УИД 19RS0001-02-2025-006070-79 Дело № 2-5299/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Абакан 29 сентября 2025 года
Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе
председательствующего Наумовой Ж.Я.
с участием прокурора Баканиной А.С.,
при секретаре Марудиной И.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,
с участием истца ФИО1,
представителей ответчика: ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя третьего лица ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Абаканский городской суд Республики Хакасия с исковым заявлением к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия (далее также Министерство) о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был принят на работу в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия на должность начальника юридического отдела, о чем был заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы на неопределённый срок. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был переведен на должность руководителя Департамента правовой, кадровой и административной работы – начальника отдела правового обеспечения Министерства. Распоряжением Главы Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении классных чинов» истцу был присвоен классный чин государственной гражданской службы Республики Хакасия – действительный государственный советник Республики Хакасия 1 класса. Нареканий в работе у истца не было. С 2015 года по настоящее время министром неоднократно предпринимались попытки по увольнению истца, в том числе путем проведения сокращения штата. В 2019 году министром был издан приказ от 15.04.2019 № 76 «Об утверждении структуры и штатного расписания Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия с 16.04.2019», на основании которого проводились мероприятия по сокращению штата Министерства, в том числе должности истца. Данный приказ был отменен. ДД.ММ.ГГГГ истцу было вручено уведомление о сокращении должности истца. С данным сокращением истец не согласен, так как уведомление о сокращении штата было вручено только истцу. Другим работникам Департамента такие уведомления не вручались. Сотрудники продолжают работать на своих местах. Штатное расписание Министерства ни до момента проведения сокращения штата, ни после сокращения предоставлено истцу для ознакомления не было. ДД.ММ.ГГГГ истец был уволен на основании п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на основании приказа № основанием для увольнения указан приказ Министерства от 09.04.2025 № 54 «Об утверждении штатного расписания Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия». Свободные вакантные должности истцу не предлагались. На момент увольнения истца в Министерстве в других департаментах имелось достаточно вакантных должностей. Просил восстановить истца на работе в должности руководителя Департамента правовой, кадровой и административной работы – начальника отдела правового обеспечения Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия, взыскать с ответчика в пользу истца средний заработок за период вынужденного прогула по день восстановления на работе в размере 266 531,74 руб. (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб.
В ходе рассмотрения дела истец неоднократно уточнял исковые требования в части компенсации за вынужденный прогул, в окончательном виде просил взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию за вынужденный прогул за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 385 137 руб.
Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечен Прокурор г. Абакана для дачи заключения по делу.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГКУ РХ «Центр занятости населения».
В судебном заседании истец ФИО1 уточнённые исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Дополнительно суду пояснил, что для расчета компенсации за время вынужденного прогула брал период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Отметил, что он занимал две должности: руководителя Департамента – начальника отдела правового обеспечения, решение о сокращении штата принято на основании приказа № 54. Предложенная должность ведущего советника не подходит по квалификационным требованиям истца. Сотрудников, находящихся в подчинении истца, перевели в другой департамент, а истца уволили. Полагал, что нарушен порядок увольнения в связи с сокращением штата. Не отрицал, что при увольнении ему выплатили компенсацию в размере 4-х окладов. При этом отметил, что из расчета компенсации за вынужденный прогул не должны вычитаться суммы, полученные в центре занятости населения, а также полученная заработная плата на другом месте работы. Просил уточенные исковые требования удовлетворить в полном объеме.
В судебном заседании представители ответчика ФИО2 и ФИО3, действующие на основании доверенностей, исковые требования не признали по доводам и основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, дополнительно суду пояснили, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работал в ФИО11 в должности юриста, а на данный момент стоит на учете как безработный в Центре занятости населения. Весь департамент, в котором работал истец, на данный момент сокращен, кадрового отдела нет, структура утверждена Постановлением Правительства Республики Хакасия. В Департаменте было два отдела, но один начальник. Уведомление об увольнении истцу было направлено, но истец не направил ответа и возражений на данное уведомление. Истцу предлагалась должность ведущего советника, но он на предложение не отреагировал. Других сотрудников не сокращали, они были переведены по служебной необходимости в экономический отдел и отдел комплексного развития для более функционального выполнения обязанностей департамента. Просили в удовлетворении заявленных требований отказать.
