Дело № 2-2780/2023 УИД 52RS0003-01-2023-001434-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 06 декабря 2023 года

Ленинский районный суд города Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Савиновой О.А., при секретаре судебного заседания Шульгиной Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижегородского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному общество «Российские железные дороги» об устранении нарушений требований законодательства о транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ :

Нижегородский транспортный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «РЖД», в котором просил обязать ОАО «РЖД» устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в Горьковской дирекции управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД». 21.11.2022 года начальнику Дирекции внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, которые не были устранены. В силу требований действующего законодательства ОАО «РЖД» в лице Горьковской дирекции управления движением, являясь владельцем объектов транспортной инфраструктуры железнодорожных станций, обязано обеспечивать транспортную безопасность в сфере транспортного комплекса.

В дальнейшем истец уточнил исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ, просит обязать ОАО «РЖД» устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности, а именно: разработать и направить на утверждение в подразделения ФАЖТ планы обеспечения транспортной безопасности по железнодорожным станциям Арзамас-1, Доскино, Жолнино, Правдинск, Балахна, Костариха, Починки; обеспечить путем размещения наглядных материалов информирование всех физических лиц, находящихся на указанных объектах транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о положениях законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности на железнодорожных станциях, расположенных на территории Нижегородской области; сформировать либо привлечь подразделения транспортной безопасности на железнодорожные станции Арзамас-1, Арзамас-2, Сергач, Нижний Новгород-Московский, Нижний Новгород-Сортировочный, Доскино, Игумново, Дзержинск, Жолнино, Сейма, Ильино, Ветлужская, Толоконцево, Шахунья, Киселиха, Линда, Правдинск, Балахна, Костариха, Зелецино, Починки; оснастить техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности железнодорожные станции Арзамас-2, Нижний Новгород-Московский, Нижний Новгород-Сортировочный, Доскино, Игумново, Дзержинск, Жолнино, Сейма, Ильино, Зелецино, Починки, Сергач, Ветлужская, Толоконцево, Шахунья, Киселиха, Линда, Правдинск, Балахна, Костариха, Арзамас-1; организовать проведение досмотровых мероприятий с целью исключения фактов проникновения в зоны транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры на железнодорожных станциях Арзамас-2, Нижний Новгород-Московский, Нижний Новгород-Сортировочный, Доскино, Игумново, Дзержинск, Жолнино, Сейма, Ильино, Зелецино, Починки, Сергач, Ветлужская, Толоконцево, Шахунья, Киселиха, Линда, Правдинск, Балахна, Костариха, Арзамас-1; организовать пропускной режим в зоны транспортной безопасности на железнодорожных станциях Арзамас-2, Нижний Новгород-Московский, Нижний Новгород-Сортировочный, Доскино, Игумново, Дзержинск, Жолнино, Сейма, Ильино, Зелецино, Починки, Сергач, Ветлужская, Толоконцево, Шахунья, Киселиха, Линда, Правдинск, Балахна, Костариха, Арзамас-1; сформировать либо привлечь подразделения транспортной безопасности на 63 железнодорожные станции, отнесенные к объектам, не подлежащим категорированию (станции Велетьма, Родяково, Теша, Венец, Мухтолово, Балахониха, Бобыльская, Вадок, Перевозская, Смагино, Каменище, Тарталей, Пильна, Керженец, Буреполом, Урень, Пижма, Тоншаево, Тарасиха, Арья, Зубанья, Обход, Уста, Шеманиха, Сухобезводное, Шерстки, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, Шатки, Сечуга, Ройка, Козино, Варя, Мыза, Моховые Горы, Заволжье, Кстово, Кудьма, Зименки, Сережа, Шониха, Окская, Кожевенное, Ворсма, Металлист, Петряевка, Пешелань, Поя, Берещино, Сатис, Пологовка, Ужовка, Арзинка, Николай-Дар, Соловейко, Веселей, Разъезд 296 км, Разъезд 281 км, Черемас, Чаглово, Разъезд 310 км); оснастить техническими средствами обеспечения транспортной безопасности 63 железнодорожные станции, отнесенные к объектам, не подлежащим категорированию; выделить и оборудовать помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры на 63 железнодорожных станциях, отнесенных к объектам, не подлежащим категорированию; организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на 63 железнодорожных станциях, отнесенных к объектам, не подлежащим категорированию и расположенных на территории Нижегородской области.

