УИД 29RS0007-01-2023-000038-68

Судья Груздев Л.А.

стр. 211г, г/п 0 руб.

Докладчик Мананникова Т.А.

№ 33-5233/2023

22 августа 2023 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе председательствующего Мананниковой Т.А.,

судей Рудь Т.Н., Фериной Л.Г.,

при секретаре судебного заседания Тюрлевой Е.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело № 2-122/2023 по иску прокурора Коношского района Архангельской области к администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Коношеозерская средняя школа имени В.А. Корытова» о возложении обязанности произвести работы по замене системы пожарной сигнализации по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» на решение Коношского районного суда Архангельской области от 19 апреля 2023 г.

Заслушав доклад судьи Мананниковой Т.А., судебная коллегия

установила:

прокурор Коношского района Архангельской области обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц, уточненным в ходе судебного разбирательства, к администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» (далее – Администрация), муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Коношеозерская средняя школа имени В.А. Корытова» (далее – Учреждение) о возложении обязанности провести работы по замене системы пожарной сигнализации в целях соответствия ее требованиям Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», утвержденному Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии от 24 августа 2021 г. № 791-ст (далее - ГОСТ Р 59638-2021); п.п. 6.4-6.6 Свода правил «СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 06 апреля 2021 г. №200 (далее - СП 6.13130.2021); раздела 7 Свода правил «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. №173 (далее - СП 3.13130.2009), ввиду истечения срока ее эксплуатации в здании Учреждения, расположенном по адресу: <адрес>, и здании детского сада <данные изъяты>, являющегося структурным подразделением Учреждения, расположенном по адресу: <адрес>, в срок до 01 сентября 2023 г.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Коношского района Архангельской области проведена проверка исполнения законодательства в части соблюдения условий, гарантирующих безопасность жизни и здоровья детей. Установлено, что Учреждение является общеобразовательной организацией и осуществляет образовательную деятельность по общеобразовательным программам начального, основного и среднего общего образования. Из Устава Учреждения следует, что ее учредителем является муниципальное образование «Коношский муниципальный район» (далее – МО «Коношский муниципальный район»), функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация. К компетенции Учреждения относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников Учреждения. Учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения. В ходе проведенной проверки, а также представленной отделом надзорной деятельности и профилактической работы Няндомского, Каргопольского и Коношского районов Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Архангельской области (далее – ОНД и ПР по Коношскому району) информации следует, что в здании Учреждения, расположенном по адресу: <адрес> здании детского сада <данные изъяты> (далее – Детский сад), являющегося структурным подразделением Учреждения, расположенном по адресу: <адрес>, имеются нарушения требований пожарной безопасности, выразившиеся в превышении допустимой частоты срабатываний автоматической установки пожарной сигнализации (далее – АУПС) – за период с 10 января 2022 г. по 09 февраля 2022 г. произошло 7 ложных срабатываний АУПС. Ложные срабатывания АУПС произошли в результате ее неисправности, так как истек срок эксплуатации АУПС, 60 % кабель-каналов требуют замены, кабели и провода АУПС выполнены неогнестойкими кабелями, не распространяющими горение при одиночной и групповой прокладке. ОНД и ПР Коношского района по указанным нарушениям выданы предписания, которыми был установлен срок устранения выявленных нарушений – до 01 июля 2022 г., вместе с тем выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Бездействие Администрации и руководителя Учреждения в части непринятия мер по замене АУПС создает угрозу безопасности жизнедеятельности детей, нарушает права неопределенного круга лиц на условия, гарантирующие охрану их жизни и здоровья.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – Администрации с заявленными требованиями не согласилась, по основаниям, указанным в отзыве на иск.

Представитель ответчика – Учреждения с заявленными требованиями в части необходимости замены АУПС согласилась. В связи с возможной нехваткой средств на замену АУПС просила установить срок для выполнения заявленных прокуратурой района требований до 01 сентября 2024 г.

Третье лицо – управление образования администрации МО «Коношский муниципальный район» (далее – Управление образования) о времени и месте судебного заседания извещалось надлежащим образом, представитель в судебном заседании не присутствовал. Начальник Управления образования ФИО1 представила письменные объяснения по иску аналогичные объяснениям, представленным главой МО «Коношский муниципальный район», просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления образования.

