Дело № 2-1552/2025
УИД- 09RS0001-01-2025-000878-47
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Черкесск 07 июля 2025 года
Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Чимовой З.В., при секретаре судебного заседания Урусовой Э.И.,
с участием помощника прокурора города Черкесска – Кипкеева М.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело № 2-1552/2025 по иску прокурора города Черкесска в интересах МО г. Черкесска к Управлению по имущественным отношениям мэрии МО г. Черкесска об обязании сформировать реестр муниципального имущества в соответствии с приказом Минфина от 10.10.2023 №163н, сформировать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, в соответствии с ч.3 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2025 №115-ФЗ "О концессионных соглашениях", сформировать перечень муниципального имущества муниципального образования г. Черкесска, предназначенного для предоставления во владение и 9или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства,
установил:
В Черкесский городской суд обратился прокурор города Черкесска в интересах МО г. Черкесска с иском к Управлению по имущественным отношениям мэрии МО г. Черкесска об обязании сформировать реестр муниципального имущества в соответствии с приказом Минфина от 10.10.2023 №163н, сформировать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, в соответствии с ч.3 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2025 №115-ФЗ "О концессионных соглашениях", сформировать перечень муниципального имущества муниципального образования г. Черкесска, предназначенного для предоставления во владение и 9или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой г. Черкесска проведен анализ состояния законности в сфере учета и распоряжения муниципальным имуществом. В ходе анализа состояния законности из Управления по имущественным отношениям мэрии МО г. Черкесска поступил "Отчет по недвижимому имуществу", как подтверждение факта проведения работы по ведению реестра муниципального недвижимого имущества, при этом, "Отчет по недвижимому имуществу" не соответствует требованиям п. 12 Порядка. Также, указано, что по заполнению реестра движимого имущества проводится соответствующая работа, при этом, относительно иного имущества ( в том числе бездокументарных ценных бумаг), не относящихся к недвижимым и движимым вещам, стоимость которого превышает размер, определенный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований, информация отсутствует, что свидетельствует об отсутствии таких реестров и нарушений требований п. 2 Порядка. В соответствии с ч.3 ст. 4 Федерального закона №115-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению органами местного самоуправления на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте субъекта РФ, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Указанный перечень носит информационный характер. Отсутствие в перечне какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения, в соответствии с ч.4.1 ст. 37 и ст. 52 настоящего федерального закона. В прокуратуру города поступил "Отчет по недвижимому имуществу", в котором отражены в том числе объекты жилищно-коммунального хозяйства. При этом, согласно сведениям Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска, в 2024 году перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, отсутствует, что противоречит требованиям №115-ФЗ, соответственно концессионные соглашения в отношении указанных объектов не заключались. В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой города 13.12.2024 руководителю мэрии (мэру) муниципального образования г. Черкесска внесено представление об устранении нарушений закона. 22.01.2025г. в прокуратуру города из органа местного самоуправления поступил ответ на указанное представление об устранении нарушений закона, согласно которому Управлением имущественных отношений мэрии муниципального образования г. Черкесска в настоящее время ведется работа, направленная на приведение реестров муниципального имущества в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов. Таким образом, до настоящего времени нарушения закона не устранены. Бездействие Управления по имущественным мэрии муниципального образования г. Черкесска, выраженное в отсутствии работы по ведению реестров муниципального имущества, в том числе реестров объектов, в отношении которых планируется заключения концессионных соглашений, и объектов предназначенных для предоставления во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, препятствует достижению целей привлечения инвестиций в экономику РФ, обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, в том числе на условиях концессионных соглашений и повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.
Определением суда (протокольно) привлечена Мэрия МО г. Черкесска в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований.
В судебном заседании помощник прокурора г. Черкесска Кипкеев М.Б. исковые требования поддержал по изложенным в нем доводам просил суд удовлетворить их.
Представитель ответчика – Управления по имущественным отношениям мэрии МО г. Черкесска в судебное заседание не явился. Направив заявление об отложении судебного заседания, в с вязи с нахождением представителя в ежегодном отпуске.
В тоже время, в штате Управления по имущественным отношениям Мэрии муниципального образования г. Черкесска имеются и другие представители, имеющие полномочия на участия в судебных заседаниях. В связи с чем, суд находит неявку представителя неуважительной.
Выслушав старшего помощника прокурора исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В порядке ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в защиту прав граждан неопределенного круга лиц, а также публичных интересов.
В соответствии с ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с ч.1 ст. 51 Федерального закона №131-ФЗ приказом Минфина России от 10.10.2023 №163н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, в том числе состав подлежащего учету муниципального имущества и порядок его учета, состав сведений, подлежащих отражению в реестрах, а также порядок предоставления содержащейся в реестрах информации о муниципальном имуществе.