В судебном заседании помощник Нижегородского транспортного прокурора Приволжской транспортной прокуратуры Кудин Н.О. поддержал исковые требования в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, в удовлетворении требований прокурора просила отказать в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.

Суд, с учетом нения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отношения по обеспечению состояния защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства урегулированы Федеральным законом от 09.02.2007 г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Закон № 16-ФЗ).

Согласно п.10 ст.1 Закона №16-ФЗ транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Частью 1 ст.4 Закона №16-ФЗ предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры. Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п.9 ст.1 Закона №16-ФЗ).

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.1 ст.8 Закона №16-ФЗ).

Во исполнение положений Закона № 16-ФЗ постановлением Правительства РФ от 08.10.2020г. №1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта (далее Требования №1633), а также постановлением Правительства РФ от 08.10.2020г. № 1635 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию (далее Требования №1635).

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что указанные в иске железнодорожные станции являются объектами транспортной инфраструктуры, собственником которых является ОАО «РЖД», которое в соответствии с Требованиями №1633, Требованиями №1635 обязано обеспечивать транспортную безопасность на указанных объектах.

Подпунктом «е» пункта 5 Требований №1633 установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта.

Исходя из представленных ответчиком доказательств следует, что планы обеспечения транспортной безопасности по железнодорожным станциям Арзамас-1, Доскино, Жолнино, Правдинск, Балахна, Костариха, Починки разработаны ОАО «РЖД» и направлены на утверждение в ФАЖТ (сопроводительное письмо №230/дсп/ГорькД от 16.11.2022г., вх. №2835ДСП от 29.12.2022г.). В судебном заседании установлено, что планы транспортной безопасности утверждены ФАЖТ: план обеспечения транспортной безопасности станция Арзамас-1 утвержден ФАЖТ 17.05.2023г., план обеспечения транспортной безопасности станция Доскино утвержден ФАЖТ 10.10.2023г., план обеспечения транспортной безопасности станция Жолнино утвержден ФАЖТ 17.05.2023г., план обеспечения транспортной безопасности станция Правдинск утвержден ФАЖТ 10.10.2023г., план обеспечения транспортной безопасности станция Балахна утвержден ФАЖТ 10.10.2023г., план обеспечения транспортной безопасности станция Костариха утвержден ФАЖТ 10.10.2023г., план обеспечения транспортной безопасности станция Починки утвержден ФАЖТ 15.11.2023г. Поскольку обязанность, предусмотренная подпунктом «е» пункта 5 Требований №1633, исполнена ответчиком добровольно, в процессе судебного разбирательства до вынесения решения суда, заявленное прокурором требование не подлежит удовлетворению.

Возражая против удовлетворения исковых требований в части информирования физических, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о положениях законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности, ответчиком представлены доказательства (фототаблицы) о размещении аншлагов по транспортной безопасности на постах ЭЦ железнодорожных станций. Доказательств обратного (не размещения ответчиком информации) прокурором не представлено. Поскольку обязанности, предусмотренные подпунктами «о» пунктов 5 Требований №1633, Требований №1635 исполнены ответчиком добровольно, в процессе судебного разбирательства до вынесения решения суда, в отсутствие возражений истца относительно представленных доказательств, заявленные прокурором требования не подлежат удовлетворению.

Подпунктами «а» пунктов 6, 9 Требований №1633, подпунктом «в» пункта 6 Требований №1635 установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры обязаны оснастить объекты транспортной инфраструктуры инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

Правительство Российской Федерации (единственный учредитель ОАО «РЖД») определяет приоритетные направления развития и деятельности компании как стратегически важной отрасли, формируя и утверждая программу развития, в том числе и в вопросах обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с ч.2 ст.13 Закона №16-ФЗ реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых этим обществом на ином законном основании, осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации».

В соответствии с ч.2 ст.13 Закона №16-ФЗ Правительством Российской Федерации утверждено распоряжение от 21.04.2022г. №974-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании».

Подход законодателя, изложенный в Законе № 16-ФЗ, распоряжении Правительства РФ от 21.04.2022г. №974-р свидетельствует о том, что законодательство о транспортной безопасности не требует одномоментного исполнения требований по обеспечению транспортной безопасности по всем объектам. Законодатель установил для ОАО «РЖД» специальные условия оснащения инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, определив, что сроки оснащения устанавливаются Правительством РФ.

