Решение по делу № 2-3885/2022 от 22.03.2023

31RS0002-01-2022-005408-65 №2-547/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белгород 22 марта 2023 г. Белгородский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Федоровской И.В.

при секретаре Якуша С.А.

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, к Управлению Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям о признании незаконными и отмене заключения по результатам служебной проверки и приказа о применении дисциплинарного взыскания, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к Управлению Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям с иском, в котором просил признать незаконными и отменить заключение по результатам служебной проверки и приказа о применении дисциплинарного взыскания, взыскании компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей.

В обоснование требований истец сослался на то, что на основании служебного контракта с (дата обезличена) занимал должность федеральной государственной гражданской службы помощника руководителя Управления Россельхознадзора по (адрес обезличен). С (дата обезличена) назначен на должность начальника отдела надзора в области карантина растений Управления Россельхознадзора по Белгородской области.

Приказом от 12.05.2021 (номер обезличен)-лс служебный контракт расторгнут, ФИО1 освобожден от замещаемой должности гражданской службы начальника отдела надзора в области карантина растений и уволен с гражданской службы по ч.8.2 п.1 ст.37 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в связи с сокращением занимаемой должности гражданской службы.

Решением Белгородского районного суда Белгородской области от (дата обезличена) приказ от (дата обезличена) (номер обезличен)-лс признан незаконным, ФИО1 восстановлен в должности начальника отдела надзора в области карантина растений Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям с 17.05.2021.

Решение суда в данной части оставлено без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда от (дата обезличена).

(дата обезличена) судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи с исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

(дата обезличена) истец был уведомлен о необходимости предоставления сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, срок предоставления таких сведений определен не был.

Из служебной записки и.о. начальника отдела государственной службы, кадров и делопроизводства ФИО5 от (дата обезличена) (номер обезличен) следует, что (дата обезличена) ФИО1 было направлено уведомление о необходимости предоставить сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи за 2021 г., на что (дата обезличена) ФИО2 в служебной записке сообщил об отказе в подаче таких сведений.

Приказом Управления от (дата обезличена) (номер обезличен)-лс в отношении ФИО1 назначена служебная проверка, основанием которой послужила служебная записка и.о. начальника отдела государственной гражданской службы, кадров и делопроизводства ФИО5 от (дата обезличена) (номер обезличен).

(дата обезличена) истцом даны объяснения в рамках служебной проверки об отказе в предоставлении сведений о доходах в связи с отсутствием оснований.

В соответствии с заключением служебной проверки, утвержденным врио руководителя Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям (дата обезличена), в действиях ФИО1 усматриваются признаки дисциплинарного проступка, выразившиеся в грубом нарушении гражданским служащим должностных обязанностей, а именно в непредставлении в установленном порядке предусмотренных Законом №79-ФЗ сведений о себе и членах своей семьи.

Приказом от (дата обезличена) (номер обезличен)-дв в отношении истца применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

По мнению ФИО1, заключение служебной проверки и привлечение его к дисциплинарной ответственности являются незаконными, поскольку у него отсутствовала обязанность, предусмотренная ст. 20 Закона о госслужбе в предоставлении работодателю сведений о доходах. По состоянию на 31.12.2021 истец не замещал должность государственного гражданского служащего, а лицо, восстановленное в должности, не является гражданином, претендующим на замещение должности государственной гражданской службы. Кроме того, сроки, установленные для представления сведений о доходах истекли, изменению работодателем не подлежат.

ФИО1 в судебном заседании настаивал на исковых требованиях.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала, представила письменные возражения.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.

Согласно части 1 статьи 57 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание (часть 2 статьи 57 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

Как следует из положений статьи 59.1 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ за несоблюдение гражданским служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются следующие взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии.

Порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания определен статьей 58 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме.

Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок.

Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки (части 1 - 4).

Порядок проведения служебной проверки регламентирован статьей 59 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ.

Служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; вина гражданского служащего; причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки (части 1 - 2).

Согласно части 2 указанной статьи при применении взысканий, предусмотренных статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу (часть 3 статьи 59.3 Федерального закона от 27 июля 2004 г.№ 79-ФЗ).

В акте о применении к гражданскому служащему взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания применения взыскания указывается статья 59.1 или 59.2 настоящего Федерального закона (часть 4 статьи 59.3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Из материалов дела следует, что (дата обезличена) ФИО2 назначен на должность начальника отдела надзора в области карантина растений Управления Россельхознадзора по Белгородской области.

