Дело № 2-1827/2023

УИД 04RS0007-01-2023-000783-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2023 года г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд в составе судьи Баторовой Д.А., при секретаре Дашиянжибон Э.О., с участием представителя ответчика Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ ФИО6, действующей на основании доверенности от 13.12.2022, представителя третьего лица Министерства социальной защиты Республики Бурятия ФИО7, действующей на основании доверенности от 26.07.2022, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО8 к Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ о возложении обязанности поставить на учет для обеспечения жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, истец просит обязать Администрацию Железнодорожного района г. Улан-Удэ поставить на очередь по категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении.

Требования мотивированы тем, что родители ФИО8 лишены родительских прав, был направлен в ясли-сад «Журавленок», затем в детский дом в п. Верхняя Березовка, в 1994 была взята опека дедушкой ФИО9 и направлен после учебы в СОШ №2 Мухоршибирского района где обучался с 1994 по 1998 годы, после направлен в Галтайскую школу-интернат, по достижению 16 лет обучался в ПУ №27 с. Мухоршибирь по профессии «плотник-столяр», с 2003 по 2004 годы, имел статус сироты и находился на полном государственном обеспечении, закрепленного жилья не имел. В связи с тем, что в 2004 году был взят под страху ввиду совершенного преступления и назначенного наказания в виде 10 лет лишения свободы не имел возможности встать на учет по категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получении жилья.

Определением суда от 22.02.2023 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство социальной защиты РБ».

В судебное заседание истец Минеев не явился ввиду отбывания наказания в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Бурятия, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления, поскольку Минеев не обращался в Администрацию Железнодорожного района г. Улан-Удэ с заявлением о включении в список детей-сирот, лиц из числа детей сирот, лиц, достигших возраста 23 лет, по имеющимся данным в органе опеки и попечительства Администрации Железнодорожного района отсутствует информация о статусе в отношении ФИО8 как «ребенка-сироты» либо «ребенка, оставшегося без попечения родителей».

Представитель третьего лица Министерства социальной защиты населения РБ ФИО7 в судебном заседание поддержала позицию ответчика,

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО8 родился ***, мать – ФИО2, отец – ФИО3.

По решению Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от *** по иску прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ ФИО2, ФИО3 лишены родительских прав в отношении детей: дочери ФИО11 *** года рождения, сыновей ФИО12, *** года рождения и ФИО5, *** года рождения.

Согласно записи акта о смерти от *** ... ФИО3, умер ***, записи акта о смерти от *** ... ФИО2 умерла ***.

Согласно справки ГБУСО РБ «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Малышок» от 10.03.2023 №28 ФИО8, был принят на воспитание в дошкольный детски дом «Малышок» на полное государственное обеспечение. Согласно приказу №23 от 10.06.1994 ФИО8 был передан на воспитание и обучение в санаторный детский дом (основание путевка Министерства образования №111).

Из ответа ГБУСО РБ «Детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии «Журавушка» от *** следует, что по сведениям книги учета воспитанников детского дома ФИО1 поступил *** из Республиканского дошкольного детского дома (в настоящее время ГБУСО РБ «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Малышок» на основании путевки ... от *** выбыл *** к опекуну ФИО4 (дедушка) по адресу: <адрес>.

МБОУ «Мухоршибирская средняя общеобразовательная школа №2» дала ответ от 10.03.2023, 14.03.2023, что ФИО8 обучался в МБОУ «Мухоршибирская СОШ №2» с 01.09.1994 (с 1 класса) и выбыл 18.09.1998 (5 класс) в связи с переводом в Галтайскую среднюю школу (социальная группа), приказ №4783 от 18.09.1998, личное дело ФИО8, было направлено в ГБОУ «Галтайская специальная коррекционная общеобразовательная школа-интернат».

Вместе с тем, ГБОУ «Галтайская специальная коррекционная общеобразовательная школа-интернат» не смогла дать подтверждение о воспитаннике ФИО8 ввиду их отсутствия в архивных данных.

Как следует из ИЦ МВД России по Республике Бурятия истец привлекался к уголовной ответственности *** (дело прекращено), *** по <данные изъяты> лишение свободы условно, *** по <данные изъяты>, *** освободился по отбытию наказания из <адрес> *** по ст.<данные изъяты>.

Согласно сведений из адресной службы УВМ МВД по Республике Бурятия истец ранее состоял на регистрационном учете по адресу: <адрес> 31.03.2014 по 11.09.2014 и выбыл в <адрес>, на регистрационном учете не значится.

