Дело № 2-2950/2025

УИД № 91RS0022-01-2025-004510-53

Решение

(заочное)

Именем Российской Федерации

22 декабря 2025 года г. Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Костылева В.В.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием:

представителя процессуального истца -

старшего помощника прокурора г. Феодосии

Республики Крым Горбачевской Н.А.,

представителя третьего лица ОВО по г.о. Феодосия -

филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Крым» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Феодосии в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО3 об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, третье лицо - Отдел вневедомственной охраны Росгвардии по городскому округу Феодосия - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Крым»,

установил:

прокурор города Феодосии, обратившись в суд в интересах неопределенного круга лиц, просил обязать индивидуального предпринимателя ФИО3 обеспечить проведение категорирования объекта – <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с п. 5, 8, 11 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 года № 447.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города на основании поступившей из ОВО по г.о. Феодосия - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Крым» выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта – <данные изъяты> индивидуального предпринимателя ФИО3, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно доводам процессуального истца, в нарушение п. 5, 8, 11 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 года № 447, комиссия по категорированию гостиницы не создана, категорирование указанного объекта до настоящего времени не проведено, акт обследования и категорирования отсутствует.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ за № внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности указанного объекта.

Вместе с тем, как указывает процессуальный истец, до настоящего времени индивидуальным предпринимателем ФИО3 мер по проведению категорирования объекта – <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> не принято, что также подтверждается информацией <данные изъяты>

Непринятие мер по проведению категорирования объекта, созданию комиссии по обследованию и категорированию гостиницы нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность и защиту от актов незаконного вмешательства.

Представитель процессуального истца - старший помощник прокурора города Феодосии Республики Крым Горбачевская Н.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме и дала суду пояснения, аналогичные изложенному в иске.

Ответчик - индивидуальный предприниматель ФИО3, извещённая в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ, в судебное заседание не явилась, об уважительных причинах неявки не сообщила и не просила о рассмотрении дела в своё отсутствие, письменных пояснений (возражений) не представила.

Представитель третьего лица ОВО по г.о. Феодосия - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Крым» ФИО2 в судебном заседании просила принять законное и обоснованное решение на основании имеющихся в материалах дела доказательств, дополнительно пояснив, что до настоящего времени индивидуальным предпринимателем ФИО3 мер по проведению категорирования объекта – <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, не принято.

Принимая во внимание положения ст. ст. 167, 233 ГПК РФ, учитывая надлежащее извещение ответчика о времени и месте судебного заседания, дело рассмотрено в её отсутствие в порядке заочного производства.

Заслушав объяснения участников процесса, мсследовав представленные сторонами и имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив их с учетом требований ст. 67 ГПК РФ, суд пришёл к следующим выводам.

В силу ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе, неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Во исполнение данной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 года № 447 утверждены Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и форма паспорта безопасности этих объектов (далее – Требования).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», п. 2 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 года № 1853, гостиница - тип средства размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое соответствует требованиям, установленным положением о классификации средств размещения, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о классификации гостиниц, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 года № 1860, к видам гостиниц относятся отель, курортный отель, дом отдыха, центр отдыха, пансионат, апарт-отель, загородный отель, туристская база, база отдыха, гостиничные номера при визит-центре.

Согласно п. 2 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Разделом II Требований определен порядок категорирования гостиниц. В частности, согласно п. 5, 6, 8 Требований в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование. Категорирование гостиниц осуществляется с учетом возможных последствий совершения террористических актов. Для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.

Пунктами 9 - 11 Требования установлено, что комиссия создается: в отношении функционирующих (эксплуатируемых) гостиниц - не позднее 2 месяцев со дня утверждения Требований; при вводе в эксплуатацию новой гостиницы - в течение одного месяца со дня окончания необходимых мероприятий по ее вводу в эксплуатацию; при актуализации паспорта безопасности гостиницы - в течение одного месяца со дня принятия решения об актуализации паспорта безопасности гостиницы. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы.

Согласно п. 15 Требований в отношении каждой гостиницы в соответствии с актом ее обследования и категорирования по решению ответственного лица разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Сроки завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должны превышать один год со дня подписания акта обследования и категорирования гостиницы.

