№

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Шентала 12 сентября 2023 года

Исаклинский районный суд Самарской области в составе

председательствующего судьи Гутровой Н.В.,

при секретаре Алферовой Р.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3-254/2023 по иску прокурора Шенталинского района Самарской области в интересах ФИО1 к администрации м.р. Шенталинский Самарской области, администрации с.п. Артюшкино м.р. Шенталинский Самарской области, ГБУ СО «Самаралес» о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шенталинского района Самарской области в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к администрации м.р. Шенталинский Самарской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Шенталинского района проведена проверка исполнения администрацией м.р. Шенталинский Самарской области требований законодательства в сфере обеспечения граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями, по результатам которой установлено, что в соответствии с постановлением администрации м.р. Шенталинский Самарской области от 27.09.2019 № 472-П «О внесении изменений в постановление администрации м.р. Шенталинский от 08.05.2019 № 240-П «Об утверждении списков очередности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» ФИО1 <адрес> с составом семьи 2 человека, включена в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по договору социального найма от даты подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с заключением об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, назначенной распоряжением администрации м.р. Шенталинский от ДД.ММ.ГГГГ №-р, обследовано помещение по адресу: <адрес>. Согласно описанию состояния жилого помещения: здание 1952 года постройки, фундамент (деревянные столбы) - пораженные гнилью, разрушение столбов (износ 50%); стены - деревянные, рубленные, имеется деформация стен, нарушение жесткости сруба, поражение гнилью (износ 55 %); перекрытия деревянные, имеется поражение гнилью, прогибы балок и прогонов (износ 100%); крыша асбестоцементная, имеется ослабление крепления отдельных листов, поражение гнилью; полы- деревянные, дощатые, имеется поражение гнилью, прогибы и разрушение полов (износ 95%); окна- двойные, створные, переплеты, коробка поражены гнилью (износ 90%); двери- дощатые, дверные полотна осели, имеют неплотный притвор. Отопление, водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение - отсутствуют. Общий износ строения составляет -75%. При наличии указанных обстоятельств состояние жилого помещения по адресу: <адрес>, создает угрозу для жизни и здоровья ФИО1

В силу распоряжения администрации м.р. Шенталинский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании части индивидуального жилого дома непригодным для проживания» часть жилого дома по адресу: <адрес>, признана непригодной для проживания.

Согласно списку граждан, признанных нуждающимися в обеспечении жилыми помещениями во внеочередном порядке, направленному администрацией м.р. Шенталинский Самарской области от 22.08.2022 № 2169 в адрес заместителя министра социально-демографической и семейной политики Самарской области, ФИО1 поставлена на учет данной категории граждан на основании проживания в непригодном для проживания жилье. Право на приватизацию жилых помещений ФИО1, ФИО2 не реализовывалось.

Прокуратурой района 27.10.2022 главе м.р. Шенталинский Самарской области внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

Согласно ответу администрации от 24.11.2022 №3029 представление прокуратуры рассмотрено, выявленные нарушения проанализированы и приняты к сведению. Свободные жилые помещения в муниципальном жилищном фонде, в том числе в маневренном жилищном фонде, для предоставления ФИО1, отсутствуют. Денежные средства в бюджете района на строительство или приобретение муниципального жилья социального использования и маневренного фонда не заложены, в связи с их отсутствием по причине дотационности местного бюджета.

Несмотря на то, что ФИО1 состоит в списке граждан, нуждающихся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма, во внеурочном порядке с 16.09.2019, являющаяся пенсионером по старости и ветераном труда Самарской области, жилым помещением до настоящего времени не обеспечена.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, (с учетом изменений в порядке ст. 39 ГПК РФ) прокурор Шенталинского района Самарской области в интересах ФИО1 просил возложить на администрацию м.р. Шенталинский Самарской области, администрацию с.п. Артюшкино м.р. Шенталинский Самарской области обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., с составом семьи 2 человека, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда во внеочередном порядке в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 22.08.2023 (в протокольной форме) к участию в деле в качестве ответчиков привлечены администрация с.п. Артюшкино м.р. Шенталинский Самарской области, ГБУ СО «Самаралес», третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, - министерство имущественных отношений Самарской области, ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО8

В судебном заседании помощник прокурора Верина Е.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Истец – ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. В настоящее время вместе проживает с супругом в доме, который временно предоставили знакомые, оплачивают коммунальные услуги, за аренду дома не платят.