Исходя из содержания указанного распоряжения, железнодорожные станции Арзамас-2, Нижний Новгород-Московский, Нижний Новгород-Сортировочный, Доскино, Игумново, Дзержинск, Жолнино, Сейма, Ильино, Зелецино, Починки, Сергач, Ветлужская, Толоконцево, Шахунья, Киселиха, Линда, Правдинск, Балахна, Костариха, Арзамас-1, Велетьма, Родяково, Теша, Венец, Мухтолово, Балахониха, Бобыльская, Вадок, Перевозская, Смагино, Каменище, Тарталей, Пильна, Керженец, Буреполом, Урень, Пижма, Тоншаево, Тарасиха, Арья, Зубанья, Обход, Уста, Шеманиха, Сухобезводное, Шерстки, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, Шатки, Сечуга, Ройка, Козино, Варя, Мыза, Моховые Горы, Заволжье, Кстово, Кудьма, Зименки, Сережа, Шониха, Окская, Кожевенное, Ворсма, Металлист, Петряевка, Пешелань, Поя, Берещино, Сатис, Пологовка, Ужовка, Арзинка, Николай-Дар, Соловейко, Веселей, Разъезд 296 км, Разъезд 281 км, Черемас, Чаглово, Разъезд 310 км, подлежат оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности на пятом этапе, начиная с 2025 года.

Вместе с тем, ответчиком в судебном заседании указано и материалами дела подтверждается, что в рамках инвестиционной программы «Транспортная безопасность» были оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности посты ЭЦ станций Дзержинск, Толоконцево, Нижний Новгород-Московский, Нижний Новгород-Сортировочный.

Каждый пост ЭЦ оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности: системой контроля управления доступом, системой видеонаблюдения, ручными металлодетекторами, портативными обнаружителями паров взрывчатых веществ, приборами обнаружения и измерения радиоактивного излучения, оборудованы КПП и пункты управления обеспечением транспортной безопасности (протокол совещания под председательством начальника Горьковской дирекции управления движением от 15.12.2022г. №ГОРЬКД-990/пр).

Посты ЭЦ станций Дзержинск, Толоконцево, Нижний Новгород-Московский, Нижний Новгород-Сортировочный оснащены следующими инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности (ответ Горьковской дирекции управления движением от 03.11.2022г. №7662/ГОРЬКД). Пост ЭЦ станции Дзержинск: система контроля и управления доступом (СКУД), сервер, 2 автоматизированных рабочих места, источники бесперебойного питания, коммутационное оборудование; охранная сигнализация (СОС); досмотровым оборудованием (ДО): 1 металлодетектор ручной, портативный; 1 аппаратура обнаружения паров и следов взрывчатых веществ; 1 портативный дозиметр-радиометр; видеонаблюдения (СВН) - 18 видеокамер, 1 видеодомофон с 3 панелями вызова. Пост ЭЦ станции Толоконцево: система контроля и управления доступом (СКУД), сервер, 2 автоматизированных рабочих места, источники бесперебойного питания, коммутационное оборудование; охранная сигнализация (СОС); досмотровое оборудование (ДО): 1 металлодетектор ручной, портативный; 1 аппаратура обнаружения паров и следов взрывчатых веществ; 1 портативный дозиметр-радиометр; видеонаблюдения (СВН) - 11 видеокамер, 2 видеодомофона с 3 панелями вызова. Пост ЭЦ станции Нижний Новгород-Московский: система контроля и управления доступом (СКУД), сервер, 2 автоматизированных рабочих места, источники бесперебойного питания, коммутационное оборудование; охранная сигнализация (СОС); досмотровое оборудование (ДО): 1 металлодетектор ручной, портативный; 1 аппаратура обнаружения паров и следов взрывчатых веществ; 1 портативный дозиметр-радиометр; видеонаблюдения (СВН) - 45 видеокамер, 2 видеодомофона с 3 панелями вызова. Пост ЭЦ станции Нижний Новгород-Сортировочный: системой контроля и управления доступом (СКУД), сервер, 2 автоматизированных рабочих места, источники бесперебойного питания, коммутационное оборудование; системой охранной сигнализацией (СОС); системой принудительного охлаждения серверного оборудования; системой видеонаблюдения (СВН) - 35 видеокамер, 2 видеодомофона с 2 панелями вызова; досмотровым оборудованием (ДО): металлодетектор портативный; аппаратура обнаружения паров и следов взрывчатых веществ; портативный дозиметр-радиометр. При этом, со стороны ОАО «РЖД» обеспечены техническое обслуживание и текущий ремонт указанных инженерно-технических средств в соответствии с договором от 29.12.2022г. №5113518, заключенного с ООО «РЖД-ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ».

