Решение по делу № 2-2230/2022 от 22.12.2022 | Адлерский районный суд г. Сочи (Краснодарский край)

К делу № 2-2230/2022

УИД: 23RS0002-01-2022-002106-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Адлерский район город Сочи 22 декабря 2022 года

Адлерский районный суд города Сочи

Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Машевец С.Ю.,

при секретаре Чобанян А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению иску прокурора Адлерского района города Сочи в интересах Российской Федерации к ФИО3 о признании отсутствующим права собственности на земельный участок, признании права собственности РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Адлерского района города Сочи в интересах Российской Федерации обратился в Адлерский районный суд г. Сочи с иском к ФИО3 о признании отсутствующим права собственности на земельный участок, признании права собственности РФ.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства на территории Адлерского внутригородского района муниципального образования город-курорт Сочи, в ходе которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> квадратных метра незаконно оформлен в собственность ответчика поскольку полностью образован в границах ранее учтенных земель федеральной собственности. Так, на основании постановления Совета Министров Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 05.05.1983 № 214 «О создании Сочинского национального парка» создан Сочинский национальный парк Министерства лесного хозяйства РСФСР. Этим же постановлением в пользование Сочинского национального парка предоставлены земли государственного лесного фонда. В силу ст. ст. 3, 4, 29 Лесного Кодекса РСФСР (Закон РСФСР от 08.08.1978, далее – ЛК РСФСР 1978 года, утратил силу 06.03.1993) все леса, включая леса национальных парков, образуют единый государственный лесной фонд и состоят в исключительной собственности государства. Аналогичные положения установлены ст. ст. 2, 14 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации от 06.03.1993 № 4613-1, которыми ЛК РСФСР 1978 года признан утратившим силу. Статьями 7, 19, 56 Лесного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 29.01.1997 № 22-ФЗ, далее - ЛК РФ 1997 года), с принятием которого утратили силу Основы лесного законодательства РФ от 06.03.1993, предусмотрено, что леса национальных парков находятся в собственности Российской Федерации. В силу п. 5 ст. 12 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в первоначальной редакции) национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности. В соответствии с п. 2 ст. 12 данного Федерального закона (в ред. от 28.12.2013) земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности. Земельные участки не подлежат отчуждению из федеральной собственности. Аналогичное законоположение предусмотрено п. 6 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 25.10.2001 № 136-Ф3, далее-ЗК РФ). В соответствии с абз. 6 п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЭ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. от 17.04.2006) в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли. Абзацем 3 п. 1 ст. 17 ЗК РФ закреплено, что земельные участки, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, находятся в федеральной собственности.

Таким образом, в силу названных положений законодательства земельные участки, входящие и входившие в Сочинский национальный парк, находятся в федеральной собственности.

На основании ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» эти земли считаются ранее учтенными объектами недвижимости, права Российской Федерации на которые признаются юридически действительными вне зависимости от государственной регистрации.

Границы лесничеств (основных территориальных единиц управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов), входящих в Сочинский национальный парк, в соответствии с п. 2 ст. 23, ст. ст. 67, 68 Лесного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 04.12.2006 № 200-ФЗ, далее - ЛК РФ), п. 145 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122, определяются лесоустройством, по итогам которого составляется лесоустроительная документация, включающая карты-схемы границ лесничеств. Аналогичные положения были предусмотрены ст. 72 ЛК РФ 1997 года, п. 3.8.2 Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России, утвержденной приказом Рослесхоза от 15.12.1994 № 265.

В 1997-1998 годах лесоустроительным предприятием «Воронежлеспроект», подведомственным Федеральному агентству лесного хозяйства, проведено лесоустройство Сочинского национального парка. В результате в отношении 15 участковых лесничеств составлены картографические планы лесоустройства, определявшие границы Сочинского национального парка, которые впоследствии поставлены на государственный кадастровый учет.

