Решение по делу № 2-616/2023 от 13.04.2023 - о возложении обязанностиорганизовать уличное освещение и привести покрытие проезжей части в соответствие с требованиями ГОСТ.

Дело № 2-616/2023

37RS0005-01-2023-000241-44

Решение в окончательной форме принято 13 апреля 2023 года

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

07 апреля 2023 года город Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Фищук Н.В.,

при секретаре Соломиной Л.В.,

с участием представителя истца – прокурора Ремезова Н.П., представившего служебное удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению заместителя Ивановского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Богородского сельского поселения, Администрации Ивановского муниципального района о возложении обязанностиорганизовать уличное освещение и привести покрытие проезжей части в соответствие с требованиями ГОСТ,

установил:

заместитель Ивановского межрайонного прокурора, действуя в интересахнеопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ просит возложить обязанность на Администрацию Ивановского муниципального района в срок до 01.11.2023привести дорожное покрытие проезжей части на автомобильных дорогах в границахд. Светлый Луч Ивановского района от д.60 до д. 62, от д. 12а до д. 24, от д. 18 до д. 31 в соответствие с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2047; возложить обязанность на Администрацию Богородского сельского поселения в срок до 01.04.2024 организовать уличное освещение в границах д. Светлый Луч Ивановского района в соответствии с требованиями нормативных актов в указанной сфере на участках улиц от д. 60 до д. 62 и от д. 41 до д. 46. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой по обращению гражданина проведена проверка исполнения Администрацией Богородского сельского поселения законодательства о местном самоуправлении в части осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в д. Светлый Луч Ивановского района, а также по обращению ФИО6 по вопросу безопасности дорожного движения в д. Светлый Луч. Проверкой установлено, что Администрацией Богородского сельского поселения уличное освещение в д. Светлый Луч не организовано, что влечет повышение травмоопасности при перемещении по улицам населенного пункта, порождает неблагоприятный криминогенный фон на данном участке. Кроме того, покрытие проезжей части автомобильной дороги в границах населенного пункта Светлый луч № имеет множество просадок и выбоин, что затрудняет движение транспортных средств и создает угрозу безопасности дорожного движения и граждан.На основании изложенного прокурор, ссылаясь на положенияФедерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (Далее – Закон № 196-ФЗ), Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ), ГОСТ 50597-2017, Устава и Правил благоустройства Богородского сельского поселения, обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил иск с учетом уточнений удовлетворить.

Представитель ответчиков после перерыва в судебное заседание не явилась, до перерыва поддержала доводы, изложенные в отзыве на иск, а именно: в границах населенного пункта д. Светлый Луч Богородского сельского поселения Ивановского муниципального района на участке автомобильной дороги местного значения между домами от 12 «А» до дома 24 имеется уличное освещение, что подтверждается фотоматериалами. Кроме того, решением Ивановского районного суда Ивановской области от 16.01.2023 по административному делу №№ на Администрацию Богородского сельского поселения возложена обязанность по организации уличного наружного уличного освещения в д. Светлый Луч на участке улиц от дома 24 до дома 12а и от дома 18 до дома 31 со сроком исполнения решения суда до 31.12.2024. Решение суда вступило в законную силу. На основании изложенного Администрация Богородского сельского поселения считает требование прокуратуры по организации уличного освещения в границах д. Светлый Луч не подлежащим удовлетворению. Кроме того, в границах населенного пункта д. Светлый Луч расположена автомобильная дорога общего пользования №, протяженностью 1990 м, категория 5. Часть дороги имеет асфальтобетонное покрытие, в 2018 году был выполнен капитальный ремонт дороги около дома 18д. Светлый Луч, устройство разворотного кольца, подъезд к фельдшерско-акушерскому пункту. Однако прокурор в своих требованиях не указывает конкретный участок, где надлежит устранить дефекты дорожного покрытия, с учетом уже имеющегося асфальтового покрытия в населенном пункте, поскольку на всей протяженности автомобильной дороги в 1990 м просадки и выбоины отсутствуют. Дополнительно Администрация Богородского сельского поселения сообщает, что в рамках исполнения полномочий по летнему содержанию автомобильных дорог в границах населенных пунктов в летний период 2023 года будет проведено обследование автомобильной дороги в д. Светлый Луч и в случае выявления недостатков дорожное покрытие будет приведено в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-2017.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании ст. 18 Конституции РФправа и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. 19 ч.1, ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Аналогичные положениясодержатся в п. 9 ст. 6 Устава Богородского сельского поселения.

Решением Совета Богородского сельского поселения Ивановского районаот 21.05.2020№ 12 утверждены Правила благоустройства территорий Богородского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области (далее - Правила).

