Решение по делу № 23А-50/2023 от 11.01.2023 | Змеиногорский городской суд (Алтайский край)

Дело № 23а-50/2023 (№ 2а-636/2022)

(УИД 22RS0009-01-2022-000684-26)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2023 года г. Змеиногорск

Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Сафронова А.Ю.,

при секретаре Черёмушкиной Т.В.,

с участием: представителя административного истца - старшего помощника Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края Эйхольца Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Змеиногорского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Змеиногорский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей, указывая, что Змеиногорской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Алтайского края проведена проверка в части ограничения доступа в заброшенные здания, сооружения, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства, допущенные администрацией г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края. А именно, в ходе проведенной проверки установлено, что здания, расположенные на ул. Подгорная, в 50 метрах от дома № 47, ул. Шумакова, 1, в г. Змеиногорске, находящиеся в собственности муниципального образования Змеиногорский район Алтайского края, находятся в неудовлетворительном состоянии: сломаны входные двери, разбиты оконные стекла. В связи с указанными повреждениями дверей и окон имеется свободный в доступ в здание неограниченному кругу лиц, в том числе несовершеннолетним. В нарушение положений законодательства администрацией г. Змеиногорска меры к сохранности указанного здания, ограничению доступа в здание неограниченного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, не приняты. Выявленные нарушения законодательства влекут за собой возможность свободного проникновения в указанное здание несовершеннолетних, создают условия для совершения противоправных действий, в том числе в отношении несовершеннолетних, делают его опасным и создают угрозу причинения вреда жизни и здоровья неопределенному кругу лиц в случае его разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими на него прав, что может привести к чрезвычайным ситуациям. 27.10.2022 Змеиногорским межрайонным прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства в адрес главы администрации г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края, которое рассмотрено, нарушения не устранены.

Ссылаясь на ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просит признать незаконным бездействие администрации г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа в здания, расположенные на ул. Подгорная, в 50 метрах от дома № 47, ул. Шумакова, 1 в г. Змеиногорске, возложить обязанность на административного ответчика принять меры по ограничению доступа в указанные здания, в течение 8 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель административного истца помощник Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края Эйхольц Н.В. в судебном заседании настаивал на полном удовлетворении исковых требований, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Представил письменные пояснения, что против удовлетворения исковых требований не возражает.

Исследовав материалы административного дела, представленные по делу доказательства, а также выслушав представителя истца, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.

Согласно ч. 1 ст.2 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» к основным задачам деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних отнесено обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-Ф3) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

При этом на основании п.4 ст. 5.2 Закона № 35-Ф3 органы местного самоуправления обязаны принимать меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что Змеиногорской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Алтайского края проведена проверка в части ограничения доступа в заброшенные здания, сооружения, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства, допущенные администрацией г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края. А именно, в ходе проведенной проверки установлено, что здания, расположенные на ул. Подгорная, в 50 метрах от дома № 47, ул. Шумакова, д. 1, г. Змеиногорска, находящиеся в собственности муниципального образования Змеиногорский район Алтайского края, находятся в неудовлетворительном состоянии: сломаны входные двери, разбиты оконные стекла. В связи с указанными повреждениями дверей и окон имеется свободный в доступ в здание неограниченному кругу лиц, в том числе несовершеннолетним. В нарушение положений законодательства администрацией г. Змеиногорска меры к сохранности указанного здания, ограничению доступа в здание неограниченного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, не приняты.

Здания, расположенные на ул. Подгорная, в 50 метрах от дома № 47, ул. Шумакова, 1, г. Змеиногорска находятся в собственности муниципального образования г. Змеиногорск Змеиногорского района Алтайского края, что подтверждается выписками из реестра муниципального имущества, выписками из ЕГРН.

27.10.2022 Змеиногорским межрайонным прокурором внесено представление в адрес главы администрации г. Змеиногорского района Алтайского края об устранении нарушений законодательства.

Ответчик на указанное представление 25.11.2022 сообщил, что администрацией города Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края с участием Змеиногорской межрайонной прокуратуры 02.11.2022 на совещании совместно с муниципальными служащими рассмотрено вышеназванное представление, которое признано законным и обоснованным. По договору между администрацией города и ИП ФИО1 проводятся мероприятия по сносу здания, расположенного по адресу: <...>, в настоящее время отсутствует крыша, часть стен, окон, данные работы по сносу здания продолжаются. Сооружение, расположенное по адресу: Алтайский край, г. Змеиногорск, в 50 метрах на северо-восток по ул. Подгорная, 47, в настоящее время считается как незавершенное строительство, учитывая, что на данном объекте, не могут быть продолжены строительные работы в виду ветхости сооружения, он будет внесен в план приватизации на 2023 год и выставлен на продажу по аукциону в январе 2023 года. Основания для привлечения к административной ответственности отсутствуют.

Справкой о результатах проверки в сфере гражданского законодательства, законодательства о профилактике правонарушений несовершеннолетних и защите их прав, составленной помощником Змеиногорского межрайонного прокурора от 27.10.2022 и фототаблицей к справке подтверждается, что здания, расположенные на ул. Подгорная, в 50 метрах от дома № 47, ул. Шумакова, д. 1, находятся в неудовлетворительном состоянии: сломаны входные двери, разбиты оконные стекла., имеется свободный доступ в здания неограниченному кругу лиц, в том числе несовершеннолетним.

Бездействие администрации Змеиногорского района Алтайского края влечет за собой возможность свободного проникновения в указанные здания несовершеннолетних, создает условия для совершения противоправных действий, в том числе в отношении несовершеннолетних, делает его опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья неопределенному кругу лиц в случае его разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими на него прав, что может привести к чрезвычайным ситуациям.

Ответчиком выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, доказательств обратного в материалах дела не содержится и суду не представлено.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что прокуратура Российской Федерации – единая федеральная и централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории РФ. Законодателем на прокурора возложена обязанность от имени Российской Федерации требовать исполнения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, установленных ими гражданских прав всеми организациями, предприятиями, гражданами, применяя весь комплекс способов защиты этих прав.

В связи с вышеизложенным, административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Кроме того, ответчик полностью иск признал, что является самостоятельным основанием для его удовлетворения.

Следует признать незаконным бездействие администрации г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа в здания, расположенные на ул. Подгорная, в 50 метрах от дома № 47, ул. Шумакова, 1 в г. Змеиногорске Алтайского края.

Возложить обязанность на администрацию г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края принять меры по ограничению доступа в здания, расположенные на ул. Подгорная, в 50 метрах от дома № 47, ул. Шумакова, 1 в г. Змеиногорске Алтайского края, в течение 8 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Административный истец и административный ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь главами 15 и 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Змеиногорского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей, удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным бездействие администрации г. Змеиногорска Змеиногорского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа в здания, расположенные на ул. Подгорная, в 50 метрах от дома № 47, ул. Шумакова, 1 в г. Змеиногорске Алтайского края.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11.01.2023.

Судья А.Ю. Сафронов