78RS0007-01-2022-004540-65 г. Санкт-Петербург

Дело № 2а-275/2023 04 апреля 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Колпинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе

Председательствующего судьи Ильиной Н.Г.,

При секретаре Власовой А.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО7 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ФСИН России о признании незаконным бездействие, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском и просит признать незаконными действия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, а также взыскать компенсацию морального вреда в размере 60 тысяч рублей.

В обоснование заявленных требований указывает, что содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с 27.07.2020 года. В период своего содержания административный истец подал обращение в Аппарат уполномоченного по правам человека, исходящего номера почтового направления администрация ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области не предоставила. В связи с данным фактом, административный истец предположил, что его обращение не было направлено, так как он не получил ответ на свое обращение и не мог приобщить данный ответ в обоснование своей апелляционной жалобы. Административный истец обратился с жалобой в Прокуратуру г. Санкт-Петербурга по факту нарушения его прав, но администрацией ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области так же не был представлен номер исходящего направления. По данному факту административный истец обратился к начальнику УФСИН России по Санкт-Петербургу ФИО2 с жалобой на бездействие сотрудников учреждения, но ответ так и не был получен, в связи с чем административный истец полагает, что его обращения не направлялись сотрудниками учреждения. Административный истец неоднократно обращался к начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с просьбой заверить заявления для смены фамилии несовершеннолетнего сына с дальнейшим направлением данных заявлений бывшей жене ФИО3, а так же с просьбой предоставить информацию о направленных им обращениях, но ответы на бумажном носителе представлены не были. Заявления от административного истца ФИО3 не получала. Данные обстоятельства причинили административному истцу моральные и физические страдания.

Административный истец принимал участие в судебном заседании путем видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал, указал на то, что в период его содержания сотрудниками администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области были допущены нарушения в части не направления почтовой корреспонденции от административного истца, что повлекло невозможность обжалования решения суда в апелляционном порядке, а так же было нарушено его право на переписку с родственниками.

Представитель ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и ФСИН России в судебное заседание явился, возражал против заявленных требований, указал, что корреспонденция направляется в течении следующего дня после поступления в почтовую службу, дата направления указывается на конверте путем проставления штампа при сортировке, почтовые направления регистрируются в почтовых реестрах на основании служебного приказа.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, заслушав показания свидетеля, суд приходит к следующему:

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ст. 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в случае перевода осужденного к лишению свободы в следственный изолятор, осужденный содержится в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15.07.1995 года № 103 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и на условиях отбывания им наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.

В соответствии с ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 15.07.1995 года № 103 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» переписка подозреваемых и обвиняемых осуществляется только через администрацию места содержания под стражей и подвергается цензуре. Цензура осуществляется администрацией места содержания под стражей, а в случае необходимости лицом или органом, в производстве которых находится уголовное дело.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 15.07.1995 года № 103 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» предложения, заявления и жалобы подозреваемых и обвиняемых, адресованные в органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения, направляются через администрацию места содержания под стражей.

Предложения, заявления и жалобы, адресованные в другие органы государственной власти, общественные объединения, общественную наблюдательную комиссию, а также защитнику, должны быть рассмотрены администрацией места содержания под стражей и направлены по принадлежности не позднее трех дней с момента их подачи.

Согласно пункту 81 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.10.2005 года № 189 отправление и получение подозреваемыми и обвиняемыми телеграмм и писем осуществляется за их счет через администрацию СИЗО. По письменному заявлению подозреваемого или обвиняемого ему предоставляется возможность направлять письма своим несовершеннолетним детям без указания реквизитов СИЗО. Переписка подозреваемых и обвиняемых подвергается цензуре.

Согласно пункту 91 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.10.2005 года № 189, представители администрации ежедневно обходят камеры и принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы, как в письменном, так и в устном виде. Все поступившие предложения, заявления и жалобы регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

Согласно пункту 95 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утв. Приказом Минюста РФ от 14.10.2005 года № 189, предложения, заявления и жалобы, адресованные в другие органы государственной власти, общественные организации (объединения), а также защитнику, должны быть рассмотрены администрацией СИЗО и направлены по принадлежности не позднее трех дней с момента их подачи.