В судебном заседании представитель третьего лица ГКУ РХ «Центр занятости населения» ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании суду пояснила, что действительно истец зарегистрирован в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ, ему производились выплаты. В ГКУ РХ «Центр занятости населения» Министерством не сообщалось о сокращении нескольких штатных единиц, было сообщено о сокращении только одной штатной единицы. Вопрос об удовлетворении исковых требований оставляла на усмотрение суда.
Выслушав истца, представителей ответчика и третьего лица, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в части, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью и возлагая на государство обязанность по их соблюдению и защите (статья 2), гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (статья 46, часть 1), в том числе закрепленных статьей 37 Конституции Российской Федерации прав в сфере труда.
Согласно ст. 1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в частности, свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности, запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда (абз. 1-3 ст. 2 ТК РФ).
Работник имеет право на заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами (абз. 2 ч. 1 ст. 21 ТК РФ).
В силу ст. 56 ТК РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя. Сторонами трудового договора являются работодатель и работник.
Согласно п. 2 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях: сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
В силу ст. 179 ТК РФ при сокращении численности или штата работников преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией.
Статьей 180 ТК РФ предусмотрено, что при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с частью третьей статьи 81 настоящего Кодекса.
О предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.
Работодатель с письменного согласия работника имеет право расторгнуть с ним трудовой договор до истечения срока, указанного в части второй настоящей статьи, выплатив ему дополнительную компенсацию в размере среднего заработка работника, исчисленного пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между министром сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия и ФИО1 был заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Республики Хакасия № в должности начальника отдела правого и информационного обеспечения с ДД.ММ.ГГГГ.
Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к служебному контракту внесены изменения в п. 2 раздела 1 служебного контракта слова «начальник отдела правовой, кадровой и административной работы» заменить словами «руководителя департамента правовой, кадровой и административной работы – начальника отдела правового обеспечения».
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ознакомлен с должностным регламентом, утверждённым министром ДД.ММ.ГГГГ.
Распоряжением Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 присвоен классный чин государственной гражданской службы Республики Хакасия – действительный государственный советник Республики Хакасия 1 класса.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получено уведомление о предстоящем увольнении в связи с сокращением штата от ДД.ММ.ГГГГ, подписанное министром сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия, согласно которому, ФИО1 сообщено о том, что в связи с изменением организационной структуры было принято решение о сокращении штата работников (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №), в связи с этим ФИО1 предупрежден, что замещаемая им штатная должность руководителя Департамента правовой, кадровой и административной работы – начальника отдела правого обеспечения сокращается. Указано, что ДД.ММ.ГГГГ служебный контракт будет расторгнут и он будет уволен с государственной гражданской службы на основании п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» с выплатой компенсации в размере четырехкратного денежного содержания. Также указано, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Министерстве отсутствуют вакантные должности, соответствующие профессиональному уровню, специальности, направлению подготовки, продолжительности стажа гражданской службы. В случае если указанные вакантные должности появятся до предполагаемой даты увольнения (включительно), они буду предложены в письменной форме.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к министру с заявлением о предоставлении ему копии приказа Министерства о принятии решения о сокращении штата работников от ДД.ММ.ГГГГ №. Ответа на данное заявление ответчиком дано не было.
ДД.ММ.ГГГГ Министерством был издан приказ о прекращении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности и увольнении с гражданской службы с ФИО1 С данным приказом ознакомлен ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, о чем в приказе имеется отметка.
Положениями ст. 11 ТК РФ предусмотрено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.
Учитывая, что ФИО1 на момент увольнения занимал должность государственного гражданского служащего, то к данным правоотношениям применяются положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ).
