуса (далее - удостоверение) выдается нотариусу в следующих случаях: 1) назначение на должность нотариуса; 2) изменение сведений, содержащихся в удостоверении; 3) взамен утраченного; 4) взамен испорченного.
Согласно пункту 2 Порядка выдачи удостоверения нотариуса, утвержденного решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 22 июля 2019 г. № 09/19, нотариус в течение 30 дней с даты наступления основания для выдачи удостоверения, предусмотренного пунктом 1 настоящего Порядка, представляет в нотариальную палату субъекта Российской Федерации (далее - нотариальная палата) заявление о выдаче удостоверения (рекомендуемый образец приведен в приложении N 1 к настоящему Порядку).
К заявлению о выдаче удостоверения прилагаются:
- выписка из реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен;
- копия документа, подтверждающего обращение нотариуса по факту утраты удостоверения в правоохранительные органы (в случае утраты удостоверения);
- удостоверение (в случаях, предусмотренных подпунктами 2 и 4 пункта 1 настоящего Порядка);
- фотография нотариуса (в формате jpeg).
Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации принят решением представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации --.--.---- г., утвержден Министерством юстиции Российской Федерации --.--.---- г.
В соответствии с пунктом 10.2.2 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации организация работы с нарушением требований законодательства, нормативных правовых актов Министерства юстиции Российской Федерации, актов Федеральной нотариальной палаты, принятие которых предусмотрено законодательством, признается дисциплинарным проступком.
Согласно пункту 10.4 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации мерами дисциплинарной ответственности нотариуса являются замечание, выговор, строгий выговор.
Согласно пункту 10.7 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации нотариус может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка не позднее чем через девять месяцев со дня поступления в нотариальную палату документов, послуживших основанием для возбуждения дисциплинарного производства.
Течение указанного срока приостанавливается, если в нотариальную палату поступила информация о наличии судебного спора в отношении фактов, изложенных в обращении, послужившем основанием для дисциплинарного производства.
В соответствии с первым абзацем пункта 11.1 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации дело о дисциплинарной ответственности нотариуса рассматривается Комиссией по профессиональной этике нотариусов, созданной в нотариальной палате, членом которой он является.
Согласно пункту 11.2 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации применение к нотариусу мер дисциплинарной ответственности является предметом исключительной компетенции Правления нотариальной палаты.
Согласно пункту 12.10 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации процедура дисциплинарного производства состоит из следующих стадий, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом:
12.11.1. возбуждение дисциплинарного производства;
12.11.2. рассмотрение дисциплинарного производства Комиссией;
12.11.3. рассмотрение дисциплинарного производства Правлением нотариальной палаты;
В соответствии с пунктом 12.13 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации Президент нотариальной палаты принимает решение о наличии допустимых оснований для возбуждения дисциплинарного производства в срок не позднее десяти рабочих дней со дня поступления документов, предусмотренных пунктом 12.7 настоящего Кодекса. Указанный срок может быть продлен президентом нотариальной палаты до одного месяца.
После принятия решения о возбуждении дисциплинарного производства Президент нотариальной палаты направляет все материалы дисциплинарного производства для разбирательства в Комиссию.
Президент нотариальной палаты вправе запросить объяснения нотариуса, а также иные документы, связанные с рассматриваемым делом.
Извещение о возбуждении дисциплинарного производства направляется по адресу нотариальной конторы в течение трех рабочих дней со дня такого возбуждения.
Участники дисциплинарного производства извещаются о месте и времени его рассмотрения Комиссией не позднее чем за десять рабочих дней до даты рассмотрения. Участникам дисциплинарного производства предоставляется возможность ознакомиться со всеми материалами дисциплинарного производства с соблюдением требований о сохранении --- совершения нотариальных действий.
Согласно пункту 12.21 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации дисциплинарное производство, поступившее в Комиссию, должно быть рассмотрено в течение двух месяцев, не считая времени отложения дисциплинарного дела по причинам, признанным Комиссией нотариальной палаты уважительными.
Пунктом 12.22 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации предусмотрено, что разбирательство в Комиссии осуществляется устно, очно, в том числе с использованием средств видеоконференц-связи на основе принципов состязательности и равенства участников дисциплинарного производства.
В силу статьи 12.23 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации заседание Комиссии оформляется протоколом. В протоколе отражаются все существенные обстоятельства разбирательства, формулировка заключения. Протокол подписывается председателем и секретарем Комиссии.
Согласно пункту 12.24 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации Комиссия дает заключение по возбужденному дисциплинарному производству в том заседании, в котором состоялось разбирательство по существу, на основании непосредственного исследования доказательств, представленных участниками производства до начала разбирательства, а также их устных объяснений.