Приказом от (дата обезличена) (номер обезличен)-лс служебный контракт расторгнут, ФИО2 освобожден от замещаемой должности гражданской службы начальника отдела надзора в области карантина растений и уволен с гражданской службы по ч.8.2 п.1 ст.37 Федерального закона от (дата обезличена) №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в связи с сокращением занимаемой должности гражданской службы.

(дата обезличена) истец был уведомлен о необходимости предоставления в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п. 9 ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 79-ФЗ в отдел государственной службы, кадров и делопроизводства Управления сведений о его доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов его семьи за отчетный 2021 год, о необходимости предоставления сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

Согласно Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) лица, замещающие должности государственной гражданской службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственный гражданский служащий обязан предоставлять ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно п. 3.2 ч. 1 ст. 8 Закона о коррупции сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) лица, замещающие должности государственной гражданской службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 20 Закона № 79-ФЗ гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, ежегодно не позднее срока, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации обязан предоставить сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи представителю нанимателя.

В соответствии со ст. 20.1 Закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный соответствующим нормативным правовым актом Российской Федерации, обязан представлять представителю нанимателя сведения о своих расходах, а также о расходах членов своей семьи в порядке, установленном федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приказом Россельхознадзора от 12.11.2020 № 1219 «О перечнях должностей федеральной государственной гражданской службы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, территориальных органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также должностей подведомственных Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники этих организаций обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» утвержден перечень должностей федеральной государственной гражданской службы территориальных органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, согласно приложению № 2 к настоящему приказу.

В соответствии с указанным перечнем, начальник отдела территориального управления включен в данный перечень и относится к ведущей группе должностей.

ФИО1, как федеральный государственный служащий обязан предоставить сведения о своих доходах и о доходах своей семьи, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный 2021 год.

При этом, факт имевшего место незаконного увольнения истца (дата обезличена) с последующим восстановлением на службе в судебном порядке (дата обезличена), не освобождает ФИО1 от исполнения указанной обязанности.

После восстановления на работе решением суда от (дата обезличена) были восстановлены все трудовые права и обязанности ФИО1, в том числе обязанность предоставить сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный 2021 год.

Основанием для наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания является служебная проверка.

Таким образом, суд не усматривает оснований для признания незаконными действий ответчика, связанных с инициированием и проведением служебной проверки.

Истцу были представлены для ознакомления приказ о служебной проверке от (дата обезличена) (номер обезличен)-лс, служебная записка от (дата обезличена) (номер обезличен), послужившая основанием для проведения служебной проверки, получены письменные объяснения от (дата обезличена), после вынесения заключения, истец ознакомлен с материалами служебной проверки, приказом о применении дисциплинарного взыскания.

Довод истца о том, что в материалах служебной проверки имеется объяснительная начальника отдела ФИО7, являющегося членом комиссии, не имеет правового значения, поскольку в данном документе отражен лишь факт вручения истцу уведомления о необходимости представления справки о доходах, который ФИО1 не оспаривается.

Ссылка истца о том, что в уведомлении от (дата обезличена) отсутствовал срок для представления сведений о доходах отклоняется, поскольку как усматривается в его служебных записках от (дата обезличена), (дата обезличена), объяснениях, данных в рамках служебной проверки, ФИО1 отказался предоставить такие сведения.

Проверяя законность наложения дисциплинарных взысканий, суд приходит к выводу о том, что проверка проведена в соответствии с требованиями ст. ст. 58, 59 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Принимая во внимание, что факт ненадлежащего исполнения истцом должностных обязанностей нашел свое подтверждение, установленная законом процедура наложения дисциплинарного взыскания с учетом тяжести совершенного проступка и обстоятельств, при которых оно было совершено, соблюдена, соответствующее объяснение у истца было истребовано, суд приходит к выводу о правомерности наложенного на истца дисциплинарного взыскания.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими отклонению в полном объеме, в том числе по производному требованию.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска ФИО1, к Управлению Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям о признании незаконными и отмене заключении по результатам служебной проверки и приказа о применении дисциплинарного взыскания, взыскании компенсации морального вреда,- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белгородский районный суд Белгородской области.

Судья И.В. Федоровская

Мотивированное решение суда изготовлено 19.04.2023 г.