11RS0003-01-2025-000775-06 Дело № 2-747/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Интинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Утиной И.И.,

при секретаре Яковлевой О.Ю.,

с участием пом.прокурора Елина А.И., истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Инта Республики Коми

19 мая 2025 года гражданское дело по иску прокурора г.Инты в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ____ о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г.Инты обратился с иском в интересах ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ____ (далее – ОСФР по РК) о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации – чехлом на культю верхней конечности из полимерного материала (силиконовым) в количестве 1 шт., протезом предплечья рабочим в количестве 1 шт., парой кожаных перчаток (на протезы обеих верхних конечностей) в количестве 1 пары, взыскании компенсации морального вреда в размере 10 000 руб. В обоснование требований указал, что ФИО1 является инвали____ группы бессрочно. Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида (далее – ИПРА) от __.__.__ №__.14.11/2017 ему предусмотрено предоставление с освобождением от платы (за счет ОСФР по РК) технических средств реабилитации: чехол на культю верхней конечности из полимерного материала (силиконовый) в количестве 1 шт. на срок не менее 1 года, протез предплечья рабочий в количестве 1 шт. на срок не менее 2 лет, кожаные перчатки (на протезы обеих верхних конечностей) в количестве 1 пары на срок не менее 1 года. По состоянию на __.__.__ истец не был обеспечен указанными ТСР свыше 5 месяцев ввиду того, что государственные контракты на поставку необходимых истцу ТСР не были заключены, а также ввиду нехватки закупленных ответчиком некоторых видов технических средств реабилитации и необходимостью обеспечения других инвалидов, при этом данные технические средства реабилитации необходимы истцу для применения ежедневно и являются для истца жизненно необходимыми. Из-за ненадлежащего исполнения ОСФР по РК возложенных на него обязанностей, истец испытывал дискомфорт от недостатка положенных жизненно необходимых технических средств реабилитации, их отсутствие ограничивает его жизнедеятельность, создает дополнительные препятствия для его социальной адаптации. Истец постоянно переживал по поводу отсутствия жизненно необходимых технических средств реабилитации, в связи с чем истец испытал физические и моральные страдания.

В судебном заседании помощник прокурора г. Инты Елин А.И. поддержал заявленные требования, настаивал на них.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования, настаивал на них.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв, в котором выразил несогласие с исковыми требованиями.

Суд находит возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав пом.прокурора, истца ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации определяет Федеральный закон от __.__.__ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от __.__.__ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от __.__.__ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от __.__.__ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 3 ст. 11 Федерального закона от __.__.__ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида (ч. 1 ст. 11.1 Федерального закона от __.__.__ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний (ч.3 ст. 11.1 Федерального закона от __.__.__ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (ч. 14 ст. 11.1 Федерального закона от __.__.__ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от __.__.__ №__-р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду (далее также - Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду).

Пунктом 21 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, к техническим средствам реабилитации инвалидов отнесены протезы (за исключением высокофункциональных протезов с микропроцессорным управлением) и ортезы, специальная одежда.

Из приведенных нормативных правовых актов следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных Федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для исполнения. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в установленном порядке. При этом соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности освобождаются от ответственности за исполнение индивидуальной программы реабилитации инвалида только в случае отказа инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации инвалида в целом или от реализации отдельных ее частей.

Правилами обеспечения инвалидов ТСР, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от __.__.__ №__ (далее – Правила) установлено, что обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется на основании заявления и в соответствии с ИПР путем предоставления соответствующего ТСР (п.2,4 правил).

В силу п.5 Правил и п.12 Административного регламента Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан, утвержденного приказом ФСС РФ от __.__.__ №__, уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в п. 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

ФИО1 является инвали____ группы бессрочно.

В соответствии с ИПРА инвалида №__.14.11/2017 от __.__.__ ФИО1 предусмотрено предоставление с освобождением от платы (за счет ФСС) следующие ТСР: чехол на культю верхней конечности из полимерного материала (силиконовым) в количестве 1 шт. на срок не менее 1 года, протез предплечья рабочий в количестве 1 шт. на срок не менее 2 лет, пара кожаных перчаток (на протезы обеих верхних конечностей) в количестве 1 пары на срок не менее 1 года.

Заявление ФИО1 об обеспечении указанными ТСР зарегистрировано в ОСФР по РК __.__.__, истец поставлен на учет по обеспечению указанными ТСР __.__.__.

