Дело № 2-431/2022

УИД 35RS0017-01-2022-000560-37

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Никольск 25 ноября 2022 года

Никольский районный суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Пожилова А.И., при секретаре Куклиной Т.А., с участием заместителя прокурора Никольского района Штанюка И.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Никольского района Вологодской области к администрации муниципального образования г. Никольск Никольского муниципального района Вологодской области об обязании устранить нарушения требований законодательства,

установил:

Прокурор Никольского района Вологодской области обратился в суд с иском к администрации муниципального образования г. Никольск Никольского муниципального района Вологодской области об обязании устранить нарушения требований законодательства. В обосновании указал, что прокуратурой района проведен анализ доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения, в том числе обустройства парковочных мест для людей с инвалидностью, наличие дорожных знаков и разметки, по результатам которого в деятельности администрации МО г. Никольск выявлены нарушения закона. В ходе обследования парковочных мест, расположенных у здания администрации МО г. Никольск (<...>), установлено, что отсутствуют предусмотренные законодательством обязательные для установления дорожные знаки 6.4 «Парковка (парковочное место)», 8.17 «Инвалиды». Кроме этого, на покрытии парковки у здания администрации отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.24.3 Приложения А к ГОСТ Р 51256-2018 для обозначения границ стояночных мест на площадках для инвалидов, в том числе дублирование дорожного знака «Инвалиды». На здании администрации МО г. Никольск, не обеспечено дублирование необходимой для получения муниципальных услуг звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. Просит суд обязать администрацию муниципального образования г. Никольск в срок до 01.06.2023: установить предусмотренные законодательством обязательные для установления дорожные знаки 6.4 «Парковка (парковочное место)», 8.17 «Инвалиды» на парковочных местах, расположенных у здания администрации МО г. Никольск (<...>); организовать и выполнить работы по покрытию парковочных мест, расположенных у здания администрации МО г. Никольск (<...>) дорожной разметкой 1.1, 1.24.3 Приложения А к ГОСТ Р 51256-2018 для обозначения границ стояночных мест на площадках для инвалидов, в том числе дублирование дорожного знака «Инвалиды»; обеспечить на здании администрации МО г. Никольск, расположенного по адресу: <...>, дублирование необходимой для получения муниципальных услуг звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В судебном заседании заместитель прокурора Никольского района Штанюк И.К. требования, изложенные в заявлении, поддержал, просил их удовлетворить. Пояснил, что до настоящего времени нарушения ответчиком не устранены.

Представитель администрации МО г. Никольск в судебное заседание не явился, направили отзыв на исковое заявление, в котором возражений на исковые требования прокурора не выразили, но просили предоставить более длительный срок для выполнения указанных в иске мероприятий – до 01.10.2023, мотивируя просьбу недостаточностью денежных средств в бюджете муниципального образования. При этом документов, подтверждающих указанные обстоятельства, суду не предоставили.

Заслушав прокурора, огласив отзыв представителя ответчика, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу п.п. 6, 12 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу п. 1.2 Правил благоустройства на территории муниципального образования город Никольск, утвержденных решением совета МО г. Никольска от 31.10.2017 № 227 (далее – Правила) главными задачами Правил благоустройства территории муниципального образования город Никольск (далее также – Правила) являются:

- создание благоприятных условий жизни для населения на территории муниципального образования город Никольск;

- обеспечение доступности городской среды;

- улучшение внешнего облика муниципального образования город Никольск, который определяется технически исправным состоянием зданий, элементов благоустройства, содержанием зеленых насаждений и поддержанием необходимого надлежащего уровня.

Согласно п. 11 Правил, собственники объектов и элементов благоустройства на территории муниципального образования должны создавать инвалидам и другим маломобильным группам населения (далее - МГН) условия для беспрепятственного доступа и пользования объектами и элементами благоустройства.

Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов и элементов благоустройства осуществляется в соответствии с проектной документацией, которая разрабатывается в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ в части обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур, в том числе СП 59.13330.2016 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Согласно ст.ст. 2, 3 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №181), социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения. В Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности. Для целей настоящего Федерального закона под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181 федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

- условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

- надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

В соответствии с ч. 9 ст. 15 Федерального закона № 181, на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На граждан из числа инвалидов III группы распространяются нормы настоящей части в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.2.1 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр (далее – СНиП 35-01-2001), на всех стоянках (парковках) общего пользования около или в объеме жилых, общественных (в том числе объектов физкультурно-спортивного назначения, культуры и др.) и производственных зданий, зданий инженерной и транспортной инфраструктуры, а также у зон рекреации следует выделять не менее 10% машино-мест (но не менее одного места) для людей с инвалидностью, включая число специализированных машино-мест для транспортных средств (с габаритами по 5.2.4) инвалидов, в том числе передвигающихся на креслах-колясках, определять расчетом, при числе мест от общего числа:

- до 100 включительно - 5%, но не менее одного места;

- от 101 до 200 включительно - 5 мест и дополнительно 3% числа мест свыше 100;

- от 201 до 500 включительно 8 мест и дополнительно 2% числа мест свыше 200;

- 501 и более 14 мест и дополнительно 1% числа мест свыше 500.