Ответчик – администрация м.р. Шенталинский Самарской области в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на иск (л.д.87-88).

Ответчик - администрация с.п. Артюшкино м.р. Шенталинский Самарской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Ответчик – ГБУ СО «Самаралес» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил отзыв на иск (л.д. 129-130).

Третьи лица – ППК «Роскадастр» по Самарской области, министерство имущественных отношений Самарской области, ФИО2, ФИО3, ФИО6, ФИО8 в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Третье лицо - ФИО7 в судебном заседании поддержала заявленные требования истца, пояснила, что в собственности имеет жилое помещение в г. Самара, где в настоящее время проживают ее брат, муж. Право пользования этим жилым помещением за матерью и отцом она не признает. Фактически она (ФИО7) вместе с семьей проживает в доме свекрови.

Выслушав стороны, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что ФИО1 с 15.02.1982 зарегистрирована по адресу: <адрес>, по данному адресу также зарегистрированы ФИО2 (муж) - с 12.05.1976, ФИО3 (сын), ФИО6 (внук), ФИО7 (дочь), ФИО4,ДД.ММ.ГГГГ.р. (внучка), ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ.р. (внучка), ФИО8 (сноха), что подтверждается справкой администрации с.п. Артюшкино м.р. Шенталинский Самарской области от 28.08.2023 (л.д. 152).

Согласно выписке из ЕГРН от 29.08.2023 ГБУ СО «Самаралес» является собственником жилого дома, площадью <данные изъяты>, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 133-134).

Из заключения об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № 233 от 02.09.2019 следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания. При этом установлено, что здание 1952года постройки, фундамент (деревянные столбы) – поражение гнилью, разрушение столбов (износ 50%), стены – деревянные, рубленые, имеется деформация стен, нарушение жёсткости сруба, поражение гнилью (износ 55%); перекрытия – деревянные, имеется поражение гнилью, прогибы балок и прогонов (износ 100%); крыша асбестноцементная, имеется ослабление крепления отдельных листов, поражен гнилью; полы – деревянные, дощатые, имеется поражение гнилью, прогибы и разрушение (износ 95%); окна – двойные, створные, переплёты, коробка поражены гнилью (износ 90%); двери – дощатые, дверные полотна осели, имеют неплотный притвор. Отопление, водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение – отсутствуют. Общий износ строения составляет – 75 %. (л.д. 38-39).

Распоряжением администрации м.р. Шенталинский Самарской области от 06.09.2019 № 357-р часть жилого дома по адресу: <адрес>, признана непригодной для проживания.

16.09.2019 ФИО1 обратилась в администрацию м.р. Шенталинский Самарской области с заявлением о принятии на регистрационный учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий (состав семьи 2 человека)(л.д. 9-13).

Из сообщения ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения северного округа» от 06.09.2019 № 443 следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., проживающая по адресу : <адрес>, является получателем социальных выплат «Ветеран труда Самарской области» (л.д. 20).

Согласно справке УПФР м.р. ФИО9 Самарской области (межрайонное) от 06.09.2019 ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости и фиксированной выплате к страховой пенсии по старости с учетом повышений фиксированной выплаты к указанной страховой пенсии (л.д. 21-22).

Супругом ФИО1 является ФИО2, что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д. 23).

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р., является инвалидом 3 группы по общему заболеванию бессрочно, что подтверждается справкой ФКУ «ГБ МСЭ по Самарской области» Минтруда России БМСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29).

Право приватизации жилья ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р., проживающие по адресу: <адрес>, не использовали, что подтверждается справками комитета по управлению имуществом, архитектуры, капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации м.р. Шенталинский Самарской области от 23.09.2019 №№ 693, 694 (л.д. 31, 32).

