Решение по делу № 2-2967/2023 от 26.10.2023

Дело №2-2967/2023

УИД61RS0003-01-2023-002919-52

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2023 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Строителевой О.Ю.,

при секретаре Газиевой М.Р.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о признании решения незаконным в части, об обязании включить в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение периоды службы и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее также истец)обратился в суд с настоящим иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее также ответчик, ОСФР по РО) о признании решения незаконным, об обязании включить в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение периоды службы и назначении досрочной страховой пенсии по старости, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в ОСФР по РОс заявлением о назначении страховой пенсии по старости с уменьшением возраста в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991№1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением норм Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОСФР по РО№ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с тем, что право для досрочного назначения страховой пенсии в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» у истца отсутствует.

В стаж, дающий право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не включен период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Истец полагает, что данное решение является незаконным и с учетом неоднократных уточнений исковых требований, просит суд признать незаконным решение ОСФР по РО от ДД.ММ.ГГГГ № в части не включения спорного периода службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика включить в стаж, дающий право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», и назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона РФ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец в судебное заседание явился, исковые требования поддержал с учетом их уточнения, просил удовлетворить.

Представитель ответчикаТупикина Е.А., действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, поддержала доводы письменных возражений, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление правил исчисления пенсий, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Основания возникновения и порядок реализации прав граждан на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ).

Гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки. При наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковый вред возмещается, а одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору. Если гражданин имеет право на возмещение вреда и меры социальной поддержки по настоящему Закону и одновременно на такое же возмещение вреда и меры социальной поддержки по иному нормативному правовому акту, возмещение вреда и меры социальной поддержки независимо от основания, по которому они устанавливаются, предоставляются либо по настоящему Закону, либо по иному нормативному правовому акту по выбору гражданина, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное.

В соответствии со ст. 13 вышеуказанного Закона, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, отнесены, в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8).

Пенсионное обеспечение указанных категорий граждан регулируется разделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы» названного Закона, а также Федеральным законом от 15.12.2001 №166-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в силу ст. 5 которого, одним из видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению является пенсия по старости, которая назначается гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф.

Согласно пп. 7 п. 1, п. 2 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию, предусмотренного Федеральным законом«О трудовых пенсиях в РФ», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Статьей 8Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ регламентировано, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в ОСФР по РО с заявлением о назначении страховой пенсии по старости с уменьшением возраста в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением норм Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОСФР по РО № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с тем, что право для досрочного назначения страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» у истца отсутствует.

В стаж, дающий право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не включен период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Продолжительность страхового стажа составляет 40 лет 8 месяцев 29 дней.

Согласно сведений ИЛС размер индивидуального пенсионного коэффициента- 108,359.

Удостоверение проживающего (работающего) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом у заявителя не имеется.

Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ исполнительного комитета Петриковского районного Совета народных депутатов Гомельской области Республики Беларусь, ФИО1 в период с августа 1987 по 31.12.1990 и с 01.01.1991 по 08.05.1992 проживал в населенном пункте с.Мышанка Гомельской области Бел.ССР и с 01.01.1992 на территории Республики Беларусь в зоне периодического контроля с плотностью загрязнения по цезию 137 от 1 до 5 Ки/кв.км (основание выдачи справки отсутствует).

Согласно справки № от 21.11.2013управления ЖКХ Петриковского райжилкомхоза Республики Беларусь ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу:д.Мышанка Гомельской области Республики Беларусь.

Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Министерством труда и социального развития Ростовской области, ФИО1 проживал с августа 1987 по 05.05.1992 на территории периодического контроля с плотностью загрязнения по цезию 137 от 1 до 5 Ки/кв.км отнесенном в соответствии со ст. 11 Закона РФ от 18.06.1992,к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Однако, в соответствии со ст. 11 названного Закона зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивногозагрязненияпочвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км.

Решением ОСФР по РО№ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с не достижением пенсионного возраста и отсутствием страхового стажа требуемой продолжительности.

Согласно ст. 7 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 м3в (0.1 бэр); на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием - 137 превышает 1 Ки/кв. км.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Согласно примечанию к ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Для граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС и участников ликвидации ее последствий, переселившихся с территории Украины. Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим законом (ст. 49 закона РФ от 15.05.1991 №1244-1).