Согласно п. 4.29-4.32Правил наружное освещение подразделяется на уличное, придомовое. К элементам наружного освещения относятся: светильники, кронштейны, опоры, провода, кабель, источники питания. Улицы, дороги, площади, жилые кварталы, территории предприятий, учреждений, организаций, а также дорожные знаки и указатели, элементы информации должны освещаться в темное время суток. Размещение уличных фонарей, других источников наружного освещения в сочетании с застройкой и озеленением должно способствовать созданию безопасной среды, не создавать помех участникам дорожного движения. Организация уличного освещения осуществляется в соответствии с Межгосударственным стандартом ГОСТ 24940-2016 «Здания и сооружения. Методы измерения освещенности», введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.10.2016№1442-ст «Об утверждении национальногостандарта».

В соответствии с п. 6.10.1 Правил сети уличного освещения и контактные сети должны содержаться в исправном состоянии, не допускается их эксплуатация при наличии обрывов проводов, повреждений опор, изоляторов.

Таким образом, организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также профилактику совершения правонарушений. Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных в том числе с несением затрат и установкой конструкций уличного освещения.

Судом установлено, что 19 сентября 2023 г. в прокуратуру поступило обращение жителей по вопросу ненадлежащего состояния дорог и уличного освещения в д. Светлый Луч.По результатам данного обращения проведена прокурорская проверка.

В ходе проверки по запросу прокуратуры Администрацией Ивановского муниципального района представлены обращения граждан по вопросу ремонта и освещения дорог в д. Светлый Луч, а также информация о том, что автомобильная дорога в д. Светлый Луч входит в состав автомобильной дороги Шоссе Дуниловское (ж/д переезд – хутор Митрофаново) с идентификационным номером № в соответствии с постановлением Администрации г. Иванова № от 27.10.2016; автомобильная дорога с идентификационным номером № в границах д. Светлый Луч находится в реестре Ивановского муниципального района, собственником её является Ивановский муниципальный район. Также Администрацией представлен Проект организации дорожного движения на автомобильные дороги вд. Светлый луч и Акт осмотра автомобильной дороги с идентификационным номером №

Из представленных обращений следует, что жители д. Светлый Луч неоднократно в течение 2021, 2022 г.г. обращались в Администрацию Ивановского муниципального района по вопросунеудовлетворительного состояния дорожного покрытия.

27 октября 2021 г. Врио государственного инспектора безопасности дорожного движения по Ивановскому, Лежневскому районам и г.о. Кохмав адрес Главы администрации Ивановского муниципального района было внесено представление о необходимости принять меры для обустройства населенного пункта Светлый Луч, а такжеавтомобильной дороги от д. Светлый Луч до ул. Заречная д. Афанасово искусственным освещением.

В ответе на данное представление 23 ноября 2023 г. Администрация сообщила, что автомобильная дорога в д. Светлый Луч входит в состав автомобильной дороги Шоссе Дуниловское (ж/д переезд – хутор Митрофаново) с идентификационным номером № в соответствии с Постановлением Администрации г. Иванова № от 27.10.2016 и находится в оперативном управлении г. Иванова. Автомобильная дорога от д. Светлый луч до ул. Заречная в д. Афанасово входит в состав автомобильной дороги с идентификационным номером № в соответствии с распоряжением Правительства Ивановской области от 02.07.2008 № и находится в оперативном управлении Департамента дорожного хозяйства и транспорта ФИО2 <адрес>. В связи с чем выделение финансовых средств из бюджета района на устройство искусственным освещением будет являться нецелевым использованием бюджетных средств.

17 ноября 2021 г. в адрес Главы Администрации Ивановского муниципального района внесено представление об обустройстве улиц д. Светлый Луч искусственным освещением.

Согласно акту от 29.09.2022 № на автомобильной дороге с идентификационным номером № в границах д. Светлый Луч уличное освещение имеется, материал дорожного покрытия – щебень. К акту приложены фотоматериалы.

29 сентября 2022 г. начальнику ОГИБДД МО МВД России «Ивановский» направлен запрос о необходимости составить акт выявленных недостатков при содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств в границах д. Светлый Луч,за исключением автомобильной дороги, проходящей через указанный населенный пункт.

Согласно акту от 03.10.2022 в нарушение п. 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 на автомобильных дорогах д. Светлый Луч отсутствует искусственное освещение (кроме участка № 3 согласно приложению к акту № 1). Кроме того, в нарушениеп. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части дороги имеет множество просадок и выбоин, что затрудняетдвижение как специального автотранспорта, так и иных транспортных средств и создает угрозу безопасности дорожного движения и граждан. К акту приложены фотоматериалы.

10 октября 2022 г. МО МВД России «Ивановский» внесено представление Главе администрации Ивановского района оборганизации уличного освещения, а также об устранении просадок и выбоин на автомобильных дорогах д. Светлый Луч.

19 октября 2022 г. прокуратурой в адрес Главы Ивановского муниципального района внесено преставление об устранении просадок и выбоин на автомобильных дорогах д. Светлый Луч.