Третье лицо – индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2) о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебном заседании не присутствовал, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменные пояснения по иску.

Третье лицо – Министерство образования Архангельской области, о времени и месте судебного заседания извещалось надлежащим образом, в судебном заседании представитель не присутствовал, представил письменные объяснения по иску.

Решением Коношского районного суда Архангельской области от 19 апреля 2023 г. исковые требования прокурора Коношского района Архангельской области к администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Коношеозерская средняя школа имени В.А. Корытова» о возложении обязанности произвести работы по замене системы пожарной сигнализации удовлетворены. На администрацию муниципального образования «Коношский муниципальный район» и муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Коношеозерская средняя школа имени В.А. Корытова» возложена обязанность провести работы по замене системы пожарной сигнализации в целях соответствия ее требованиям Национального стандарта Российской Федерации ФИО112 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», утвержденному Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии от 24 августа 2021 г. № 791-ст; п.п. 6.4-6.6 Свода правил «СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 06 апреля 2021 г. № 200; раздела 7 Свода правил «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. № 173, в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Коношеозерская средняя школа имени В.А. Корытова», расположенном по адресу: <адрес>, и здании детского сада <данные изъяты>, являющегося структурным подразделением муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Коношеозерская средняя школа имени В.А. Корытова», расположенном по адресу: <адрес>, в срок до 01 сентября 2023 г.

С решением суда не согласился глава администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» ФИО3, в апелляционной жалобе просит его отменить. Обращает внимание, что, уточняя исковые требования, прокурор не указал срок исполнения решения суда. Указывает, что материалы дела не содержат сведений о нарушении требований пожарной безопасности в 2023 г. Считает показания свидетеля, допрошенного в судебном заседании, являются недопустимыми доказательствами в силу того, что он не является экспертом (специалистом) в области пожарной безопасности. Полагает, что бездействия ответчиков в ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения. Указывает на необходимость увеличения срока для исполнения требований истца, поскольку установленный судом срок недостаточен.

В возражениях на апелляционную жалобу истец просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав прокурора Кокоянина А.Е., обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая заявленные прокурором требования, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 1, 37, 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности), статей 4, 5, 6, 82 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон о техническом регламенте пожарной безопасности), «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденным Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. №173, СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности», утвержденным Приказом МЧС России от 06 апреля 2021 г. № 200.

Судом первой инстанции установлено, что в период с 09 марта 2022 г. по 16 марта 2022 г. сотрудником ОНД и ПР по Коношскому району проведена внеплановая выездная проверка зданий Учреждения и Детского сада в результате которой были выявлены, в том числе, следующие нарушения требований пожарной безопасности: в нарушение статьи 4 Закона о техническом регламенте пожарной безопасности, пунктов 6.5.4, 6.5.12 ГОСТ Р 59638-2021 допущены превышения допустимой частоты ложных срабатываний АУПС. За период с 10 января 2022 г. по 09 февраля 2022 г. произошло 7 ложных срабатываний. Ложные срабатывания АУПС допущены в результате неисправности АУПС, срок эксплуатации которой истек. Кабель-каналы требуют замены на 60 %; не проведена замена технических средств АУПС; в нарушение требований частей 2, 3 статьи 4, части 1 статьи 5, пункта 2 части 1 статьи 6, части 2 статьи 82 Закона о техническом регламенте пожарной безопасности кабели и провода пожарной сигнализации выполнены неогнестойкими кабелями.

Директору Учреждения были выданы предписания № 44/1 (в отношении здания Учреждения) и № 45/1 (в отношении здания Детского сада) об устранении выявленных нарушений в срок до 01 июля 2022 г.

26 августа 2022 г. сотрудником ОНД и ПР по Коношскому району в адрес прокурора района направлено информационное письмо о выявленных нарушениях требований пожарной безопасности в зданиях Учреждения и Детского сада с указанием о невыполнении выданных Учреждению предписаний в установленных в них срок, что подтверждается копией письма.

Согласно документации АУПС в здании Учреждения была принята в эксплуатацию 25 июля 2008 г., АУПС в здании Детского сада – 15 июля 2011 г.