В п. 4 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ закреплено такое общее основание прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности государственной гражданской службы и увольнения с государственной гражданской службы, как расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя (ч. 7 ст. 27 и ст. 37 указанного федерального закона).
Согласно положениям п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае: сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.
10.01.2025 Правительством Республики Хакасия было принято Постановление № 04 «О сокращении расходов на содержание государственных органов Республики Хакасия, органов местного самоуправления и подведомственных им учреждений».
Во исполнение данного постановления Главой Республики Хакасия – Председателем Правительства Республики Хакасия 13.01.2025 руководителям исполнительных органов Республики Хакасия поручено представить в Аппарат Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия и Правительства Республики Хакасия предложения по сокращению на 5% штатной численности исполнительных органов Республики Хакасия и государственных учреждений Республики Хакасия, подведомственных исполнительным органам Республики Хакасия, с указанием конкретных должностей и структурных подразделений в срок до 20.01.2025.
Постановлением Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия № 45-П от 17.02.2025 внесены изменения в предельную штатную численность государственных гражданских служащих Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия: общая численность 54, министр 1, государственные гражданские служащие 43, не государственные гражданские служащие 10.
Постановлением Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия от 01.04.2025 № 13-ПП утверждена структура Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия, из которой исключен полностью Департамент правовой, кадровой и административной работы и как следствие отдел правового обеспечения и отдел кадровой и административной работы.
Приказом министра от 09.04.2025 № 54/150-5-СТ ДСП утверждено штатное расписание Министерства на 54 единицы с ДД.ММ.ГГГГ.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что в Министерстве произошло сокращение численности штата.
При этом в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ стороной ответчика не представлено доказательств того, что помимо ФИО1 Министерством иным сотрудником направлялись уведомления об увольнении в связи с сокращением численности штата.
Так, из штатной расстановки Министерства с ДД.ММ.ГГГГ следует, что в Департаменте правовой, кадровой и административной работы имеется 6 единиц, в частности, 3 единицы в отделе правового обеспечения (ФИО1, ФИО7, ФИО2) и 3 единицы в отделе кадровой и административной работы (ФИО8, ФИО9 – по договору ГПХ, и одна вакансия).
При этом из штатной расстановки с ДД.ММ.ГГГГ видно, что в Департаменте правовой, кадровой и административной работы имеется уже только 3 единицы, в частности, 2 единицы в отделе правового обеспечения (ФИО1, и вакансия) и 1 единица в отделе кадровой и административной работы (вакансия).
При этом сотрудники ФИО2, ФИО8, ФИО7 значатся сотрудниками Департамента экономики, прогнозирования и комплексного развития сельских территорий, и по сравнению со штатной расстановкой на ДД.ММ.ГГГГ в данный Департамент добавлено 3 штатных единицы.
Из штатной расстановки на ДД.ММ.ГГГГ следует, что имелись вакансии в Департаменте экономики, прогнозирования и комплексного развития сельских территорий, в частности, в отделе экономики и прогнозирования должность заместитель начальника отдела и в отделе комплексного развития сельских территорий – ведущий советник. В отделе растениеводства имелась вакансия ведущего советника. При этом сотрудники ФИО2, ФИО8, ФИО7 продолжали оставаться сотрудниками Министерства в Департаменте экономики, прогнозирования и комплексного развития сельских территорий.
С учетом данных доказательств, суд приходит к выводу, что только ФИО1 был уволен из Министерства в связи с сокращением численности штата.
Данное обстоятельство также подтверждается сведениями ГКУ РХ «ЦЗН» от ДД.ММ.ГГГГ, где указано, что ДД.ММ.ГГГГ Министерство предоставило отчет о сокращении численности или штата организации, согласно которой численность работников, предполагаемых к высвобождению – 1 человек.
Статьей 31 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ урегулированы отношения, связанные с гражданской службой, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа.
Положениями ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ предусмотрено, что при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом:
1) его профессионального уровня, специальности, направления подготовки, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки;
2) уровня его профессионального образования, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования, соответствующего области и виду профессиональной служебной деятельности по предоставляемой должности гражданской службы.
О предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения (ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).
Согласно ч. 5 ст. 31 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, его профессионального уровня, специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 19.09.2013 № 822 утверждены Правила предоставления государственному гражданскому служащему в случае отсутствия вакантных должностей в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантной должности государственной гражданской службы в иных государственных органах.
П. 2 данных Правил установлено, что при отсутствии вакантных должностей государственной гражданской службы, отвечающих требованиям части 1 статьи 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, кадровая служба указанных органов не позднее чем за 30 дней до дня предстоящего увольнения государственного гражданского служащего в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы или упразднением государственного органа осуществляет поиск вакантных должностей государственной гражданской службы в иных государственных органах, в том числе посредством официального сайта федеральной государственной информационной системы «Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации», с учетом категории и группы замещаемой государственным гражданским служащим должности государственной гражданской службы, области и вида его профессиональной служебной деятельности, уровня его квалификации, профессионального образования и стажа государственной гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки.
П. 4 Правил предусмотрено, что уведомление о предложении государственному гражданскому служащему вакантных должностей государственной гражданской службы в иных государственных органах с приложением списка этих вакантных должностей, подписанное представителем нанимателя или уполномоченным им лицом, вручается кадровой службой государственному гражданскому служащему под роспись не позднее чем за 25 дней до дня предстоящего увольнения в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или с упразднением государственного органа.
Согласно п. 5 Правил государственный гражданский служащий представляет в течение 2 рабочих дней со дня ознакомления с уведомлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, в кадровую службу заявление с просьбой направить его анкету в государственные органы, в которых государственным гражданским служащим выбраны вакантные должности государственной гражданской службы, или отказывается от предложенных кадровой службой вакантных должностей государственной гражданской службы.
Ч. 6 ст. 31 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ предусмотрено, что в случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей гражданской службы в соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 37 настоящего Федерального закона и при упразднении государственного органа в соответствии с п. 8.3 ч. 1 ст. 37 настоящего Федерального закона.
По смыслу приведенных нормативных положений, в случае сокращения должностей гражданской службы или упразднения государственного органа гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в этом государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, законом обеспечивается возможность продолжения гражданской службы в этом же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, а также в иных государственных органах. В этих целях представитель нанимателя государственного органа обязан в период после предупреждения гражданского служащего о предстоящем увольнении в связи сокращением замещаемой им должности государственной гражданской службы предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, его специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах.
Таким образом, обязанность представителя нанимателя государственного органа по предложению всех имеющихся вакантных должностей гражданскому служащему при увольнении с гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа императивно установлена ч. 5 ст. 31 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ.
При этом из системного толкования ч. 1 и ч. 5 ст. 31 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ следует, что представитель нанимателя обязан предлагать гражданскому служащему в случае сокращения замещаемой им должности гражданской службы все имеющиеся в государственном органе вакантные должности в рамках той категории и группы, в которую включалась замещаемая им должность, с учетом уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки.
Статьей 73 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ установлено, что федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
В соответствии с ч. 7 ст. 11 ТК РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными; правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации, в том числе о сокращении вакантных должностей, относится к исключительной компетенции работодателя. При этом расторжение трудового договора с работником в связи с сокращением численности или штата работников организации (п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ) допускается лишь при условии соблюдения порядка увольнения и гарантий, предусмотренных в ч. 3 ст. 81, ч. 1 ст. 179, ч. ч. 1 и 2 ст. 180 ТК РФ (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 № 930-О, от 28.03.2017 № 477-О, от 29.09.2016 № 1841-О, от 19.07.2016 № 1437-О, от 24.09.2012 № 1690-О и другие).
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2), при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.
Работодатель (наниматель), реализуя в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом право принимать необходимые кадровые решения, в том числе об изменении численного состава работников организации, обязан обеспечить в случае принятия таких решений, закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников.
