Дело №
50RS0№-06
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 мая 2025 года город Ногинск, Московская область
Ногинский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Пичулёвой О.А.,
при секретаре Фитилевой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО 2, ФИО 5 к Администрации Богородского городского округа <адрес> об установлении факта проживания, признании решения незаконным, возложении обязанности,
установил:
Истец ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО 2, ФИО 5 обратилась в суд с уточненным иском, в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Администрации Богородского городского округа <адрес> об установлении факта совместного проживания на территории <адрес> более 10 лет истца действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО 2, ФИО 5,; и совершеннолетнего ФИО 4, о признании решения ответчика об отказе в приеме документов от ДД.ММ.ГГГГ, необходимых для предоставления на учет в целях предоставления земельных участков незаконным, об обязании ответчика поставить многодетную семью истца на учёт в целях бесплатного предоставления земельного участка, взыскании расходов по оплате государственной пошлины.
В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ истцом был заключен брак с ФИО 3, что подтверждается свидетельством о заключении брака выданным Ногинским управлением ЗАГС ГУ ЗАГС МО. В данном браке родились дети: ФИО 4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО 2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. ДД.ММ.ГГГГ родилась ФИО 5 ДД.ММ.ГГГГ умер ФИО 3. С 2016 года семья истца являемся многодетной. Истец и члены ее семьи зарегистрированы по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время. Ранее они были зарегистрированы по адресу: <адрес>. Истец с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес>. ФИО 4 был зарегистрирован ранее по адресу: <адрес>. Истец подала документы о постановке многодетной семьи на учёт в целях бесплатного предоставления земельного участка в Администрацию Богородского городского округа <адрес> через МФЦ с предоставлением всех необходимых документов. Решением Администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в постановке на учёт в целях бесплатного предоставления земельного участка. Основанием для отказа послужило то, что семья не имеет место жительства на территории <адрес> не менее 10 лет непрерывно. Данное решение ФИО1 считает незаконным и нарушающим ее права, в связи с чем обратилась с настоящим иском в суд.
Протокольным определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований, было привлечено Министерство имущественных отношений <адрес>.
Истец ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО 2, ФИО 5 в судебное заседание не явилась, судом о дате, времени и месте заседания извещена надлежащим образом.
Представитель истца ФИО6 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика Администрация Богородского городского округа <адрес> ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, возражал против удовлетворения иска.
Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, возражений на иск не представил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.
В соответствии с нормативными положениями ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Исследовав письменные материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, изучив представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов (статья 265 ГПК РФ).
В соответствии со статьей 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.
Из содержания приведенных положений процессуального закона следует, что одним из обязательных условий для установления факта, имеющего юридическое значение, является указание заявителем цели, для которой необходимо установить данный факт в судебном порядке, а именно зависит ли от установления указанного факта возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав заявителя, заявителем также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения надлежащих документов, удостоверяющих этот факт, или невозможность их восстановления.
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72, частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, последние не могут противоречить федеральным законам.
В силу статьи 2 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. В целях единообразного применения настоящего федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Подпунктом "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" правительствам субъектов Российской Федерации предписано определить категорию семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, и установить для многодетных семей меры социальной поддержки.
Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в Московской области, регулируются законом Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области", а также законом Московской области N-73/2011ОЗ от 01.06.2011 "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" (далее - Закон).
Закон определяет случаи, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства.
В соответствии со ст. 2 Закона под многодетной семьей в настоящем Законе понимаются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо мать или отец, не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) до достижения старшим ребенком из трех младших детей возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения (далее - члены многодетной семьи).
Согласно ст. 3 Закона право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают указанным в данной статье условиям, в числе которых установлено условие о том, что родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории <адрес> не менее 10 лет непрерывно на день подачи заявления о постановке на учет (п. 2 ст. 3 Закона).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 и ФИО 3 состояли в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается свидетельством о заключении брака, выданное Ногинским управлением ЗАГС ГУ ЗАГС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
В данном браке родились дети: ФИО 4,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО 2ёдор ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении, выданные Ногинским управлением ЗАГС ГУ ЗАГС <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ умер ФИО 3.
ДД.ММ.ГГГГ родилась ФИО 5, что также подтверждается свидетельством о рождении, выданное Ногинским управлением ЗАГС ГУ ЗАГС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
Семья истца является многодетной, что подтверждается удостоверением многодетной семьи №.
ФИО1 обратилась в Администрацию Богородского городского округа <адрес> с заявлением о постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления бесплатного земельного участка.
Решением Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Постановка многодетных семей на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков» с указанием на то, что заявителем представлен не полный пакет документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, с указанием на возможность повторного обращения с предоставлением документа, удостоверяющего личность заявителя, документа, подтверждающего место жительства членов многодетной семьи на территории <адрес> более 10 лет, согласия на обработку персональных данных.
Судом также установлено, что истец и несовершеннолетние ФИО 5, ФИО 2, и ФИО 4 зарегистрированы по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, что подтверждается выпиской из домовой книги.
Как следует из архивных сведений о регистрации по месту жительства ФИО 5, ФИО 4, ФИО 2, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по адресу: <адрес>.
Кроме того, адресной справкой подтвержден факт того, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес>.
Из поступившей по запросу суда адресной справки следует, что ФИО 2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.
В соответствии с ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации закреплено положениями части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1"О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".
В силу ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Под местом пребывания в силу этой же нормы права понимается - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.
Таким образом, согласно ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации", регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.
Кроме того, в ст. 3 ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" содержится прямое указание, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 06.10.2008 N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.
Исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу, что факт проживания ФИО1 с ее несовершеннолетними детьми ФИО 2, ФИО 5 на территории <адрес> более 10 лет нашел свое подтверждение, в связи с чем исковое заявление в данной части подлежат удовлетворению.
Установление указанного факта истцу необходимо в целях дальнейшей реализации льгот, установленных законом Московской области N-73/2011ОЗ от 01.06.2011 "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <адрес>". Установить иным путем проживание совместно со своими несовершеннолетними детьми истец не имеет возможности.
При этом суд не находит оснований для удовлетворения требований истца ФИО1 в части признания решения Администрации Богородского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании Администрацию Богородского городского округа <адрес> поставить многодетную семью на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка, поскольку на момент подачи заявления факт проживания истца и несовершеннолетних детей на территории <адрес> более 10 лет не был подтвержден, поэтому отказ основан на нормах материального права.
При этом истец имеет право повторно обратиться к ответчику с заявлением, представив полный пакет документов, подтверждающих все обстоятельства для рассмотрения органом местного самоуправления вопроса о постановке истца как многодетной матери на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка многодетной семье.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО 2, ФИО 5 к Администрации Богородского городского округа <адрес> об установлении факта проживания, признании решения незаконным, возложении обязанности – удовлетворить частично.
Установить факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, ФИО 2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО 5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на территории <адрес> более 10 лет.
В остальной части в удовлетворении иска ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО 2, ФИО 5 к Администрации Богородского городского округа <адрес> об установлении факта проживания, признании решения незаконным, возложении обязанности – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ногинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 11.06.2025 года.
Судья О.А. Пичулёва