В частности, на основании плана лесоустройства Адлерского участкового лесничества Сочинского национального парка ДД.ММ.ГГГГ на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером № категории «земли особо охраняемых природных территорий», что подтверждается информацией территориального отдела № 14 (по г. Сочи, Туапсинскому району) ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарском краю от ДД.ММ.ГГГГ №, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, а также перечнем ранее учтенных земельных участков, утвержденным территориальным отделом по городу-курорту Сочи Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) отчуждение земель федеральной собственности возможно только при наличии волеизъявления Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 214 ГК РФ предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В соответствии с вышеназванной нормой Конституционном Судом Российской Федерации в определении от 11.02.2021 № 186-0 установлено, что в условиях действующей презумпции государственной собственности на землю участникам гражданских правоотношений должно быть очевидным, что земли, на которых земельные участки не сформированы и не поставлены на кадастровый учет, относятся к государственной собственности и что само по себе отсутствие такого учета не свидетельствует о том, что они являются бесхозяйными.

Сама по себе несформированность земельного участка и отсутствие государственной регистрации права собственности публичного образования на него не означает, что соответствующее публичное образование фактически отказалось от своего права собственности или проявляет безразличие к правовой судьбе этого земельного участка.

Исходя из п. 5 ч. 2, ч.ч. 6, 7 ст. 111, п. 3 ч. 2 ст. 23, ч. 1, п. 5 ч. 2, ч. 3 ст. 116 ЛК РФ в случае перевода и включения лесных участков в границы населенного пункта леса, находящиеся на таких землях, приобретают статус городских лесов, в которых запрещено осуществление деятельности несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Изменение границ земель городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

Таким образом, защитные леса, составлявшие территорию Сочинского национального парка, после их включения в границы населенных пунктов города-курорта Сочи приобрели статус городских лесов, изменение целевого назначения и уменьшения площади которых не допускается. Данный вывод подтвержден Верховным Судом Российской Федерации в определении от 20.05.2015 №49-АПГ15-5.

В силу п. 2 ст. 3, п. 2 ст. 6, пп. 1, 6 ст. 11 Ж РФ, п. 3 ст. 3, п. 8 ст. 27, п. 12 ст. 85 ЗК РФ, абз. 4 п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» лесные участки в составе земель населенных пунктов имеют режим земельных участков общего пользования и не подлежат приватизации. Аналогичная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.03.2015 № 304-КГ14-9070.

Согласно заключению специалиста ФГБУ «Сочинский национальный парк» Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в границах земель Адлерского участкового лесничества, территория которого определена планом лесонасаждений 1997 года.

Вместе с тем право собственности на данный участок ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано за ФИО1, на основании гражданско-правовых сделок ДД.ММ.ГГГГ перешло к ФИО3, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ

Основанием для первичной государственной регистрации права собственности за ФИО1 на спорный земельный участок послужило постановление главы администрации Адлерского района г. Сочи № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым последней предоставлен в пожизненное наследуемое владение земельный участок № в садовом товариществе <данные изъяты>.

Следовательно, участок № подлежал постановке на государственный кадастровый учет исключительно в пределах территории садового товарищества «<данные изъяты>».

В соответствии с п.п. 2.1, 2.2.10, 2.2.15, 2.2.19, 2.2.20 Устава МБУ «МИГ», утвержденного постановлением главы администрации г. Сочи от 21.10.2021 № 2463, бюджетное учреждение создано в целях выполнения работ, предоставления услуг в сфере градостроительства и землеустройства, включая геодезические, картографические, кадастровые, проектно-изыскательские, проектные работы. К основным видам его деятельности относится геодезическая, картографическая и кадастровая деятельность, аналитическая обработка данных, их сопоставление, верификация и гармонизация.

Из представленной МБУ «МИГ» в прокуратуру информации и схемы территории товарищества «<данные изъяты>» (письмом от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что спорный земельный участок № сформирован за границами территории садового товарищества «<данные изъяты>».