В соответствии с п.2 Порядка объектом учета муниципального имущества является следующее муниципальное имущество: недвижимые вещи (земельный участок или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, а также жилые и нежилые помещения, машино-места и подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимым вещам);
- движимые вещи (в том числе документарные ценные бумаги (акции) либо иное не относящееся к недвижимым вещам имущество, стоимость которого превышает размер, определенный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований;
- иное имущество (в том числе бездокументарные ценные бумаги), не относящееся к недвижимым и движимым вещам, стоимость которого превышает размер, определенный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований.
В соответствии с п. 5 Порядка ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.
В соответствии с п. 12 Порядка реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 вносятся сведения о недвижимом имуществе, в раздел 2 вносятся сведения о движимом и об ином имуществе, в раздел 3 вносятся сведения о лицах, обладающих правами на имущество и сведениями о нем. Разделы состоят из подразделов, в каждый из которых вносятся сведения соответственно о видах недвижимого, движимого и иного имущества и лицах, обладающих правами на объекты учета и сведениями о них. В разделы 1, 2, 3 сведения вносятся с приложением подтверждающих документов.
В ходе анализа состояния законности из Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска поступил «Отчет по недвижимому имуществу», как подтверждение факта проведения работы по ведению реестра муниципального недвижимого имущества, при этом, «Отчет по недвижимому имуществу» не соответствует требованиям п. 12 Порядка.
Кроме того, указано, что по заполнению реестра движимого имущества проводится соответствующая работа, при этом, относительно иного имущества (в том числе бездокументарных ценных бумаг), не относящихся к недвижимым и движимым вещам, стоимость которого превышает размер, определенный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований, информация отсутствует, что свидетельствует об отсутствии таких реестров и нарушении требований п. 2 Порядка.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим федеральным законом вопросов местного значения.
В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В целях привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям в Российской Федерации, действует Федеральный закон от № 115-ФЗ от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашения» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ).
Данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения (ст. 1 Федерального закона № 115-ФЗ).
В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.
Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Указанный перечень носит информационный характер. Отсутствие в перечне какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой заключения концессионного соглашения, в соответствии с ч. 4.1 ст. 37 и ст. 52 настоящего федерального закона.
Исчерпывающий перечень объектов концессионного соглашения приведен в ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ, к числу которых относятся объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии, объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, гидротехнические сооружения, объекты коммунальной инфраструктуры или объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты энергоснабжения, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, и другие.
В судебном заседании установлено, что в прокуратуру города представлен "отчет «Отчет по недвижимому имуществу», в котором отражены в том числе объекты жилищно-коммунального хозяйства.
При этом, согласно сведениям Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска, в 2024 году перечень объектов, в отношении которых планируется заключения концессионных соглашений, отсутствует, что противоречит требованиям ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ, соответственно концессионные соглашения в отношении указанных объектов не заключались.
В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами).
В соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), с ежегодным до 1 ноября текущего года дополнением таких перечней государственным имуществом и муниципальным имуществом. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и (или) на официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Постановлением мэрии муниципального образования г. Черкесска от 26.12.2020 № 425 утвержден Порядок формирования, ведения, ежегодного дополнения и опубликования Перечня муниципального имущества муниципального образования города Черкесска, предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» (далее – Порядок № 425).
В соответствии с п. 2.2 формирование Перечня № 425 осуществляется в том числе в целях обеспечения доступности информации об имуществе, включенном в Перечень, для субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки; повышения эффективности управления муниципальным имуществом, находящимся в собственности муниципального образования города Черкесска, стимулирования развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования города Черкесска;
В соответствии с п. 2.3 Перечня № 425 формирование и ведение Перечня основывается на следующих основных принципах: достоверность данных об имуществе, включаемом в Перечень, и поддержание актуальности информации об имуществе, включенном в Перечень; ежегодная актуализация Перечня (до 1 ноября текущего года), осуществляемая на основе предложений, в том числе внесенных по итогам заседаний координационного совета в муниципальном образовании города Черкесска; взаимодействие с некоммерческими организациями, выражающими интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, институтами развития в сфере малого и среднего предпринимательства в ходе формирования и дополнения Перечня.
В соответствии с пп. 3.1, 3.2 Перечня № 425 перечень, изменения и ежегодное дополнение в него утверждаются постановлением мэрии муниципального образования города Черкесска. при этом, формирование и ведение Перечня осуществляется Управлением по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска (далее - Уполномоченный орган) в электронной форме, а также на бумажном носителе. Уполномоченный орган отвечает за достоверность содержащихся в Перечне сведений.
В ходе анализа состояния законности, а также в судебном заседании было установлено, что мэрией муниципального образования г. Черкесска не сформирован Перечень муниципального имущества муниципального образования города Черкесска, предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, при этом Управлением по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска указано, что причиной этому является факт отсутствия свободного муниципального имущества.