К гарантиям прав работников при принятии работодателем решения о сокращении численности или штата работников организации относится установленная Трудовым кодексом Российской Федерации обязанность работодателя предложить работнику, должность которого подлежит сокращению, все имеющиеся у работодателя в данной местности вакантные должности, соответствующие квалификации работника, а также вакантные нижестоящие должности или нижеоплачиваемую работу. Данная обязанность работодателя императивно установлена нормами трудового законодательства, которые работодатель в силу абзаца второго ч. 2 ст. 22 ТК РФ должен соблюдать. Являясь элементом правового механизма увольнения по сокращению численности или штата работников (п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ), указанная гарантия наряду с установленным законом порядком увольнения работника направлена против возможного произвольного увольнения работников в случае принятия работодателем решения о сокращении численности или штата работников организации. Обязанность работодателя предлагать работнику вакантные должности, отвечающие названным требованиям, означает, что работодателем работнику должны быть предложены все имеющиеся у работодателя в штатном расписании вакантные должности как на день предупреждения работника о предстоящем увольнении по сокращению численности или штата работников, так и образовавшиеся в течение периода времени с начала проведения работодателем организационно-штатных мероприятий (предупреждения работника об увольнении) по день увольнения работника включительно.
При этом установленная трудовым законодательством обязанность работодателя (нанимателя) предлагать работнику, должность которого подлежит сокращению, все имеющиеся вакантные должности, соответствующие квалификации работника, а также вакантные нижестоящие должности или нижеоплачиваемую работу не предполагает право работодателя на выбор работника, которому следует предложить вакантную должность. Работодатель (наниматель) обязан предлагать все имеющиеся вакантные должности всем сокращаемым работникам, в противном случае нарушается один из основных принципов правового регулирования трудовых отношений - принцип равенства прав и возможностей работников (государственных служащих).
В соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы, областью и видом профессиональной служебной деятельности гражданского служащего устанавливаются квалификационные требования для замещения должностей гражданской службы (ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).
Для замещения таких должностей нужно соответствовать квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, профессиональному уровню, а при наличии решения представителя нанимателя - к специальности, направлению подготовки (к укрупненным группам специальностей и направлений подготовки), квалификации, полученной по результатам освоения дополнительной профессиональной программы профессиональной переподготовки (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).
Квалификационные требования включаются в должностной регламент гражданского служащего (п. 1 ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).
Квалификационные требования к профессиональному уровню устанавливаются в зависимости от категории и группы должностей гражданской службы, области и вида профессиональной служебной деятельности гражданского служащего его должностным регламентом. Регламентом могут быть также предусмотрены квалификационные требования к специальности, направлению подготовки (к укрупненным группам специальностей и направлений подготовки), квалификации, полученной по результатам освоения дополнительной профессиональной программы профессиональной переподготовки, которые необходимы для замещения должности гражданской службы. Данный вывод следует из ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ.
Истец ссылался на то, что ему не были предложены все вакантные должности, отвечающие его квалификации.
Возражая на данный довод, сторона ответчика указывает, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было направлено уведомление о наличии вакансии ведущего советника отдела комплексного развития сельских территорий Департамента экономики, прогнозирования и комплексного развития сельской территории.
Данное уведомление было получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.
ФИО1 ссылался на то, что вакантная должность ведущего советника не отвечала квалификации истца на момент увольнения.
Из должностной инструкции ведущего советника отдела комплексного развития сельских территорий Департамента экономики, прогнозирования и комплексного развития сельской территории следует, что данная должность относится к ведущей группе должностей, без требований о высшем юридическом образовании, в то время как занимаемая истцом должность относилась к главной группе должностей.
При этом должность главного эксперта Департамента экономики, прогнозирования и комплексного развития сельской территории, с требованием о наличии высшего юридического образования была предоставлена ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.
Также истец ссылался на то, что ему не была предложена должность заместителя начальника отдела экономики и прогнозирования Департамента экономики, прогнозирования и комплексного развития сельской территории, которая являлась вакантной на момент его сокращения.