Инструкцией о работе отделов (групп) специального учета следственных изоляторов и тюрем, предусмотрено направление предложения, заявления и жалобы подозреваемых, обвиняемых и осужденных направляются в соответствующие адреса простой почтой.

Все предложения, заявления и жалобы подозреваемых, обвиняемых и осужденных направляются в соответствующие адреса простой почтой. Секретной почтой направляются только предложения, заявления и жалобы, содержащие сведения секретного характера.

Взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи регулируются Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Приказом Минкомсвязи России от от 31.07.2014 N 234 в пункте 10 которых отмечено, что по совокупности признаков, определяющих порядок и условия приема, обработки, перевозки и доставки (вручения), почтовые отправления подразделяются на следующие категории: а) простые (в том числе пересылаемые в форме электронного документа) - принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его уполномоченному представителю) без подтверждения факта получения, а в случае простых почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI настоящих Правил; б) регистрируемые (заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, обыкновенные, с объявленной ценностью (почтовое отправление, принимаемое с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем) - принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его уполномоченному представителю) с подтверждением факта вручения, а в случае заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка приема, обработки, доставки и вручения внутренних почтовых отправлений категории "простое", утвержденного Приказ ФГУП "Почта России" от 27.12.2018 N 469-п почтовые отправления категории "простое" (далее Порядок), оплаченные почтовыми марками, опускаются отправителями в почтовые ящики и могут сдаваться почтальону во время обхода им доставочного участка.

Выемку из почтовых ящиков простых почтовых отправлений осуществляют в соответствии с графиком выемки (дни недели и время), указанном на почтовом ящике (пункт 4.2 Порядка).

Согласно пункту 5.1.2 Порядка после выемки простых почтовых отправлений из почтового ящика работник объекта почтовой связи, в том числе наносит оттиск календарного почтового штемпеля на почтовые марки/литеры.

Из материалов дела следует, что ФИО1 содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Вышеуказанный факт сторонами не оспаривался.

Из объяснений административного истца следует, что 04.04.2022г. и 03.05.2022г. ФИО1 через администрацию учреждения направил обращения в Аппарат уполномоченного по правам человека и Прокуратуру г. Санкт-Петербурга, однако администрацией СИЗО-1 данные документы не были направлены, в связи с чем ФИО1 не смог приложить ответы на данные обращения к апелляционной жалобе в Санкт-Петербургский городской суд. Так же административным истцом направлялись 03.05.2022 жалоба начальнику УФСИН по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и 01.08.2022г. заявление начальнику СИЗО-1 на смену фамилии несовершеннолетнего сына с дальнейшим перенаправлением бывшей жене ФИО3, но данные документы не были заверены начальником СИЗО-1 и не были направлены ФИО4

Возражая против удовлетворения заявленных требований, представитель административного ответчика пояснил, что обращения административного истца были направлены простой почтой в установленный законом срок, в подтверждение чему представил копии реестров почтовых отправлений ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области; книги учета жалоб и заявлений, направленных в суды, прокуратуру и другие органы (л.д. 39-67).

Из указанного журнала следует, что обращение ФИО1 от 03.04.2022г. адресованное Уполномоченному по правам человека в РФ зарегистрировано 03.04.2022г. за № 1518, жалоба от 03.05.2022г. адресованная в прокуратуру г. Санкт-Петербурга зарегистрирована за № 2027, жалоба начальнику УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградский области зарегистрирована за № 2028, заявление начальнику СИЗО-1 зарегистрировано 17.05.2022г. за № 2174, заявление начальнику СИЗО-1 зарегистрировано 02.06.2022г. за № 2148, заявление начальнику СИЗО-1 зарегистрировано 01.08.2022г. за № 5364, обращение от 09.08.2022г. адресованное начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, зарегистрировано 09.08.2022г. без указания порядкового номера. Однако доказательств в направлении данных обращений не представлено. Почтовые реестры, представленные представителем административного ответчика, не подтверждают доводы административного ответчика о направлении почтовой корреспонденции административного истца в указанные им адреса.