20 октября 2022 г. прокуратурой в адрес Главы Богородского сельскоговнесено преставление оборганизации уличного освещения д. Светлый Луч.

Решением Ивановского районного суда Ивановской области от 16.01.2023, вступившим в законную силу, по административному делу по иску ФИО8 к Администрации Ивановского муниципального района, Администрации Богородского сельского поселения, Управления благоустройства Администрации г. Иванова о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения на Администрацию Богородского сельского поселения возложена обязанность в срок до 31.12.2024 организовать наружное уличное освещение в д. Светлый Луч Ивановского района на участке улиц от дома 24 до дома 12а и от дома 18 до дома 31.

Оценив представленные доказательства и руководствуясь приведенными положениямидействующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что факт нарушения прав граждан на благоприятные условия проживания в связи с отсутствием уличного освещения на отдельных участках д. Светлый Луч нашел свое подтверждение. Данный вывод подтверждается актом ГИБДД от 03.10.2022, из которого следует, что на участках дороги № 1, 2, 4 отсутствует стационарное электрическое освещение. Из ответа прокурора на судебный запрос при рассмотрении административного дела по иску ФИО1 следует, что по результатам внесенных представлений выявленные нарушения устранены не были, что подтверждается полученными 14.11.2022 и 02.12.2022 ответами на представления, в связи с чем межрайонной прокуратурой принято решение о подготовке к направлению в суд искового заявления в порядке ГПК РФ № В ответ на представление прокурора от 20.10.2022 Администрация Богородского сельского поселения 15 ноября 2022 г. сообщила, что представление прокурора является обоснованным, работы по монтажу наружного уличного освещения в д. Светлый Луч занесены в реестр уличного освещения в Богородском сельском поселении на 2023-2025 г.р. №

Таким образом, довод возражений Администрации о том, что вопрос об организации уличного освещения в д. Светлый Луч, в том числе по административному иску ФИО6, уже разрешен, суд находит несостоятельным, доказательств этому в материалы дела не представлено ни при производстве по административному делу №, ни по настоящему гражданскому делу.

Соответственно, требования прокурора о возложении обязанности на Администрацию Богородского сельского поселения организовать уличное освещение в границах д. Светлый Луч на участках улиц от д. 60 до д. 62 и от д. 41 до д. 46 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Разрешая исковые требования к Администрации Ивановского муниципального района о возложении обязанности устранить дефекты дорожного покрытия, суд руководствуется следующим.

Согласно ст.ст. 2, 3 Закона № 196-ФЗбезопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 4 Закона № 196-ФЗ законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗк полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 2 ст. 21 Закона № 196-ФЗ разработка и проведение, указанных в ч. 1 данной статьи, мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 22 Закона № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 10 ст. 5 ФЗ № 257 автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 6 ст. 16 Закона № 443-ФЗ мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями в соответствии с разработанными в целях реализации этих мероприятий региональными и муниципальными программами.

На основании национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст) утверждены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) в том числе и автомобильных дорог общего пользования.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Таким образом, приведение автомобильной дороги в состояние, соответствующее действующему законодательству, является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений.

Прокурор уточнил исковые требования, указав те участки дороги, которые по результатам обследования ОГИБДД МО МВД России «Ивановский» от 03.10.2022 требуют принятия мер по устранению дефектов покрытия проезжей части, а именно: от д. 60 до д. 62, от д. 12а до д. 24, от д. 18 до д. 31. Доказательств тому, что на дату обращения прокурора в суд с настоящим иском либо в ходе судебного разбирательства на указанных участках дорожное покрытие приведено в соответствие с нормативными требованиями, ответчиком суду не представлено.

По изложенному исковые требования прокурора, предъявленные к Администрации Ивановского муниципального района о приведении покрытия проезжей части на автомобильных дорогах в границах д. Светлый Луч от д. 60 до д. 62, от д. 12А до д. 24, от д. 18 до д. 31 в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2047, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решая вопрос о сроке, в течение которого ответчикам надлежит исполнить решение суда, суд с учетом предусмотренных законодательством сроков конкурсных процедур и особенностей бюджетного процесса, считает возможным установить срок для организации уличного освещения до 01.04.2024,для приведения проезжей части в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ- до 01.11.2023, поскольку данные сроки являются разумными и достаточными для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя Ивановского межрайонного прокурора удовлетворить.

Возложить на Администрацию Богородского сельского поселения, ИНН №, в срок до 01.04.2024 организовать уличное освещение в границах д. Светлый Луч Ивановского района в соответствии с требованиями нормативных актов в указанной сфере на участках улиц от д. 60 до д. 62 и от д. 41 до д. 46.

Возложить на Администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области, №, обязанность в срок до 01.11.2023 привести покрытие проезжей части на автомобильных дорогах в границах д. Светлый Луч Ивановского района от д.60 до д. 62, от д. 12а до д. 24, от д. 18 до д. 31 в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2047.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

ПредседательствующийН.В. Фищук