Возражая на данный довод, сторона ответчика указала, что данная должность не могла быть предложена истцу, поскольку согласно должностному регламенту требовала наличие высшего экономического образования.
Однако суд критически относится к данному доводу, поскольку должностной регламент с требованием о наличии высшего экономического образования предоставлен по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, то есть после увольнения ФИО1
Должностной регламент ведущего советника отдела растениеводства, должности - которой являлась вакантной, в материалы дела не представлена.
Ссылаясь на соблюдение процедуры увольнения ФИО1, сторона ответчика указывала, что ими предприняты меры по запросу сведений о вакантных должностях в иных государственных органах. В подтверждение чему был представлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ о наличии в других Министерствах вакантных должностей для трудоустройства сокращаемого сотрудника.
Анализируя данный довод, суд учитывает, что в нарушение требований вышеуказанных Правил, данный запрос был направлен менее, чем за 30 дней до даты увольнения истца, кроме того, истцу не было вручено Уведомление о предложении государственному гражданскому служащему вакантных должностей государственной гражданской службы в иных государственных органах с приложением списка этих вакантных должностей, подписанное представителем нанимателя или уполномоченным им лицом, несмотря на то, что согласно ответу Министерства по делам юстиции и региональной безопасности Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в аппарате мировых судей департамента по обеспечению деятельности мировых судей Республики Хакасия Министерства по делам юстиции и региональной безопасности Республики Хакасия имеется потребность в замещении вакансий (секретарь суда и секретарь судебного заседания) старшая группа должностей категории специалисты. Требование к высшему юридическому образованию. К стажу работы и стажу по специальности не имеется. А также согласно ответу Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ имелась вакантная должность ведущий советник отдела регионального государственного экологического контроля (надзора) с требованием высшего юридического образования.
Таким образом, ответчиком нарушена процедура увольнения истца с государственной гражданской службы в связи с сокращением численности штата.
Согласно положениям ч. 1 ст. 394 ТК РФ в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.
Работник, уволенный без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения, подлежит восстановлению на прежней работе, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о восстановлении в должности руководителя Департамента правовой, кадровой и административной работы-начальника отдела правового обеспечения Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия с ДД.ММ.ГГГГ.
На основании ст. 211 ГПК РФ решение в части восстановления на работе ФИО1 подлежит немедленному исполнению.
Согласно абз. 2 ст. 234 ТК РФ работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу.
В соответствии с ч. 2 ст. 394 ТК РФ орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.
Пунктом 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» судам разъяснено, что средний заработок для оплаты времени вынужденного прогула определяется в порядке, предусмотренном ст. 139 ТК РФ.
В соответствии со ст. 139 ТК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 № 922 утверждено Положение об особенностях порядка исчисления средней заработной платы.
Исходя из п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 № 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы», расчет среднего заработка при взыскании денежных сумм за время вынужденного прогула производится путем умножения среднего дневного заработка на количество дней вынужденного прогула. Средний дневной заработок исчисляется путем деления суммы заработной платы, фактически начисленной за отработанные дни в расчетном периоде, включая премии и вознаграждения, на количество фактически отработанных в этот период дней.
Размер среднего дневного заработка ФИО1 составляет 5 135,16 руб., что подтверждается справкой о заработной плате за последние 12 месяцев, предшествующих увольнению, данный размер лицами, участвующими в деле, не оспаривался.
Более того, сам истец использовал его при расчете компенсации за вынужденный прогул.
Истец просил взыскать компенсацию за вынужденный прогул за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 385 137 руб. из расчета 5 135,16*75 дней.
Между тем, последним днем работы истца, который был оплачен работодателем, являлось ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, расчет компенсации за вынужденный прогул следует исчислять с ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, размер компенсации за вынужденный прогул составит 5 135,16 *74 дня = 380 001,84 руб.
Рассматривая вопрос о возможности взыскания данной суммы с работодателя, суд учитывает следующее.
Положениями ч. 3.1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ предусмотрено, что в случае расторжения служебного контракта по основаниям, предусмотренным пунктами 8.1 - 8.3 части 1 настоящей статьи, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не выплачивается.