Учитывая оснащение инженерно-техническими средствами железнодорожных станций Нижний Новгород-Московский, Нижний Новгород-Сортировочный, Дзержинск, Толоконцево, а в отношении остальных, указанных в иске железнодорожных станций, - срок по оснащению объектов, начиная с 2025 года еще не наступил, требования прокурора являются необоснованными, заявлены до момента реального нарушения закона и не подлежат удовлетворению.

Законом №16-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения транспортной безопасности проводятся досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности (ч.1 ст.12.2). При проведении досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности используются рентгенотелевизионные, радиоскопические установки, стационарные, переносные и ручные металлодетекторы, газоаналитическая и химическая аппаратура, а также другие устройства, обеспечивающие обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть (ч.7 ст.12.2). К техническим средствам обеспечения транспортной безопасности отнесены системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности (ч.8 ст.12.2).

Исходя из системного толкования положений Закона №16-ФЗ, поэтапной реализации требований транспортной безопасности, проведение с целью исключения проникновения нарушителей субъектом транспортной инфраструктуры досмотровых мероприятий, наблюдения, предусмотренных подпунктами «б», «в», «г», «е», «з», «и» пункта 6 Требований №1633 и подпунктами «б», «в», «г», «д», «е», «ж», «з» пункта 9 Требований №1633, а равно организация внутриобъектового, пропускного режимов, выделение и оборудование отдельного помещения для управления техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренных подпунктами «д», «г», «к» пунктов 6 Требований №1633, №1635, осуществляется на объектах транспортной инфраструктуры, оснащенных инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. До момента оснащения железнодорожных станций Арзамас-2, Доскино, Игумново, Жолнино, Сейма, Ильино, Зелецино, Починки, Сергач, Ветлужская, Шахунья, Киселиха, Линда, Правдинск, Балахна, Костариха, Арзамас-1, Велетьма, Родяково, Теша, Венец, Мухтолово, Балахониха, Бобыльская, Вадок, Перевозская, Смагино, Каменище, Тарталей, Пильна, Керженец, Буреполом, Урень, Пижма, Тоншаево, Тарасиха, Арья, Зубанья, Обход, Уста, Шеманиха, Сухобезводное, Шерстки, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, Шатки, Сечуга, Ройка, Козино, Варя, Мыза, Моховые Горы, Заволжье, Кстово, Кудьма, Зименки, Сережа, Шониха, Окская, Кожевенное, Ворсма, Металлист, Петряевка, Пешелань, Поя, Берещино, Сатис, Пологовка, Ужовка, Арзинка, Николай-Дар, Соловейко, Веселей, Разъезд 296 км, Разъезд 281 км, Черемас, Чаглово, Разъезд 310 км возложение указанных обязанностей на ОАО «РЖД» удовлетворению не подлежит. Судом учтено и материалами дела подтверждается, что на железнодорожных станциях Нижний Новгород-Московский, Нижний Новгород-Сортировочный, Дзержинск, Толоконцево уже организованы досмотровые мероприятия и пропускной режим, поскольку посты ЭЦ указанных станций оборудованы КПП, оснащены системой контроля управления доступом (протокол совещания под председательством начальника Горьковской дирекции управления движением от 15.12.2022г. №ГОРЬКД-990/пр). Указанное также подтверждается договором от 29.12.2022г. №5113518, заключенным с ООО «РЖД-ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ», в рамках которого исполнителем осуществляется техническое обслуживание систем контроля и управления доступом (турникеты, домофоны, вызывные панели, считыватели, датчики магнитоконтактные, кнопки «Выход», электромеханические замки, защелки, металлодетекторы и др.).

Доказательств обратного истцом не представлено.

Подпунктом «г» пункта 5 Требований №1635 установлено, что субъект транспортной безопасности обязан образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Подпункт «г» пункта 5 Требований №1635 является отсылочной нормой, согласно которой на субъекты транспортной инфраструктуры возлагается обязанность образовать или привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности только в случаях, предусмотренных настоящим документом. Если бы субъект транспортной инфраструктуры был обязан для каждого объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, привлекать подразделения транспортной безопасности, подпункт «г» пункта 5 Требований № 1635 не содержал бы формулировки «в случаях, предусмотренных настоящим документом».