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р., строений и жилья на территории Шенталинского района Самарской области не имели, правовая регистрация не осуществлялась и по данным архивного фонда сведений по приватизации жилого фонда не содержит, что подтверждается справками ГУП СО «ЦТИ» (л.д. 33, 34).

Согласно уведомлениям об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 18.09.2019 за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., за период с 16.09.2014 по 16.09.2019 объекты недвижимости не зарегистрированы (л.д. 36, 37).

Согласно заключению главного специалиста администрации м.р. Шенталинский Самарской области ФИО10 от 17.09.2019 ФИО1 с составом семьи 2 человека признана малоимущей в целях постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по договору социального найма (л.д. 40).

На основании постановления администрации м.р. Шенталинский Самарской области от 27.09.2019 № 472-П «О внесении изменений в постановление администрации м.р. Шенталинский от 08.05.2019 № 240-П «Об утверждении списков очередности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» ФИО1 <адрес> с составом семьи 2 человека, включена в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по договору социального найма от даты подачи заявления 16.09.2019 (л.д. 41-42).

16.12.2022 между администрацией с.п. Артюшкино м.р. Шенталинский Самарской области и администрацией м.р. Шенталинский Самарской области заключено соглашение № 95 о передаче администрацией с.п. Артюшкино м.р. Шенталинский Самарской области администрации м.р. Шенталинский Самарской области осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения на 2023 год, в частности переданы полномочия по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля в объеме, согласно приложению 5 к настоящему соглашению (п.п. 5 п. 1.2 соглашения) (л.д. 43-45).

Согласно приложению 5 к соглашению от 16.12.2022 к обязанностям администрации м.р. Шенталинский Самарской области относится, в частности, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда. (л.д. 50об.)

Предоставление гражданам другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью второй данной статьи случаев.

В соответствии с пунктом 1 части 2 данной правовой нормы вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Исходя из правовой позиции, изложенной в разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

В сложившейся ситуации права малообеспеченных граждан зависят от принятия соответствующих решений государственными и муниципальными органами, в том числе о включении конкретного многоквартирного дома в региональную программу по расселению или об изъятии земельного участка, где расположен жилой дом, с предоставлением возмещения (по возможности в натуральной форме - в виде другого жилого помещения). Однако подобный выбор отсутствует у малоимущих граждан. Даже будучи принятыми на учет в муниципальном образовании в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке в силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, они могут рассчитывать на улучшение своих жилищных условий только в случае финансового благополучия этого муниципального образования и наличия у него свободного жилищного фонда социального использования. К тому же их интерес может конкурировать с такими же интересами других малоимущих, состоящих длительное время на данном учете, или граждан, подлежащих внеочередному обеспечению жильем из государственного или муниципального жилищного фонда по другим основаниям.

Конституционный Суд Российской Федерации не раз отмечал, что нормы статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, закрепляющие порядок предоставления жилья с учетом общеправового принципа справедливости, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права. При этом ее часть 2, гарантируя внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма указанным в ней гражданам, направлена на защиту их интересов, при том что законодатель в рамках дискреционных полномочий вправе определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и правила обеспечения жильем с учетом экономических и иных возможностей, имеющихся у государства (определения от 25 февраля 2013 года N 192-О, от 23 апреля 2013 года N 636-О, от 24 декабря 2013 года N 2071-О, от 20 февраля 2014 года N 386-О, от 20 марта 2014 года N 560-О, от 17 июля 2014 года N 1662-О, от 17 февраля 2015 года N 360-О, от 22 декабря 2015 года N 2798-О, от 29 сентября 2016 года N 2092-О, от 9 февраля 2017 года N 215-О и др.).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, ни из статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ни из каких-либо других его норм не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания, является их проживание в жилых помещениях на основании договора социального найма, договора найма жилых помещений жилищного фонда социального использования. Законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся во внеочередном предоставлении жилья с конкретным правом, на котором ему принадлежит или ранее принадлежало жилое помещение, а потому нуждающимся может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения. Кроме того, пункт 1 части 2 той же статьи по своему смыслу в системе действующего регулирования не исключает возможности предоставления жилых помещений малоимущим гражданам по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилье (определения от 5 марта 2009 года N 376-О-П, от 27 февраля 2018 года N 429-О и от 20 июля 2021 года N 1610-О). Это предопределяется конституционной обязанностью государства заботиться о социальной защищенности граждан и обеспечении им нормальных условий существования и корреспондирующим ей правом на поддержку со стороны государства и общества, если гражданин в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни (определения от 15 февраля 2005 года N 17-О, от 5 марта 2009 года N 376-О-П, от 12 апреля 2011 года N 551-О-О, от 17 января 2013 года N 36-О и др.).

