Дело №2а-611/2023
18RS0017-01-2023-000630-74
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 августа 2023 года п.Кизнер
Кизнерский районный суд УР в составе
председательствующего судьи Собина А.Л.
при секретаре Степановой Я.Ю.
с участием представителя административного истца Кизнерского РОСП УФССП РФ по УР- начальника отделения - старшего судебного пристава Кизнерского РОСП УФССП РФ по УР ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО2 обратилась в суд с иском о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным. Требования мотивированы тем, что 30 марта 2023 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 27 июля 2023 года возбуждено исполнительное производство №19664/23/18034. Постановления о возбуждении исполнительного производства, из которого возник исполнительский сбор, ФИО2 не получала. Задолженность перед взыскателем погашена полностью. Постановлением о взыскании исполнительского сбора нарушаются права и законные интересы административного истца.
В судебное заседание административный истец ФИО2, а также представитель административного ответчика УФССП РФ по УР и заместитель старшего судебного пристава Кизнерского РОСП УФССП РФ по УР ФИО3 в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Сведений о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки, суду не сообщали.
Участие указанных лиц при рассмотрении дела не признано судом обязательным, также их участие не является обязательным в силу закона.
В судебном заседании представитель Кизнерского РОСП УФССП РФ по УР - старший судебный пристав ФИО1 возражала относительно заявленных требований. При этом указала, что в настоящее время исполнительное производство о взыскании исполнительского сбора окончено фактическим исполнением. Меры по обращению взыскания на имущество административного истца отменены.
Суд, изучив материалы дела, исследовав представленные письменные доказательства, выслушав пояснения представителя административного ответчика, приходит к следующему:
Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.
В силу статьи 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 данного Кодекса.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц регулируются положениями Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее - Закон N 118-ФЗ) предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом N 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему законом права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (статья 13 Закона N 118-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Законом.
Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 приведенного Закона (часть 3 статьи 30 Закона N 229-ФЗ).
Согласно части 8 статьи 30 Закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель обязан в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа вынести постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства изложен в части 1 статьи 31 Закона N 229-ФЗ.
Требования, предъявляемые к исполнительным документам, содержатся в статье 13 Закона N 229-ФЗ, их перечень не подлежит расширительному толкованию.
Исполнительное производство №190/23/18034-ИП возбуждено судебным приставом -исполнителем Кизнерского РОСП УФССП РФ по УР 12.01.2023 на основании поступившего исполнительного листа, выданного Кизнерским районным судом УР по решению о взыскании с ФИО2 пользу ПАО"Сбербанк" 122354 руб. 71 коп.
При указанных обстоятельствах, у судебного пристава-исполнителя имелись законные основания для вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства.
В указанном постановлении должнику ФИО2 установлен срок 5 дней для добровольного исполнения требований исполнительного документа со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона.
Действующее законодательство связывает начало течения срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа с днем получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
В силу частей 1, 2 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательства того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Взыскание исполнительского сбора применительно к статье 64 Федерального закона N 229-ФЗ является исполнительным действием, обязательным условием для производства которого, является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства. Документы, подтверждающие факт его уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.
Уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, в связи с чем применение мер принудительного исполнения поставлено в зависимость от истечения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа должником, уведомленным об этом в установленном законом порядке.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Из постановления о возбуждении исполнительного производства от 12.01.2023 года следует, что его копия подлежит направлению ФИО2 по адресу: УР, <адрес> почтой.
В материалах исполнительного производства имеются сведения (почтовый реестр от 20.01.2023) о направлении по указанному адресу постановления о возбуждении исполнительного производства №190/23/18034-ИП простой корреспонденцией без уведомления.
В соответствии с требованиями абзаца второго пункта 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом Федеральной службы судебных приставов России от 10 декабря 2010 года N 682, постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату.
Аналогичные требования содержатся в Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации 8 июля 2014 года N 0001/16.