Пунктом 11 Рекомендаций Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации от 11.08.1992 № 570 по применению основных положений Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» предусмотрено, что земельные участки, выделенные для коллективного садоводства, передаются в собственность граждан бесплатно на основании заявления граждан, подаваемых в правление садоводческого товарищества, которое направляет ходатайство и список членов товарищества в районную администрацию.

В связи с этим п. 14 Рекомендаций о порядке закрепления земельных участков в частную собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование в садоводческих товариществах, утвержденных Первым заместителем Председателя Роскомзема 01.02.1993, установлено, что решением местной администрации о предоставлении земель для коллективного садоводства также утверждается список членов садоводческого товарищества за которым закрепляются земельные участки в собственность или владение с указанием фамилии, имени, отчества, номера участка, его площади и правового положения (частная собственность или пожизненное наследуемое владение).

Однако, согласно утвержденному главой администрации Адлерского района г. Сочи списку членов садового товарищества «<данные изъяты>», приложенного к указанному постановлению от 06.04.1993 № 292/1 и представленного информацией департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № относительно садового товарищества «<данные изъяты>», сведения о закреплении за ФИО1 земельного участка в данном садовом товариществе отсутствуют, участок № предоставлен ФИО2

Указанное постановление от 06.04.1993 № 292/1 устанавливало порядок переоформления ранее возникших прав на садовые участки в товариществе «<данные изъяты>».

Вместе с тем из решений Сочинского горисполкома от 18.04.1986 № 194/13, от 18.11.1987 № 573, от 20.09.1989 № 510/3, от 03.10.1990 № 593/4, от 21.03.1991 № 188/1, Адлерского райисполкома от 24.09.1986 № 437, от 08.07.1987 № 333, от 13.02.1986 № 100, на основании которых вынесено постановление главы администрации г. Сочи от 06.04.1993 № 292/1, не следует, что ФИО1 предоставлялся земельный участок в садовом товариществе «<данные изъяты>».

Изложенное указывает на незаконность возникновения права собственности на земельный участок с кадастровым номером №.

Из акта натурного обследования спорного земельного участка, проведенного специалистом управления муниципального земельного контроля администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ и составленной фототаблицы следует, что обозначенный участок не огорожен, свободен от строений, покрыт лесной растительностью, фактически не осваивается. Данные обстоятельства подтверждают отсутствие владения ФИО3 и иными лицами указанным участком. Участок доступен для беспрепятственного использования неограниченным кругом лиц. Таким образом, фактически спорный участок, расположенный в границах федеральных земель, из владения Российской Федерации не выбыл.

В силу статьи 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно пункту 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» к требованиям собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, которые не соединены с лишением владения, относятся также требования о признании права (обременения) отсутствующим. Исковая давность на такие требования не распространяется (статья 208 ГК РФ).

Верховным Судом Российской Федерации указано, что признание права собственности ответчика отсутствующим возможно только при наличии у истца права собственности, владении им имуществом и неосновательной регистрации права собственности за ответчиком, который этим имуществом не владеет (определения от 10.04.2018 № 117-КГ18-15, № 117-КГ18-17 и др.).

Учитывая изложенное, восстановление нарушенных прав Российской Федерации по настоящему спору возможно путем предъявления иска о признании права отсутствующим.В силу статьи 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Учитывая изложенное, восстановление нарушенных прав Российской Федерации по настоящему спору возможно путем предъявления иска о признании права отсутствующим.

Просит суд признать отсутствующим право собственности ФИО3, зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, на земельный участок с кадастровым номером №, категории «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для садоводства», расположенный по адресу: <адрес>. Признать право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, категории «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для садоводства», расположенный по адресу: <адрес> за Российской Федерацией. В решении суда указать, что решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об аннулировании права ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером №, категории «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для садоводства», расположенный по адресу: <адрес> и о регистрации на него права собственности за Российской Федерацией.