Жилье может предоставляться гражданам не только по нормам статей 57 и 58 Жилищного кодекса Российской Федерации, но и по фактической площади утраченного помещения. Конституционный Суд Российской Федерации указывал, что внеочередное обеспечение жильем граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, носит компенсаторный характер. Цель законодателя в данном случае не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение имеющейся обеспеченности жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 25.04.2023 N 20-П признаны части 1, 8 и 10 статьи 32 и пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 7, 18, 19 (части 1 и 2), 40, 45, 46 (части 1 и 2), 55 (части 2 и 3) и 75.1, в той мере, в какой они - в том числе во взаимосвязи с иными нормативными положениями - не обеспечивают системного решения вопроса об условиях и порядке удовлетворения жилищных потребностей граждан, которые признаны малоимущими, состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и являются собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания (включая жилое помещение, входящее в состав многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), когда жилищные права этих граждан не осуществляются в рамках региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда.

Впредь до внесения в действующее правовое регулирование изменений, вытекающих из данного Постановления, при применении частей 1, 8 и 10 статьи 32 и пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует исходить из того, что граждане, указанные в пункте 1 резолютивной части настоящего Постановления, подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд без оплаты возмещения, либо - если уполномоченными органами установлено, что нахождение в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, невозможно или создает непосредственную опасность для жизни или здоровья и при этом внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма не может быть осуществлено, - незамедлительному обеспечению жилыми помещениями маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей.

Решением Исаклинского районного суда Самарской области от 11 августа 2022 года по гражданскому делу № 2-3-239/2022 на администрацию муниципального района Шенталинский Самарской области возложена обязанность создать манёвренный жилищный фонд на территории сельского поселения Артюшкино муниципального района Шенталинский Самарской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. (Решение суда вступило в законную силу 13.09.2022).

Оценив представленные доказательства в их совокупности, и принимая во внимание, что ФИО1 и ее супруг ФИО2 в представленном ГБУ СО «Самаралес» жилом помещении – части дома по адресу: <адрес>, признанном непригодным для проживания, обусловлено опасностью для их жизни и здоровья, а также принимая во внимание, что ФИО1 и ее супруг ФИО2 собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, не являются, другого жилья, пригодного для проживания, не имеют, ФИО1 с составом семьи 2 человека, включена в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по договору социального найма от даты подачи заявления 16.09.2019, и до настоящего времени из указанного списка не исключена, ФИО7 (дочь истца) право пользования ФИО12 принадлежащим ей и ее супругу ФИО11 на праве собственности жилым помещением, площадью <данные изъяты>, по адресу: <адрес>, не признает, полномочия на основании соглашения от 16.12.2022 № 95 по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда переданы ответчику – администрации м.р. Шенталинский Самарской области, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора к администрации м.р. Шенталинский Самарской области следует удовлетворить, соответственно в удовлетворении иска к администрации с.п. Артюшкино м.р. Шенталинский Самарской области, ГБУ СО «Самаралес» следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Шенталинского района Самарской области в интересах ФИО1 к администрации м.р. Шенталинский Самарской области, администрации с.п. Артюшкино м.р. Шенталинский Самарской области, ГБУ СО «Самаралес» о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма удовлетворить частично.

Обязать администрацию м.р. Шенталинский Самарской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., с составом семьи 2 человека, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда во внеочередном порядке в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к администрации с.п. Артюшкино м.р. Шенталинский Самарской области, ГБУ СО «Самаралес» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца через Исаклинский районный суд Самарской области.

Председательствующий подпись Н.В. Гутрова

Мотивированное решение изготовлено 18.09.2023.