В соответствии с п.2.4.1 рекомендаций, направление должнику постановления о возбуждении исполнительного производства, а также извещение его о возбуждении исполнительного производства и установлении ему срока для добровольного исполнения производится в порядке и по правилам, установленным статьей 24 Закона. Постановление о возбуждении исполнительного производства может быть направлено должнику почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.
В соответствии с п.2.4.2 рекомендаций, постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику заказным письмом с обратным почтовым уведомлением о вручении почтового отправления. На конверте и обратном почтовом уведомлении указывается информация о содержимом конверта: "постановление о возбуждении исполнительного производства N... от...". Кроме того, постановление о возбуждении исполнительного производства рекомендуется отправлять с описью вложения документов. Наличие в материалах исполнительного производства только почтового отправления является недостаточным доказательством надлежащего уведомления должника.
Постановление о взыскании с ФИО2 исполнительского сбора в размере 8564 руб. 82 коп. вынесено 30.03.2023 года.
Исполнительное производство о взыскании с ФИО2 исполнительского сбора возбуждено ДД.ММ.ГГГГ.
Исполнительное производство о взыскании с ФИО2 суммы долга в пользу ПАО "Сбербанк" окончено фактическим исполнением 27.07.2023.
Исполнительное производство о взыскании с ФИО2 исполнительского сбора окончено 14.08.2023 фактическим исполнением.
Законным основанием для взыскания исполнительского сбора является неисполнение должником требований исполнительного документа в добровольном порядке в срок установленный судебным приставом-исполнителем при возбуждении исполнительного производства. Порядок и начало исчисления срока для добровольного исполнения указывается судебным приставом-исполнителем в соответствующем постановлении о возбуждении исполнительного производства.
Материалы исполнительного производства не содержат относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о направлении копии постановления о возбуждении исполнительного производства от 12.01.2023 года с соблюдением требований действующего законодательства об исполнительном производстве и о получении его должником.
Также, материалы исполнительного производства не содержат фактических данных о том, что ФИО2 была ознакомлена с постановлением о возбуждении исполнительного производства №190/23/18034-ИП от 12.01.2023 с момента его возбуждения до момента его окончания- 27.07.2023. Постановление о возбуждении исполнительного производства через личный кабинет Единого портала государственных услуг, либо иным предусмотренным законом способом должнику не направлялось.
Согласно пункту 2.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации 8 июля 2014 года N 0001/16, для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: - истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; - документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; - требования исполнительного документа должником не исполнены; - должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.
По смыслу приведенных правовых норм и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации взыскание исполнительского сбора допустимо при неисполнении должником требований исполнительного документа в установленный срок, судебный пристав-исполнитель, реализуя полномочия, предоставленные статьей 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" до наложения меры взыскания, обязан проверить осведомленность должника о возбужденном в отношении него исполнительном производстве и сроках добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Осведомленность ФИО2 о возбужденном в отношении нее исполнительном производстве при проведении исполнительных действий (наложение ареста на имущество, выставление должнику требования о произведении полной или частичной оплаты задолженности с предупреждением должника об административной ответственности по ст.17.14 КоАП РФ и иные исполнительные действия) не указывает на то, что административный истец была поставлена судебным приставом-исполнителем в известность о сроке исполнения требований исполнительного документа в течении которого штрафная санкция в виде исполнительского сбора не применяется.
Учитывая, что в настоящее время исполнительные производства, как о взыскании основного долга, так и о взыскании исполнительского сбора окончены фактическим исполнением, а меры по обращению взыскания на денежные средства отменены, оснований для приостановления исполнительного производства не имеется в связи с отсутствием предмета рассмотрения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.226-227 КАС РФ
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным- удовлетворить.
Постановление Кизнерского РОСП УФССП РФ по УР от 30 марта 2023 года по исполнительному производству №19664/23/18034-ИП о взыскании с ФИО2 исполнительского сбора - признать незаконным.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 23 августа 2023 года.
Судья А.Л.Собин