Из материалов дела следует, что в течении 2024-2025 года ОСФР по РК неоднократно по ряду ТСР размещались запросы ценовых предложений с целью формирования начальной цены государственных контрактов на поставку вышеуказанных ТСР, при этом ценовых предложений в необходимом количестве на указанные запросы не поступило, что не позволило заключить соответствующие контракты для своевременного обеспечения необходимыми ТСР истца.

Вместе с тем, несмотря на вышеперечисленные меры, ФИО1 длительное время (на момент рассмотрения дела - свыше семи месяцев) не обеспечен всеми необходимыми ему средствами реабилитации.

В соответствии со ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Согласно п.1 ст.1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 (статьи 1064 - 1101 ГК РФ) и статьей 151 ГК РФ.

В силу п.2 ст.1101 ГК РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего. Аналогичные положения закреплены в ст.151 ГК РФ.

Ненадлежащее обеспечение истца ТСР, на получение которых он имеет право в силу закона, нарушает право ФИО1 на охрану здоровья. ТСР истцу необходимы для ежедневного применения и с учетом имеющегося у него заболевания являются для него жизненно необходимыми средствами.

Доводы ответчика о том, что в материалы дела не представлены доказательства, что в результате бездействия (действий) ОСФР по РК истец был лишен принадлежащего ему права на обеспечение ТСР, причинения ФИО1 нравственных и физических страданий, суд считает несостоятельными, поскольку сам факт необеспечения истца ТСР является доказательством того, что инвалиду причинены нравственные и физические страдания, поскольку отсутствие рекомендованных средств реабилитации неизбежно влечет ограничение жизнедеятельности инвалида, создавая при этом дополнительные препятствия для его социальной адаптации. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, в том числе необходимость соблюдения конкурсных процедур при заключении контрактов для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Доводы ответчика об отсутствии правовых оснований для взыскания в пользу истца компенсации морального вреда, в том числе в связи с тем, что действиями ответчика по несвоевременному обеспечению техническими средствами реабилитации нарушены имущественные права инвалида, основаны на неверном, ошибочном толковании норм материального права.

Действительно, на основании ч. 1 ст. 151 ГК РФ суд вправе удовлетворить требование о взыскании компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина, либо посягающие на принадлежащие ему нематериальные блага.

Вместе с тем, следует определять правовую природу спорных отношений по реализации гражданами имущественных прав и учитывать, что нарушение личных неимущественных прав и нематериальных благ гражданина может являться неотъемлемым последствием нарушения его имущественных прав. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое, в том числе в виде предоставления технических средств реабилитации, порождает право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Принимая во внимание, что ФИО1 не был своевременно и в полном объеме обеспечен необходимыми ему ТСР, а также учитывая, что предусмотренная законом процедура предоставления инвалидам ТСР направлена на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья (состояния физического, психического и социального благополучия человека) и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности, что и есть охраняемые законом нематериальные блага, нарушенные ответчиком, суд приходит к выводу, что на ОСФР по ____ лежит обязанность по компенсации истцу морального вреда.

Определяя размер компенсации морального вреда, суд учитывает разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, содержащиеся в постановлении №__ от __.__.__ «О некоторых вопросах применения законодательства о компенсации морального вреда» и принимает во внимание длительность необеспечения истца ТСР, которые являются для истца жизненно необходимыми, поскольку в силу имеющегося заболевания истец вынужден ежедневно использовать указанные ТСР для обеспечения своих ежедневных потребностей.

С учетом установленных фактических обстоятельств дела, характера и объема причиненных истцу нравственных и физических страданий, степени вины ответчика, а также требований разумности и справедливости, суд считает необходимым взыскать с ОСФР по ____ в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в заявленном размере 10 000 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ____ (ИНН <***> ОГРН <***>) обеспечить ФИО1, __.__.__ года рождения <....> средствами реабилитации: чехлом на культю верхней конечности из полимерного материала (силиконовым) в количестве 1 шт., протезом предплечья рабочим в количестве 1 шт., парой кожаных перчаток (на протезы обеих верхних конечностей) в количестве 1 пары.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ____ (ИНН <***> ОГРН <***>) в пользу ФИО1 (<....> компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Интинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В соответствии со ст.ст. 376, 376.1 ГПК РФ вступившее в законную силу судебное постановление может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: 190195, Санкт-Петербург, ____) путем подачи кассационной жалобы через Интинский городской суд Республики Коми в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Судья И.И. Утина

Мотивированное решение составлено 20.05.2025