ФИО1 была выплачена компенсация при увольнении в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 414 776,52 руб., что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ, а также 29 887,46 руб., что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ, расчетным листком.
Суд отмечает, что норма ч. 3.1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2024 № 79-ФЗ является специальной по отношению к ст. 178 ТК РФ, устанавливающей правила выплат, на которые работник имеет право при сокращении численности штата любой организации работодателя, поскольку направлена на специальное регулирование правовых последствий увольнения по тому же основанию государственных служащих, в связи с чем упоминание в ней о выходном пособии направлено на применение специальной терминологии. Однако правовую природу компенсации аналогичную выходному пособию не опровергает, поскольку компенсация выплачивается вместо выходного пособия.
В случае удовлетворения требований о восстановлении на службе государственный служащий фактически утрачивает право на получение выходного пособия (четырехмесячного содержания), поскольку увольнение по основанию, которое предоставляло ему право на получение соответствующих выплат, признается незаконным. При таких обстоятельствах присуждение оплаты времени вынужденного прогула государственному служащему, рассчитанной без вычета из нее компенсации, предусмотренной ч. 3.1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ, означает одновременное присуждение как компенсации, приравнивающейся к выходному пособию, так и среднего заработка за период вынужденного прогула, что приводит к приобретению четырехмесячного содержания наряду с денежным содержанием как дохода от служебной деятельности. Следовательно, соответствующий доход удваивается без достаточных на то оснований.
Изложенное указывает на недопустимость одновременного получения государственным служащим компенсации в размере четырехмесячного содержания и оплаты времени вынужденного прогула.
Поскольку целью компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, предусмотренная ч. 3.1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ так же как и выходного пособия (статьи 178, 318 ТК РФ) является обеспечение материальной поддержки гражданского служащего на период трудоустройства после увольнения в связи прекращением служебных отношений по инициативе нанимателя, суд приходит к выводу о необходимости зачета при определении денежного содержания за время вынужденного прогула суммы выплаченной компенсации в размере четырехкратного денежного содержания, что соответствует разъяснениям абз. 4 ст. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации».
Поскольку размер компенсации в размере четырехмесячного содержания превышает размер оплаты за вынужденный прогул, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требования истца о взыскании с ответчика компенсации за время вынужденного прогула. В указанной части исковых требований суд полагает необходимым отказать.
При указанных обстоятельствах, не имеет правового значения ссылка стороны ответчика на трудоустройство ФИО1 в ФИО11 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также получение ФИО1 пособия по безработице от ГКУ РХ «ЦЗН».
Истец также заявил требование о взыскании компенсации морального вреда в размере 100 000 руб.
Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба (ст. 237 ТК РФ).
В разъяснениях, данных в п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» № 2 от 17.03.2004, указано, что, учитывая, что Кодекс не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абз. 14 ч. 1) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).
Поскольку ответчиком допущены нарушения трудовых прав истца, суд считает подлежащими удовлетворению требования истца о взыскании компенсации морального вреда.
При определении размера компенсации морального вреда суд исходит из принципа разумности и справедливости, названной в п. 2 ст. 1101 ГК РФ, степени вины нарушителя, и считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца в счет компенсации морального вреда в размере 2 000 руб.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Восстановить ФИО1 , паспорт гражданина Российской Федерации серии №, выдан ДД.ММ.ГГГГ МВД по <адрес>, в должности руководителя Департамента правовой, кадровой и административной работы-начальника отдела правового обеспечения Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия с ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия, ИНН №, в пользу ФИО1 , паспорт гражданина Российской Федерации серии №, выдан ДД.ММ.ГГГГ МВД по <адрес>, компенсацию морального вреда в размере 2 000 рублей.
В остальной части исковых требований отказать.
Решение в части восстановления на работе ФИО1 подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд.
Председательствующий Ж.Я. Наумова
Мотивированное решение изготовлено и подписано 08 октября 2025 года.
Судья Ж.Я. Наумова