УИД № 57RS0014-01-2025-000463-82

Дело № 2-1-497/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2025 г. г. Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе: председательствующего судьи Журавлевой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Долгих Ю.С.,

с участием представителя истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в г. Мценске по доверенности ФИО1, представителя ответчика Отдела коммунального хозяйства администрации Мценского района Орловской области по доверенности ФИО2, действующей также на основании доверенности в интересах третьего лица Администрации Мценского района Орловской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в г. Мценске к Отделу коммунального хозяйства администрации Мценского района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в г. Мценске обратился в суд с иском к Отделу коммунального хозяйства администрации Мценского района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в г. Мценске в связи с наличием информации о фактах ненадлежащего содержания контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов в <адрес>, проведено санитарно-эпидемиологическое обследование мест сбора твердых коммунальных отходов на территории данного населенного пункта. По результатам обследования выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно: в местах сбора твердых коммунальных отходов (контейнерные площадки) в районе домов № в <адрес> контейнеры установлены непосредственно на землю, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что не соответствует п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Выявленные нарушения подтверждены протоколами осмотра по результатам выездного обследования от 9 декабря 2024 г., от 10 декабря 2024 г., от 11 декабря 2024 г. и от 12 декабря 2024 г. Согласно Реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе для раздельного сбора, утвержденному Постановлением Администрации Мценского района от 17 июля 2023 г. № 356, собственником контейнерных площадок по указанным выше адресам является муниципальное образование Мценский район. Данные контейнерные площадки предназначены для сбора твердых коммунальных отходов собственников объектов капитального строительства д. Азарово Воинского сельского поселения Мценского района Орловской области. В силу требований закона обязанность по созданию мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям органов местного самоуправления. Согласно Положению «Об отделе коммунального хозяйства администрации Мценского района», утвержденному Решением Мценского районного Совета народных депутатов от 29 января 2015 г. № 421, Отдел коммунального хозяйства является органом специальной компетенции администрации Мценского района с правами юридического лица, который осуществляет свои полномочия по вопросам местного значения, в том числе, участвует в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений. Таким образом, на Отдел коммунального хозяйства администрации Мценского района Орловской области возложена обязанность по оборудованию контейнерных площадок в соответствии с требованиями санитарного законодательства. Неисполнение ответчиком положений закона нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, способствует возникновению угрозы санитарного, химического и микробиологического загрязнения почвы, распространению инфекционных заболеваний.

По указанным основаниям, с учетом уточнения заявленных требований, просит обязать Отдел коммунального хозяйства администрации Мценского района Орловской области в восьмимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: обустроить контейнерные площадки в районе домов № <адрес> ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21; обустроить контейнерные площадки в районе домов № <адрес> твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Представитель истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в г. Мценске по доверенности ФИО1 поддержала заявленные требования, с учетом их уточнения, по изложенным в иске доводам.

Представитель ответчика Отдела коммунального хозяйства администрации Мценского района Орловской области по доверенности ФИО2, действующая также на основании доверенности в интересах третьего лица Администрации Мценского района Орловской области, не возражала против удовлетворения заявленных требований, полагала, что указанные в иске сроки устранения выявленных нарушений, являются приемлемыми для исполнения решения суда. Сообщила о проведении жителями <адрес> собрания граждан, на котором было принято решение о переносе контейнеров для сбора ТКО от дома № к дому № данного населенного пункта. Пояснила, что 5 мая 2025 г. Отделом коммунального хозяйства администрации Мценского района заключен муниципальный контракт на выполнение подрядчиком работ по обустройству контейнерных площадок, в том числе, указанных в исковом заявлении.

Представители третьих лиц Администрации Воинского сельского поселения Мценского района Орловской области, Финансового отдела администрации Мценского района Орловской области в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует право на охрану здоровья, право на благоприятную окружающую среду (ст. 41, ст. 42).

Согласно ч. 1 ст. 11, ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу ч. 2 ст. 8 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

В соответствии с ч. 3 раздела II данных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В ст. 13.4. Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» закреплено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3).

Решением Мценского районного Совета народных депутатов от 29 января 2015 г. № 421 утверждено Положение «Об отделе коммунального хозяйства администрации Мценского района», который является органом специальной компетенции администрации Мценского района с правами юридического лица и осуществляет свои полномочия по вопросам местного значения. В частности, к полномочиям отдела относится: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений.

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 28 января 2021 г. № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), на территориях сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов - специальные площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Требования санитарных правил являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (п. 1 ч. I СанПиН 2.1.3684-21).

Судом установлено, что в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области поступило обращение главы Воинского сельского поселения Мценского района Орловской области <адрес> по вопросу нарушения графика вывоза твердых коммунальных отходов и антисанитарного состояния площадок для сбора ТКО на территории Воинского сельского поселения.

Старшим специалистом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в г. Мценске проведено выездное обследование контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов в д. Азарово Мценского района Орловской области.

По результатам обследования выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно: в местах сбора твердых коммунальных отходов (контейнерные площадки) в районе домов № № в д<адрес> контейнеры установлены непосредственно на землю, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что не соответствует п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Указанные нарушения отражены в протоколах осмотра от 9 декабря 2024 г., от 10 декабря 2024 г., от 11 декабря 2024 г. и от 12 декабря 2024 г.

Из содержания Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе для раздельного сбора, утвержденного Постановлением Администрации Мценского района от 17 июля 2023 г. № 356, следует, что контейнерные площадки в районе домов № в <адрес>, предназначенные для сбора твердых коммунальных отходов собственников объектов капитального строительства д. Азарово Воинского сельского поселения Мценского района Орловской области, имеют грунтовое покрытие.

Таким образом, обустройство контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов по указанным выше адресам не отвечает требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», являющихся обязательными для исполнения.

Собственником контейнерных площадок в районе домов № в <адрес> является Муниципальное образование Мценский район (п. 51, п. 53, п. 54, п. 55 Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов).

Принимая во внимание указанные обстоятельства, на орган специальной компетенции - Отдел коммунального хозяйства администрации Мценского района, к полномочиям которого отнесена организация деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений, следует возложить обязанность по выполнению действий, направленных на устранение выявленных нарушений.

По указанным основаниям, заявленные Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Орловской области в г. Мценске требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

С учетом даты вынесения решения по настоящему гражданскому делу, восьмимесячный срок для устранения нарушений санитарного законодательства - п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 является достаточным и приемлемым

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в г. Мценске удовлетворить.

Обязать Отдел коммунального хозяйства администрации Мценского района Орловской области в восьмимесячный <адрес> д. Азарово Мценского района Орловской области ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Обязать Отдел коммунального хозяйства администрации Мценского района Орловской области в восьмимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства - обустроить контейнерные площадки в районе домов № <адрес> твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Мценский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 16 мая 2025 г.

Председательствующий Е.В. Журавлева