Каждое специализированное машино-место для транспортного средства инвалида должно быть обозначено дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256 и, кроме того, на земельном участке здания - дорожными знаками по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ Р 52290, внутри зданий - знаком доступности, выполняемым на вертикальной поверхности (стене, стойке и т.п.) за габаритами прохожей части пешеходных путей на высоте от 1,5 до 2,0 м, в иных случаях - на высоте 2,1 м до нижнего края знака.

Согласно п. 5.7.5. «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст (далее – ГОСТ Р 52289-2019), дорожный знак 6.4 «Парковка (парковочное место)» применяют для обозначения площадок и участков дороги, предназначенных для стоянки легковых автомобилей и мотоциклов, с одной из табличек 8.6.2 - 8.6.9 - для указания способа постановки транспортного средства у края проезжей части около тротуара или на нем.

Табличка 8.17 «Инвалиды» предусмотрена «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст.

В соответствии с п. 5.9.24 ГОСТ Р 52289-2019, табличку 8.17 «Инвалиды» применяют совместно со знаком 6.4 для указания, что парковка (парковочное место) отведена для стоянки автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид».

Приказом Росстандарта от 20.02.2018 № 81-ст утвержден ГОСТ Р 51256-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования (далее – ГОСТ Р 51256-2018).

Пунктами 1.1, 1.24.3 Приложения А к ГОСТ Р 51256-2018 установлены форма, цвет, размеры горизонтальной разметки для обозначения границ стояночных мест на площадках для инвалидов, в том числе дублирование дорожного знака «Инвалиды».

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Никольского района был проведен анализ доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения, по результатам которого в деятельности администрации МО г. Никольск выявлены нарушения закона.

В ходе обследования парковочных мест, расположенных у здания администрации МО г. Никольск (<...>), проведенного прокуратурой района совместно с привлечением специалиста ОГИБДД ОМВД России по Никольскому району установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 6, 12 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч.ч. 1, 9 ст. 15 Федерального закона № 181, п. 5.2.1 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, отсутствуют предусмотренные законодательством обязательные для установления дорожные знаки 6.4 «Парковка (парковочное место)», 8.17 «Инвалиды».

Кроме этого, в нарушение корреспондируемых норм закона на покрытии парковки у вышеуказанного здания отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.24.3 Приложения А к ГОСТ Р 51256-2018 для обозначения границ стояночных мест на площадках для инвалидов, в том числе дублирование дорожного знака «Инвалиды».

Также прокуратурой района проведен анализ исполнения требований законодательства, регламентирующего вопросы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур на территории г. Никольска Вологодской области.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона №181-ФЗ органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации); дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика и др.

На здании администрации МО г. Никольск, расположенного по адресу: <...>, не обеспечено дублирование необходимой для получения муниципальных услуг звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Административное здание администрации является объектом социальной инфраструктуры. В отсутствие доступной информационной среды лица, имеющие стойкие расстройства функции зрения, не смогут осуществить предоставленные им права, в том числе предусмотренное ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» право на личное обращение в администрацию, на которую возложено осуществление публично значимых функций, а также права, установленные Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» на получение муниципальных услуг.

Ранее прокуратурой района по результатам проведенного анализа в целях устранения вышеуказанных нарушений закона в адрес врио руководителя администрации МО г. Никольск 27.06.2022 было внесено представление, которое рассмотрено.

В связи с тем, что выявленные нарушения требований законодательства о доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения, в том числе обустройства парковочных мест для людей с инвалидностью, наличия дорожных знаков и разметки, несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, не устранены, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Никольского района Вологодской области к администрации муниципального образования г. Никольск Никольского муниципального района Вологодской области об обязании устранить нарушения требований законодательства - полностью удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город Никольск Никольского муниципального района Вологодской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 01 июня 2023 года:

1. установить предусмотренные законодательством обязательные для установления дорожные знаки 6.4 «Парковка (парковочное место)», 8.17 «Инвалиды» на парковочных местах, расположенных у здания администрации МО г. Никольск (<...>);

2. организовать и выполнить работы по покрытию парковочных мест, расположенных у здания администрации МО г. Никольск (<...>) дорожной разметкой 1.1, 1.24.3 Приложения А к ГОСТ Р 51256-2018 для обозначения границ стояночных мест на площадках для инвалидов, в том числе дублирование дорожного знака «Инвалиды»;

3. обеспечить на здании администрации МО г. Никольск, расположенного по адресу: <...>, дублирование необходимой для получения муниципальных услуг звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Никольский районный суд Вологодской области в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25.11.2022.

Судья А.И. Пожилов