Представленный представителем Управления по имущественным отношениям Мэрии МО г. Черкесска отчет не соответствует требованиям Приказа Минфина РФ от 10 октября 2023года №163н.
Так, согласно требованиям приказа Минфина от 10 октября 2023 №163н, реестр состоит из трех разделов. В раздел 1 вносятся сведения о недвижимом имуществе; в раздел 2 вносятся сведения о движимом и ином имуществе;
Также, представлена служебная записка начальника Управления по имущественным отношениям Мэрии МО г. Черкесска от 17.01.2025 года о том, что в Управлении произошел инцидент, связанный с информационной безопасностью, приведший к кодировке базе данных 1С.
Кроме того, согласно доводам представителя ответчика на сегодняшний день муниципальное имущество, свободное от прав третьих лиц отсутствует. В соответствии с пп. 3.3.10 вышеуказанного Постановления обращения в орган местного самоуправления с предложением о включении о включении имущества в Перечень в целях предоставления такого имущества во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки, не поступали.
Вместе с тем, Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и Перечень № 425 не содержат таких условий для формирования и ведения такого перечня, более того утвержденный перечень может дополняться не только сведениями, имеющимися в органе местного самоуправления, но и на основании предложений, в том числе внесенных по итогам заседаний координационного совета в муниципальном образовании города Черкесска и во взаимодействии с некоммерческими организациями, выражающими интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, институтами развития в сфере малого и среднего предпринимательства в ходе формирования и дополнения Перечня.
Вышеуказанные факты свидетельствуют о нарушении органом местного самоуправления требований ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и Постановления мэрии муниципального образования г. Черкесска от 26.12.2020 № 425.
В целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой города 13.12.2024 руководителю мэрии (мэру) муниципального образования г. Черкесска внесено представление об устранении нарушений закона.
22.01.2025 в прокуратуру города из органа местного самоуправления поступил ответ на указанное представление об устранении нарушений закона, согласно которому Управлением имущественных отношений мэрии муниципального образования г. Черкесска в настоящее время ведется работа, направленная на приведение реестров муниципального имущества в соответствие требованиям действующих нормативных правовых актов.
Таким образом, до настоящего времени нарушения закона не устранены.
Бездействие Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска, выраженное в отсутствии работы по ведению реестров муниципального имущества, в том числе реестров объектов, в отношении которых планируется заключения концессионных соглашений, и объектов предназначенных для предоставления во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, препятствует достижению целей привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, в том числе на условиях концессионных соглашений и повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.
Вышеуказанные нарушения закона создают условия для коррупционных проявлений в то время как, Федеральный закон от 25.12.08г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» определяет, что противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) в данном случае предупреждения возможных в отсутствии реестров муниципального имущества злоупотреблений со стороны должностных лиц мэрии муниципального образования г. Черкесска по незаконному распоряжению имуществом городского округа.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 25.12.08 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов, а также введение антикоррупционных стандартов, т.е. установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области относится к мерам по противодействию коррупции.
В отношении распоряжения муниципальным имуществом унифицированные права, обязанности, установлены Гражданским кодексомРФ,Федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Статьями 4, 15 Конституции РФ установлено, что Конституция РФ и Федеральные Законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
В соответствии с ч. 1 ст. 45Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора города Черкесска.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Определяя срок для исполнения данной обязанности, суд исходит из характера проведения необходимых процедур, а также временных затрат, необходимых для их выполнения, суд признает обоснованными доводы ответчика о необходимости увеличения срока, и полагает достаточным и разумным срок в течение одного года после принятия судом решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Черкесска в интересах МО г. Черкесска к Управлению по имущественным отношениям мэрии МО г. Черкесска об обязании сформировать реестр муниципального имущества в соответствии с приказом Минфина от 10.10.2023 №163н, сформировать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, в соответствии с ч.3 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2025 №115-ФЗ "О концессионных соглашениях", сформировать перечень муниципального имущества муниципального образования г. Черкесска, предназначенного для предоставления во владение и 9или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, - удовлетворить.
Обязать Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу сформировать реестр муниципального имущества в соответствии с приказом Минфина России от 10.10.2023г №163н.
Обязать Управление по имущественным отношениям Мэрии муниципального образования г. Черкесска в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу сформировать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, в соответствии с ч.3 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ "О концессионных соглашениях".
Обязать Управление по имущественным отношениям Мэрии муниципального образования г. Черкесска в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу сформировать перечень муниципального имущества муниципального образования г. Черкесска, предназначенного для предоставления во владение и (или) и в пользование субъектами малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. В окончательной форме решение изготовлено 16 июля 2025 года
Судья Черкесского городского суда КЧР З.В. Чимова