Исходя из анализа положений Требований № 1635, следует, что для объектов, не подлежащих категорированию, обязанность по привлечению подразделений транспортной безопасности возникает при установлении уполномоченным органом уровня безопасности № 2 или уровня безопасности № 3.

В соответствии с п.1 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004г. № 397, Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.

В силу п.6.2. Положения Росжелдор имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Агентства. Согласно разделу 5 Положения в его компетенцию входят вопросы обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры.

Таким образом, Росжелдор является специализированным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

Письмом Росжелдор от 04.05.2022г. №АИ-30/4454-ис разъяснено, что Требования №1635 применяются с учетом уровня безопасности объекта транспортной инфраструктуры, который устанавливается в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020г. №2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)». Росжелдор также указал, что обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности возникает лишь в случае объявления уровня безопасности №2 и №3. Образование или привлечение подразделения транспортной безопасности при первом уровне безопасности, действующем постоянно, если не объявлен другой уровень безопасности, не является обязательным для субъекта транспортной инфраструктуры.

Железнодорожные станции Велетьма, Родяково, Теша, Венец, Мухтолово, Балахониха, Бобыльская, Вадок, Перевозская, Смагино, Каменище, Тарталей, Пильна, Керженец, Буреполом, Урень, Пижма, Тоншаево, Тарасиха, Арья, Зубанья, Обход, Уста, Шеманиха, Сухобезводное, Шерстки, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, Шатки, Сечуга, Ройка, Козино, Варя, Мыза, Моховые Горы, Заволжье, Кстово, Кудьма, Зименки, Сережа, Шониха, Окская, Кожевенное, Ворсма, Металлист, Петряевка, Пешелань, Поя, Берещино, Сатис, Пологовка, Ужовка, Арзинка, Николай-Дар, Соловейко, Веселей, Разъезд 296 км, Разъезд 281 км, Черемас, Чаглово, Разъезд 310 км отнесены к объектам, не подлежащим категорированию, и имеют уровень безопасности № 1, действующий постоянно.

Истцом в нарушение ст.56 ГПК РФ доказательств объявления уровней безопасности №2 и №3 для указанных железнодорожных станций, не подлежащих категорированию, в материалы дела не представлено, уровень безопасности №1 для указанных объектов транспортной инфраструктуры не признан недействительным, не изменен.

Орган государственной власти, уполномоченный на осуществление функций в области обеспечения транспортной безопасности, поддерживает доводы ОАО «РЖД» относительно отсутствия обязанности по привлечению подразделений транспортной безопасности на некатегорированные объекты при первом уровне безопасности.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие обязанности по образованию (формированию) и (или) привлечению подразделения транспортной безопасности, суд приходит к выводу, что не подлежит удовлетворению требование прокурора сформировать либо привлечь подразделения транспортной безопасности на железнодорожные станции Велетьма, Родяково, Теша, Венец, Мухтолово, Балахониха, Бобыльская, Вадок, Перевозская, Смагино, Каменище, Тарталей, Пильна, Керженец, Буреполом, Урень, Пижма, Тоншаево, Тарасиха, Арья, Зубанья, Обход, Уста, Шеманиха, Сухобезводное, Шерстки, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, Шатки, Сечуга, Ройка, Козино, Варя, Мыза, Моховые Горы, Заволжье, Кстово, Кудьма, Зименки, Сережа, Шониха, Окская, Кожевенное, Ворсма, Металлист, Петряевка, Пешелань, Поя, Берещино, Сатис, Пологовка, Ужовка, Арзинка, Николай-Дар, Соловейко, Веселей, Разъезд 296 км, Разъезд 281 км, Черемас, Чаглово, Разъезд 310 км.

Отказывая в удовлетворении требований прокурора в указанной части, суд полагает необходимым удовлетворить требования прокурора о возложении на ответчика обязанности сформировать либо привлечь подразделения транспортной безопасности на железнодорожные станции Арзамас-1, Арзамас-2, Сергач, Нижний Новгород-Сортировочный, Доскино, Игумново, Жолнино, Сейма, Ильино, Ветлужская, Шахунья, Киселиха, Линда, Правдинск, Балахна, Костариха, Зелецино, Починки.

Подпунктом «в» пункта 5 Требований №1633 установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

В судебном заседании установлено, что подразделения транспортной безопасности привлечены на постах ЭЦ станций Нижний Новгород-Московский, Дзержинск, Толоконцево.