Письменные доказательства и документы, которые участники намерены представить в Комиссию, должны быть переданы ее секретарю не позднее чем за два дня до начала заседания. Комиссия может принять от участников дисциплинарного производства к рассмотрению дополнительные материалы непосредственно в процессе разбирательства, если они не могли быть представлены заранее. В этом случае Комиссия по ходатайству участников дисциплинарного производства вправе отложить разбирательство для ознакомления с вновь представленными материалами, но не более чем на 10 рабочих дней.
В соответствии с пунктами 12.28, 12.28.1 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации по результатам разбирательства Комиссия вправе вынести заключение, в том числе, о наличии в действиях (бездействии) нотариуса дисциплинарного проступка, предусмотренного настоящим Кодексом.
Согласно пункту 12.31 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации Комиссия выносит заключение большинством голосов. При равенстве голосов членов Комиссии голос председателя Комиссии является решающим.
Формулировки по вопросам для голосования предлагаются председателем Комиссии.
Согласно пункту 12.34 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации документы, послужившие основанием для возбуждения дисциплинарного производства, документы, поступившие в Комиссию, протокол заседания и заключение Комиссии формируются в дисциплинарное дело.
Дисциплинарное дело направляется в Правление нотариальной палаты в течение пяти рабочих дней со дня вынесения заключения.
В соответствии с пунктами 12.43, 12.43.1 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации Правление нотариальной палаты вправе принять по дисциплинарному производству решение, в том числе, о наличии в действиях (бездействии) нотариуса дисциплинарного проступка, предусмотренного настоящим Кодексом, и назначении ему меры дисциплинарной ответственности, предусмотренной пунктом 10.4 настоящего Кодекса. Правление нотариальной палаты применяет меру дисциплинарной ответственности, учитывая характер, тяжесть и последствия совершения дисциплинарного проступка, а также личность нотариуса.
В соответствии с пунктом 12.44 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации решение Правления нотариальной палаты по дисциплинарному производству может быть обжаловано в суд нотариусом, привлеченным к дисциплинарной ответственности.
В ходе судебного разбирательства установлено, что приказом и.о. начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан от --.--.---- г. №-- ФИО1 наделен полномочиями нотариуса и назначен на должность нотариуса, занимающегося частной практикой в Спасском нотариально округе Республики Татарстан с --.--.---- г.
Согласно письму Президента Нотариальной палаты Республики Татарстан от --.--.---- г. №---н ФИО1 заявление о выдаче удостоверения представил в Нотариальную палату Республики Татарстан --.--.---- г., при этом к заявлению не были приложены предусмотренные пунктом 3 Порядка выдачи удостоверения нотариуса, утвержденного решением Правления Федеральной нотариальной палаты от --.--.---- г. №--: выписка из реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен, фотография нотариуса.
В ходе регистрации участников Общего собрания членов Нотариальной палаты Республики Татарстан, состоявшегося --.--.---- г., установлено, что нотариус Спасского нотариального округа Республики Татарстан ФИО1, назначенный на должность с --.--.---- г., не представил удостоверение по причине отсутствия у него удостоверения нотариуса. Об указанном выявленном факте председатель счётно-мандатной комиссии Нотариальной палаты Республики Татарстан --.--.---- г. сообщил в письменной форме Президенту Нотариальной палаты Республики Татарстан.
--.--.---- г. на основе указанного сообщения Президентом Нотариальной палаты Республики Татарстан принято решение №---о о наличии допустимых оснований для возбуждения дисциплинарного производства.
Материалы дисциплинарного производства были направлены для разбирательства в Комиссию по профессиональной этике нотариусов Республики Татарстан.
От ФИО1 были запрошены письменные объяснения
Согласно письменным объяснениям ФИО1, которые он дал --.--.---- г. Нотариальной палате Республики Татарстан, у него сложилось мнение, что получение удостоверения является правом, а не обязанностью нотариуса, что это символический документ, что ущерб гражданам не нанесен.
В письменных объяснениях ФИО1 не отрицал, что в установленный законодательством 30-ти дневный срок со дня назначения на должность нотариуса не обращался с заявлением о получении удостоверения нотариуса.
--.--.---- г. Комиссия по профессиональной этике нотариусов Республики Татарстан рассмотрела дисциплинарное производство, возбужденное --.--.---- г. в отношении нотариуса Спасского нотариального округа Республики Татарстан ФИО1 На заседании присутствовали члены комиссии, ФИО1
--.--.---- г. Комиссия по профессиональной этике нотариусов Республики Татарстан по результатам рассмотрения дисциплинарного производства вынесла заключение о наличии в действиях (бездействии) нотариуса Спасского нотариального округа Республики Татарстан ФИО1 дисциплинарного проступка, выразившегося в нарушении пункта 10.2.2 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, несоблюдении статьи 11 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, пункта 3 Порядка выдачи удостоверения нотариуса, утвержденного решением Правления Федеральной нотариальной палаты от --.--.---- г. №--.
В соответствии с пунктом 12.34 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации было сформировано дисциплинарное дело, которое было направлено в Правление Нотариальной палаты Республики Татарстан.