Прокурор, участвующий в процессе, в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований прокурора Адлерского района города Сочи в интересах Российской Федерации к ФИО3 о признании отсутствующим права собственности на земельный участок, признании права собственности РФ.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований прокурора Адлерского района города Сочи в интересах Российской Федерации к ФИО3 о признании отсутствующим права собственности на земельный участок, признании права собственности РФ.

Представители третьих лиц - МТУ Росимущества в Краснодарском крае, ФГБУ «Сочинский национальный парк», Управления Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие, в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Адлерского района города Сочи в интересах Российской Федерации к ФИО3 о признании отсутствующим права собственности на земельный участок, признании права собственности РФ подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства на территории Адлерского внутригородского района муниципального образования город-курорт Сочи, в ходе которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> квадратных метра незаконно оформлен в собственность ответчика поскольку полностью образован в границах ранее учтенных земель федеральной собственности.

На основании постановления Совета Министров Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 05.05.1983 № 214 «О создании Сочинского национального парка» создан Сочинский национальный парк Министерства лесного хозяйства РСФСР. Этим же постановлением в пользование Сочинского национального парка предоставлены земли государственного лесного фонда.

В силу ст. ст. 3, 4, 29 Лесного Кодекса РСФСР (Закон РСФСР от 08.08.1978, далее – ЛК РСФСР 1978 года, утратил силу 06.03.1993) все леса, включая леса национальных парков, образуют единый государственный лесной фонд и состоят в исключительной собственности государства. Аналогичные положения установлены ст. ст. 2, 14 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации от 06.03.1993 № 4613-1, которыми ЛК РСФСР 1978 года признан утратившим силу.

Статьями 7, 19, 56 Лесного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 29.01.1997 № 22-ФЗ, далее - ЛК РФ 1997 года), с принятием которого утратили силу Основы лесного законодательства РФ от 06.03.1993, предусмотрено, что леса национальных парков находятся в собственности Российской Федерации. В силу п. 5 ст. 12 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в первоначальной редакции) национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 12 данного Федерального закона (в ред. от 28.12.2013) земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности. Земельные участки не подлежат отчуждению из федеральной собственности. Аналогичное законоположение предусмотрено п. 6 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 25.10.2001 № 136-Ф3, далее-ЗК РФ).

В соответствии с абз. 6 п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЭ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. от 17.04.2006) в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Абзацем 3 п. 1 ст. 17 ЗК РФ закреплено, что земельные участки, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, находятся в федеральной собственности.

Основанием для первичной государственной регистрации права собственности за ФИО1 на спорный земельный участок послужило постановление главы администрации Адлерского района г. Сочи № 292/1 от 06.04.1993, в соответствии с которым последней предоставлен в пожизненное наследуемое владение земельный участок № в садовом товариществе «<данные изъяты>» Адлерского района г. Сочи.

Данные обстоятельства подтверждают отсутствие владения ФИО3 и иными лицами указанным участком. Участок доступен для беспрепятственного использования неограниченным кругом лиц.

Таким образом, фактически спорный участок, расположенный в границах федеральных земель, из владения Российской Федерации не выбыл.

При таком положении суд считает, что исковые требования прокурора Адлерского района города Сочи в интересах Российской Федерации к ФИО3 о признании отсутствующим права собственности на земельный участок, признании права собственности РФ являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Адлерского района города Сочи в интересах Российской Федерации к ФИО3 о признании отсутствующим права собственности на земельный участок, признании права собственности РФ, - удовлетворить.

Признать отсутствующим право собственности ФИО3, зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, на земельный участок с кадастровым номером №, категории «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для садоводства», расположенный по адресу: <адрес>.

Признать право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, категории «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для садоводства», расположенный по адресу: <адрес> за Российской Федерацией.

Настоящее решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об аннулировании права ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером №, категории «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для садоводства», расположенный по адресу: <адрес> и о регистрации на него права собственности за Российской Федерацией.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Адлерский районный суд г. Сочи в течение месяца, начиная с 27 декабря 2022 года.

Председательствующий: подпись. С.Ю. Машевец

Копия верна: Судья - Секретарь -