Законодательством Российской Федерации предусматривается предоставление мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и переселившимся с территории Украины и Республики Беларусь, при условии предъявления соответствующих документов, в числе удостоверения, порядок выдачи которого является единым как для граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, так и переселившихся из других бывших республик СССР, или при подтверждении их статусав соответствии с требованиями российского законодательства и оформлении ими удостоверения установленного образца радиоактивного загрязнения» относился к зоне проживания с периодическим радиационным контролем-территория с плотностью загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кВ. км либо стронцием-90 от 0,15 до 0,5 Ки/кВ. км или плутонием-238, 239, 240 от 0,01 до 0,02 Ки/кВ. км, где среднегодовая эффективная доза облучения населения не должна превышать 1 м3в в год.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений.

Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ управления ЖКХ Петриковского райжилкомхоза Республики Беларусь ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу д.Мышанка Гомельской области Республики Беларусь.

Как следует из справки № от ДД.ММ.ГГГГ и имеющихся в ней отметок, ФИО1 снят с регистрационного учета по вышеуказанному адресу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Министерством труда и социального развития Ростовской области, ФИО1 проживал с августа 1987 по 05.05.1992 на территории периодического контроля с плотностью загрязнения по цезию 137 от 1 до 5 Ки/кв.км отнесенном в соответствии со ст. 11 Закона РФ от 18.06.1992, к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно перечням населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения, утвержденным постановлениями Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.1992 №328, от 19.02.1996 №116, вышеуказанный населенный пункт относился к зонам проживания с периодическим радиационным контролем - территория плотностью загрязнения почв цезием - 137 от 1 до 5 Ки/кв. км, либо стронцием - 90 от 0,15 до 0,5 Ки/кв. км или плутонием-238, 23 240 от 0,01 до 0,02 Ки/кв. км, где среднегодовая эффективная до облучения населения не должна превышать 1 м3в в год.

В материалы дела представлен военный билет № № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 проходил службу в Вооруженных Силах СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При принятии решения суд исходит из того, что нераспространение ответчиком ст. 34 указанного Закона на истца, относящемуся к числу лиц, проживавших с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, а на момент обращения за назначением пенсии выехавших с такой территории, либо проживающих в населенном пункте, исключенном из Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, нарушает его право на возмещение вреда, причиненного ему проживанием в экологически неблагоприятной среде.

Данный вывод согласуется с позицией Конституционного Суда РФ, отраженной в Определении от 11.07.2006 №403-О «По жалобам граждан О., В. и других на нарушение их конституционных прав положениями части первой статьи 13, статей 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и пункта 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионномобеспечении в Российской Федерации». В данном определении Конституционный Суд РФ указал, что при решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим (работающим) или проживавшим (работавшим) на такой территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы, которая первоначально была отнесена к зоне проживания с правом на отселение, а затем по решению Правительства Российской Федерации - к зоне проживания сльготным социально-экономическим статусом, факт проживания (работы) на этой территории не может игнорироваться: эти граждане имеют право на назначение пенсии с уменьшением возраста на 2 года, если они проживали (работали) на такой территории в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на той же территории до пересмотра Правительством Российской Федерации ее статуса, но не более чем на 5 лет в общей сложности. Соответствующим образом должен учитываться при назначении пенсии с уменьшением возраста гражданину, выехавшему на территорию, не относящуюся к зараженной, с территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы, срок проживания на такой территории в случае, если он равен или более минимального срока, необходимого для дополнительного снижения пенсионного возраста: для зоны проживания с правом на отселение - 3 года, для зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом - 4 года. Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.

Исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что период службы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подлежит включению в стаж, дающий право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Таким образом, решение ОСФР по РО от ДД.ММ.ГГГГ № в части не включения периода службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж дающий право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», нельзя признать законным.

Рассматривая требования истца в части назначения досрочной страховой пенсии по старости ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с данным Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом норм, указанных в Приложении 6 к Федеральному закону от 28.12.2013 №400-ФЗ, в случае возникновения права на страховую пенсию в 2023 году срок назначения страховой пенсии по старости наступает не ранее чем через 60 месяцев со дня возникновения права.

В соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Поскольку истец на день обращения к ответчику за назначением пенсии на основании ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ не достиг пенсионного возраста выхода на пенсию (63 лет), суд приходит к выводу об отказе удовлетворении требований в данной части.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ОСФР по РО от ДД.ММ.ГГГГ № в части не включения периода службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж дающий право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ОГРН <***>) включить в стаж, дающий право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с применением Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, периоды службы ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Решение суда в окончательной форме изготовлено 02.11.2023