Пунктами 37, 40 Требований определено, что на каждую гостиницу, за исключением гостиниц, отнесенных к четвертой категории опасности, в течение 3 месяцев после проведения их обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности гостиницы. Паспорт безопасности гостиницы составляется в 3 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы и утверждается ответственным лицом.

Таким образом, федеральным законодательством закреплена обязанность и определен порядок обеспечения антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками гостиниц и иных средств размещения или использующими их на ином законном основании.

Постановление № 447, которым утверждены Требования, 18 апреля 2017 года опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и вступило в силу 26 апреля 2017 года. Исходя из положений п. 9 Требований, обязанность по созданию комиссии в отношении функционирующих (эксплуатируемых) гостиниц должна была быть исполнена не позднее 14 июня 2017 года, а при вводе в эксплуатацию новой гостиницы - в течение одного месяца со дня окончания необходимых мероприятий по ее вводу в эксплуатацию.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой города проведена проверка антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения людей, в ходе которой установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО3 осуществляет деятельность по предоставлению гостиничных услуг и (или) услуг по временному размещению в <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>.

Из скриншотов интернет-страниц официального сайта отеля установлено осуществление деятельности по предоставлению гостиничных услуг в <данные изъяты> по вышеуказанному адресу, подтверждается возможность бронирования с целью проживания граждан, в том числе несовершеннолетних, на декабрь 2025 года и последующие периоды.

Согласно информации ОВО по г.о. Феодосия - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Крым» индивидуальный предприниматель ФИО3 в органы Росгвардии для проведения обследования и присвоения категории безопасности объекта - <данные изъяты> не обращалась, категорирование не проводилось.

В нарушение требований ст. ст. 3.1, 5 Федерального закона № 35-ФЗ, п. 5, 8, 11 Требований до настоящего времени комиссия по обследованию и категорированию курортного отеля индивидуальным предпринимателем ФИО3 не создана, вследствие чего не осуществлены и иные предусмотренные Требованиями мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности курортного отеля по разработке паспорта безопасности объекта.

Заместителем прокурора города Феодосии в адрес индивидуального предпринимателя ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта, оставленное ответчиком без удовлетворения.

Таким образом, установлено бездействие индивидуального предпринимателя ФИО3, выразившееся в непринятии достаточных мер по антитеррористической защищенности курортного отеля, что может повлечь за собой неготовность к предупреждению и выявлению террористических угроз, нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасного пребывания в курортном отеле.

Вышеперечисленные нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму недопустимы, противоречат закрепленным в ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ принципам обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и влекут нарушение права граждан, прежде всего посетителей курортного отеля, на безопасность.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

В данном случае процессуальный истец обоснованность и правомерность своих требований доказал, предоставив суду соответствующие письменные доказательства (документы), отвечающие требованиям ст. ст. 59, 60 ГПК РФ (об относимости, допустимости и достоверности). Ответчик каких-либо возражений на предъявленный иск не представила, доводы процессуального истца не опровергла, устранившись от участия в процессе.

С учетом изложенного, руководствуясь вышеприведенными нормами, при указанных обстоятельствах суд полагает, что исковые требования прокурора города Феодосии в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО3 об обязании создать комиссию по обследованию и категорированию курортного отеля, провести обследование, по результатам которого составить акт обследования и категорирования объекта, подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает разумным и достаточным предоставить ответчику срок для исполнения решения суда по устранению нарушений в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 12 января 2026 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ,

решил:

исковые требования прокурора города Феодосии в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО3 об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму удовлетворить.

Обязать правообладателя <данные изъяты> - индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН №, ОГРН №) создать комиссию по обследованию и категорирования объекта - <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 года № 447; провести обследование, по результатам которого составить акт обследования и категорирования объекта; установить ответчику срок для исполнения мероприятий, указанных в вышеуказанных исковых требованиях, - 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН №, ОГРН №) в доход бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Ответчик в течение 7 дней со дня вручения ему копии решения вправе подать в суд заявление об отмене этого решения с указанием обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин неявки в судебное заседание, о которых ответчик не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, а также с указанием обстоятельств и доказательств, которые могут повлиять на содержание решения суда.

Заочное решение суда может быть обжаловано ответчиком в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Заочное решение суда может быть обжаловано иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, также в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий В.В. Костылев