Так, реестры почтовых отправлений ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области представлены не за спорный период. Почтовые реестры за период с 03.04.2022г. по 24.04.2022г. не представлены. Реестр от 25.04.2022г. не содержит данных об отправке заявлений и жалоб ФИО1 за 03.04.2022г. № 1518. Реестр за 17.05.2022г. не содержит данных об отправке заявлений и жалоб ФИО1 за 03.05.2022г. в прокуратуру г. Санкт-Петербурга за № 2027, начальнику УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградский области за № 2028. Реестры за16,06.2022г., 21.07.2022г. и 08.08.2022г. также не содержат данных об отправке вышеуказанных обращений административного истца.

Представленные административным ответчиком реестры на корреспонденцию, отправленную через курьеров судов и судебных участков, а также реестры на корреспонденцию, сданную для перевозки в экспедицию УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области не имеют отношения к отправке обращений административного истца, о которых он указывает в административном исковом заявлении.

В своих пояснениях представитель административных ответчиков указал, что после регистрации отправляемой подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными корреспонденции сотрудник спецотдела ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, отпускает в почтовый ящик всю отправляемую корреспонденцию на отделении почтовой связи.

Вместе с тем, факт отправки почтой обращения ФИО1 в Аппарат уполномоченного по правам человека в Российской Федерации от 03.04.2022г. за № 1518 опровергается ответом заместителя руководителя аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации от 20.02.2023г., из которого следует, что в период с 01.04.2022г. и по настоящее время обращений в адрес Уполномоченного от ФИО1 не поступало.

Из ответа старшего помощника прокурора города по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний прокуратуры Санкт-Петербурга от 03.03.2023г. следует, что за период с 01.04.2022г. по 03.03.2023г. обращения ФИО1 на условия его содержания в ФКУ Следственный изолятор № 1 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области не поступали.

Доказательств того, что обращение ФИО1 к начальнику УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградский области за 09.08.2023 было передано сотрудниками следственного изолятора на рассмотрение, было рассмотрено, административному истцу дан ответ по существу поставленных в обращении вопросу, не представлено.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что обращения ФИО1 от 03.04.2022г., от 03.05.2022г., от 09.08.2022г., были зарегистрированы, но не были направлены. Надлежащих доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

По ходатайству административного истца судом опрошен свидетель ФИО4, которая пояснила, что административный истец является ее бывшим мужем, общение не поддерживают, имеют совместного несовершеннолетнего сына, которому необходимо сменить паспорт. Свидетель направляла заявления административному истцу для подписи, однако ответа от него не получала. По данному факту обращалась к начальнику УФСИН Росси по Санкт-Петербургу и Ленинградской области через интернет приемную, однако ответа на обращение не последовало. Вместе с тем, обращения административного истца, зарегистрированные в книге учета жалоб и заявлений, адресованные начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, не требовали почтовой отправке. Тексты данных обращений в материалы дела не представлены, в связи с чем не представляется возможным установить содержание обращений и то, что данные обращения касались выдачи ФИО1 согласия на смену фамилии его сыну.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для частичного признания действий (бездействия) административного ответчика незаконными.

Поскольку бездействие носит длящийся характер, принимая во внимание то обстоятельство, что административный истец до настоящего времени содержится в следственным изоляторе, при этом его обращение в суд последовало 29.08.2022г., суд приходит к выводу, что оснований для отказа истцу в иске по мотиву пропуска срока на обращение в суд не имеется.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

На основании ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Суд, руководствуясь принципами разумности и справедливости, признавая право административного истца на получение разумной и справедливой компенсации, основываясь на установленных по делу обстоятельствах, степени допущенных нарушений прав административного истца, продолжительности такого нарушения, полагает, что в пользу административного истца подлежит взысканию компенсация в сумме 3000 рублей.

Учитывая, что указанные выше нарушения имело место при вине Российской Федерации в лице компетентных органов, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований и о взыскании компенсации с Российской Федерации в лице ФСИН за счет средств казны Российской Федерации.

В соответствии с ч. 9 ст. 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования административного иска ФИО1 ФИО8 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, выразившиеся в не направлении обращений ФИО1 ФИО9 за 03.04.2022г.. 03.05.2022г.. 09.08.2022 г.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 ФИО10 компенсацию за ненадлежащие условия содержания в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.Г. Ильина

Решение изготовлено 12.05.2023г.