Администрация МО «Мухоршибирский район» в своем ответе от 10.03.2023 на запрос суда сообщает, что ФИО8 о постановке на учет по предоставлению жилого помещения по категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении не обращался, по состоянию на 10.03.2023 в списках детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте от 14 лет и старше, имеющих право на получение жилого помещения из специализированного жилого фонда Республике Бурятия в Мухоршибирском районе не числится.

Администрация Железнодорожного района г. Улан-Удэ также отрицает обращение истца о постановке на учет по предоставлению жилого помещения по категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении.

В Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ч. 3 ст. 40).

В соответствии с ч. 2 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц (далее - Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абз.1).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз.1 п. 1 ст. 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз. 3).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 ст. 8 указанного Закона.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с п. 3 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2019 г. № 397 (далее- Правила формирования списка детей-сирот), в список, в том числе включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г., при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч. 3 ст. 6 Закона Республики Бурятия от 11 октября 2012 г. № 2897-IV «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Бурятия», уполномоченные органы местного самоуправления формируют на территории соответствующего муниципального образования список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 8 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Республике Бурятия в соответствии с ч. 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом части 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Из материалов дела следует, что ФИО8 относится к числу лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, ни истец, ни его родители какое-либо имущество на праве собственности не имеют.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО8 жилым помещением не обеспечен.

Однако учитывая, что по смыслу и содержанию Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ именно в возрасте от 18 до 23 лет граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной категорией граждан. Распространение дополнительных гарантий по социальной поддержке, установленных Законом, возможно для детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, до достижения ими возраста 23 лет и с соблюдением лицами указанной категории заявительного характера обращения. В то же время правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства, независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением. В связи с чем, после достижения ими возраста 23 лет включение их в Список возможно при установлении уважительных причин, по которым такие лица своевременно не были поставлены на такой учет.

К уважительным причинам несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, исходя из обязанностей опекунов и попечителей по защите личных и имущественных прав и интересов этих лиц, могут быть отнесены как ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав указанных детей в тот период, когда они были несовершеннолетними, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых они обучались и (или) воспитывались, так и иные обстоятельства, объективно препятствующие детям-сиротам обратиться с заявлением о принятии их на соответствующий жилищный учет.

Как следует из материалов дела, на момент достижения 14 лет, ФИО8 должен был находится в ГБОУ «Галтайская специальная коррекционная общеобразовательная школа-интернат», однако таких сведений не имеется.

При этом доказательств того, что в указанный период ФИО8 был поставлен на учет уполномоченным органом местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилом помещении, как имеющий соответствующий статус, материалы дела не содержат.

Также, как следует из искового заявления ФИО8 по достижении 18 летнего возраста самостоятельно с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращался.

То обстоятельство, что ФИО8 отбывал наказание за совершение уголовно наказуемых деяний, нахождение в местах лишения свободы являлось бы предметом рассмотрения Администрацией Железнодорожного района г. Улан-Удэ при обращении ФИО8 с заявлением, поданным в письменной форме о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и соответственно реализовать свое право на обеспечение жилым помещением. Однако такого обращения по настоящее время не имеется, иск об обязании подан преждевременно. В случае отказа истцу во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, достигших возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями Минеев не лишен оспорить отказ в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 218 КАС РФ.

В соответствии с п. 6 Правил формирования списка детей-сирот в заявлении лиц, указанных в пунктах 4 и 5 настоящих Правил (лица, которые достигли возраста 23 лет) о включении в список указываются следующие сведения о детях-сиротах, лицах из числа детей-сирот, лицах, которые достигли возраста 23 лет:

фамилия, имя, отчество (при наличии);

число, месяц и год рождения;

сведения о паспорте гражданина Российской Федерации или ином документе, удостоверяющем личность (военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу), временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта);

сведения об утрате (отсутствии) попечения родителей (единственного родителя);

сведения о регистрации лица, подлежащего включению в список, по месту жительства и (или) месту пребывания на территории субъекта Российской Федерации, в котором формируется список (при наличии);

сведения о наличии или отсутствии права собственности на жилое помещение, или права пользования жилым помещением по договору социального найма, или права пользования жилым помещением в качестве члена семьи нанимателя по договору социального найма;

сведения о факте признания невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении (при наличии);

сведения о месте проживания лица, подлежащего включению в список;

сведения о приобретении полной дееспособности до достижения возраста 18 лет;

сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета (СНИЛС);

контактные данные (номер телефона, адрес электронной почты (при наличии).

При этом, заявляя иск к ответчику, истец не представил доказательства о месте своей регистрации по месту жительства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО8 к Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ о возложении обязанности поставить на учет для обеспечения жилым помещением оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Д.А. Баторова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 07.04.2023