--.--.---- г. Правлением Нотариальной палаты Республики Татарстан на заседании принято решение о наличии дисциплинарного проступка в отношении нотариуса Спасского нотариального округа Республики Татарстан ФИО1, предусмотренного пунктом 10.2.2 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, выразившегося в несоблюдении ФИО2 статьи 11 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, пункта 3 Порядка выдачи удостоверения нотариуса, утвержденного решением Правления Федеральной нотариальной палаты от --.--.---- г. №--.
Решением Правления Нотариальной палаты Республики Татарстан от --.--.---- г. ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
Кворум на заседании Правления Нотариальной палаты Республики Татарстан от --.--.---- г. имелся. ФИО1 присутствовал на этом заседании.
Оценив представленные по делу доказательства, суд пришёл к выводу о том, что ФИО2 действительно был допущен дисциплинарный проступок, выразившийся в несоблюдении статьи 11 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, Порядка выдачи удостоверения нотариуса, утвержденного решением Правления Федеральной нотариальной палаты от --.--.---- г. №--, а именно в осуществлении деятельности нотариуса без получения соответствующего удостоверения нотариуса.
ФИО2 не оспаривается, что он, будучи назначенным на должность нотариуса с --.--.---- г., длительное время, свыше 10 месяцев осуществлял свою деятельность без получения удостоверения нотариуса, с заявлением о выдаче удостоверения своевременно не обратился.
Таким образом, несоблюдение ФИО2 пункта 10.2.2 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, статьи 11 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, Порядка выдачи удостоверения нотариуса, утвержденного решением Правления Федеральной нотариальной палаты от --.--.---- г. №--, действительно имело место быть и бездействие ФИО1, выразившееся в осуществлении деятельности нотариуса без получения удостоверения в течение 30-ти дней со дня назначения на должность, образует состав дисциплинарного проступка.
На основании изложенного суд пришёл к выводу о том, что в бездействии ФИО1 имел место быть дисциплинарный проступок, который обоснованно повлек привлечение истца к дисциплинарной ответственности в виде замечания. Нарушений при рассмотрении дела о дисциплинарной ответственности не было допущено, процедура наложения дисциплинарного взыскания к ФИО1 была соблюдена.
Вопреки доводам истца, решение Правления Нотариальной палаты Республики Татарстан от --.--.---- г. о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности мотивированно, истец присутствовал на заседании Правления, ему была предоставлено право представить свои доводы (доказательства), подтверждающие отсутствие нарушения.
Решение Правления Нотариальной палаты Республики Татарстан от --.--.---- г. о наличии дисциплинарного проступка в бездействии ФИО1 и привлечении его к дисциплинарной ответственности в виде замечания является обоснованным и постановленным в рамках соответствующих полномочий, с соблюдением соответствующей процедуры; постановленные Правлением Нотариальной палаты Республики Татарстан выводы представляются суду законными и обоснованными, вынесенными при должной оценке действий нотариуса ФИО1
Прерогативой по выбору меры дисциплинарной ответственности обладает Правление нотариальной палаты. Оснований полагать, что для выбора дисциплинарного взыскания в виде замечания отсутствовали правовые основания, не были оценены характер и тяжесть допущенных нарушений, не имеется. В рассматриваемом случае к истцу применена наименьшая по значимости мера дисциплинарной ответственности – замечание. Данная мера дисциплинарного взыскания принята с учетом тяжести указанного проступка, соответствует форме вины и действующему законодательству.
Суд не может согласиться с доводами истца о малозначительности нарушения, поскольку законодатель включил в одну норму обязательное наличие у нотариуса личной печати наряду с удостоверением. Таким образом, исходя из позиции законодателя удостоверение – важный атрибут, определяющий статус нотариуса, поэтому осуществление истцом длительное время деятельности нотариуса без обращения в Нотариальную палату Республики Татарстан с заявлением о получении удостоверения нельзя счесть малозначительным нарушением.
Таким образом, принцип соразмерности и справедливости наказания был соблюден, у Правления Нотариальной палаты Республики Татарстан имелись основания для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
Несогласие истца с избранной в отношении него мерой дисциплинарной ответственности не влечет удовлетворение иска в силу того, что избранная в отношении нотариуса мера дисциплинарной ответственности была определена с учетом предусмотренных вышеприведенными нормативными актами критериев и обстоятельств.
Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от --.--.---- г. N 1714-0-0 законодатель признает, что именно нотариальные палаты должны оценивать степень и характер нарушений, допущенных нотариусом, и определять в пределах своих полномочий меру дисциплинарной ответственности.
С учётом изложенного суд пришел к выводу о правомерности привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде замечания, в связи с чем приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворении иска.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении искового требования ФИО1 к Нотариальной палате Республики Татарстан об отмене решения о привлечении к дисциплинарной ответственности отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Ново-Савиновский районный суд города Казани в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья подпись Шамгунов А.И.
Решение13.12.2022