18.01.2023г. ОАО «РЖД» заключен договор №78/КОЭ-ГОРЬК/22/1/1, в соответствии с которым заказчик (ОАО «РЖД») поручает, а исполнитель (ООО «Гранд-Сервис») в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» от 09.07.2007г. №16-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020г. №1633 принимает на себя обязательства по оказанию услуг по обеспечению устойчивого функционирования транспортного комплекса ОАО «РЖД» от противоправных (неправомерных) действий (бездействий), угрожающих деятельности транспортного комплекса. Под обеспечением устойчивого функционирования транспортного комплекса ОАО «РЖД» путем защиты от противоправных (неправомерных) действий (бездействий), угрожающих деятельности транспортного комплекса, понимается защита объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства. Объектами защиты по договору являются посты ЭЦ станций Дзержинск, Толоконцево.

29.12.2022г. ОАО «РЖД» заключен договор №5108224, в соответствии с которым заказчик (ОАО «РЖД») поручает, а исполнитель (ФГП ВО ЖДТ России) в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» от 09.07.2007г. №16-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020г. №1633 принимает на себя обязательства оказания услуг по охране и защите объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства. Объектом защиты по договору является пост ЭЦ станции Нижний Новгород-Московский.

Поскольку обязанность в части привлечения подразделений транспортной безопасности для защиты железнодорожных станций Дзержинск, Толоконцево, Нижний Новгород-Московский, исполнена ответчиком, в отсутствие возражений истца относительно представленных доказательств, заявленное прокурором требование в указанной части не подлежит удовлетворению.

В нарушение подпункта «в» пункта 5 Требований №1633 на железнодорожных станциях Арзамас-1, Арзамас-2, Сергач, Нижний Новгород-Сортировочный, Доскино, Игумново, Жолнино, Сейма, Ильино, Ветлужская, Шахунья, Киселиха, Линда, Правдинск, Балахна, Костариха, Зелецино, Починки не образованы (не сформированы) и (или) не привлечены подразделения транспортной безопасности.

Исходя их анализа положений Требований №1633, следует, что требования по обеспечению транспортной безопасности для категорированных объектов не содержат формулировки «в случаях, предусмотренных настоящим документов», что указывает на то, что субъект транспортной инфраструктуры для категорированного объекта должен привлечь подразделение транспортной безопасности при первом уровне безопасности независимо от наступления того или иного случая.

Данный подход законодателя объясним, поскольку на объектах транспортной инфраструктуры, подлежащих категорированию, степень угрозы совершения акта незаконного вмешательства и возможных последствий совершения от акта незаконного вмешательства существенно выше, чем на некагорированных объектах.

Представитель ответчика, возражая против удовлетворения указанных требований, пояснила, что требуется время, не менее двух лет, для исполнения требований в области обеспечения транспортной безопасности, что обусловлено наличием объективных и определенных законом факторов (большое количество объектов на балансе ОАО «РЖД», возможность выполнения подразделениями транспортной безопасности обязанностей по проведению осмотра, досмотра, наблюдения только на объектах, оснащенных инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, поэтапное оснащение инженерно-техническими средствами объектов ОАО «РЖД», существенные финансовые затраты). Представитель истца полагал возможным установить срок для исполнения указанных требований один год.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из фактических обстоятельств дела и характера тех действий, к совершению которых ответчик был обязан, суд считает необходимым удовлетворить требования и установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено: до 1 июня 2025 года со дня вступления решения суда в законную силу сформировать либо привлечь подразделения транспортной безопасности на железнодорожные станции Арзамас-1, Арзамас-2, Сергач, Нижний Новгород-Сортировочный, Доскино, Игумново, Жолнино, Сейма, Ильино, Ветлужская, Шахунья, Киселиха, Линда, Правдинск, Балахна, Костариха, Зелецино, Починки.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Следовательно, государственная пошлина в размере 300 рублей, от уплаты которой истец был освобожден, подлежит взысканию с ответчика в местный бюджет.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Нижегородского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному общество «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности удовлетворить частично.

Возложить на ОАО «РЖД» ( ИНН №, адрес: <адрес>, стр. 1) обязанность в срок до 01 июня 2025 года сформировать либо привлечь подразделения транспортной безопасности на железнодорожные станции Арзамас-1, Арзамас-2, Сергач, Доскино, Игумново, Жолнино, Сейма, Ильино, Ветлужская, Толоконцево, Шахунья, Киселиха, Линда, Правдинск, Балахна, Костариха, Зелецино, Починки

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Взыскать с ОАО «РЖД» госпошлину в доход местного бюджета в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд подачей жалобы через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.А. Савинова