Из копии договора № 112-22-ТО, заключенного между Учреждением и ИП ФИО2, следует, что последний осуществляет техническое обслуживание АУПС в зданиях Учреждения и Детского сада.

Из письменных объяснений ИП ФИО2 следует, что средний срок службы АУПС составляет согласно технической документации 8-10 лет. Существующая АУПС в зданиях Учреждения и Детского сада устарела, из-за чего повышается вероятность ложных срабатываний, на данный момент АУПС не соответствует действующим требованиям нормативных документов, в том числе в части использованных кабелей.

Свидетель ФИО114 в судебном заседании показала, что она является сотрудником ОНД и ПР по Коношскому району. В марте 2022 г. она осуществляла внеплановую проверку в Учреждении в связи с ложными срабатываниями АУПС. В рамках проверки были изучены документы, связанные с АУПС. В ходе изучения документов выяснено, что организацией, занимающейся обслуживанием и ремонтом АУПС в здании Учреждения и Детского сада, указано о необходимости замены АУПС ввиду ее эксплуатации более 10 лет, износ 60 %. Пояснила, что АУПС в зданиях Учреждения и Детского сада представляет собой единую систему, в которой возможна замена каких-то отдельных частей, не взаимосвязанных со всей системой, например, аккумуляторной батареи. Возможна замена АУПС частями, но для целостной работы должна быть заменена вся система АУПС, так как не может часть АУПС 2008 г. работать с частью АУПС 2023 г. – не будет калибровки. Указала, что выездной проверки по исполнению Учреждением выданных предписаний ОНД и ПР по Коношскому району не осуществляло. От Учреждения в адрес ОНД и ПР по Коношскому району направлены документы о частичной замене АУПС. В настоящее время исключены ложные срабатывания АУПС в зданиях Учреждения и Детского сада. Вместе с тем ОНД и ПР по Коношскому району не располагает сведениями о полной замене АУПС в зданиях Учреждения и Детского сада. Выразила мнение, что максимальный срок для полной замены АУПС в зданиях Учреждения и Детского сада составит 3 месяца в каникулярный период.

Суд первой инстанции, исследовав доказательства, пришел к выводу, что АУПС, имеющиеся в зданиях Учреждения и Детского сада, не соответствуют требованиям пожарной безопасности, в частности требованиям пунктов 6.5.10, 6.5.12, 6.5.13 ГОСТ Р 59638-2021; пунктов 6.4-6.6 СП 6.13130.2021, соответственно АУПС в указанных зданиях подлежат замене. При этом каждая АУПС подлежит замене полностью, как единый комплекс противопожарной защиты.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, они соответствуют вышеприведенным положениям законодательства, регламентирующего обеспечение пожарной безопасности.

Выводы суда основаны на правильной оценке представленных сторонами доказательств.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку ответчики не подтвердили работоспособность имеющей эксплуатационный износ АУПС, возможность частичного ремонта элементов системы. Также ошибочно полагать, что отсутствие ложных срабатываний системы сигнализации в 2023 г. может свидетельствовать об ее исправности и нецелесообразности замены.

Позиция ответчика, изложенная в апелляционной жалобе, опровергается объяснениям ИП ФИО2 о том, что существующая АУПС устарела, не соответствует действующим требованиям нормативных документов.

Вопреки доводам представителя ответчика ФИО18, допрошенная в качестве свидетеля, является сотрудником ОНДиПР по Коношскому району, следовательно, лицом, компетентным в сфере обеспечения пожарной безопасности.

Поскольку предписания уполномоченных органов не были исполнены, что явилось основанием для обращения в суд, то является очевидным допущенное бездействие ответчиков.

Установленный судом срок соответствует принципу разумности исполнения судебного постановления, с учетом сроков выполнения работ, а также того, что ответчикам известно о необходимости замены АУПС уже с 2022 г.

При этом не имеет значения то, что в заявлении об уточнении требований прокурором не указан срок выполнения работ. В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ именно суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Иных доводов, способных повлиять на законность постановленного судом первой инстанции решения, апелляционная жалоба не содержит.

Несогласие заявителя с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование закона не означают допущенной при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают существенных нарушений судом норм права.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Коношского районного суда Архангельской области от 19 апреля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Коношский муниципальный район» - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.А. Мананникова

Судьи

Т.Н. Рудь Л.Г. Ферина