Дело № 2-1803/2023
УИД № №***
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. ФИО1 16 октября 2023 года
Можгинский районный суд Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Хисамутдиновой Е.В.,
при секретаре Груздевой С.В.,
с участием представителя истца - помощника Можгинского межрайонного прокурора Федоровой И.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Можгинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» о понуждении устранить нарушения законодательства о благоустройстве и безопасности дорожного движения,
установил:
Можгинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» о понуждении устранить нарушения законодательства о благоустройстве и безопасности дорожного движения.
Исковые требования мотивированы тем, что Можгинской межрайонной прокуратурой на основании поступившего обращения проведена проверка исполнения Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» (далее – МО «Муниципальный округ Можгинский район УР») законодательства о благоустройстве и безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушение ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 3, 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.1.13, 4.6.1.1.16 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, пунктов 6.9.1-6.9.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. № 1245-ст. Администрацией МО «Муниципальный округ Можгинский район УР» меры по организации освещения улично-дорожной сети в ночное время суток не приняты – на момент проведения проверки освещение автомобильных дорог, расположенных на территории <***> ночное время суток отсутствует.
Отсутствие уличного освещения на указанной территории нарушает права граждан на благоприятные условия проживания, влечет создание угрозы безопасности дорожного движения.
В связи с чем 22.09.2021 г. Можгинским межрайонным прокурором в адрес главы муниципального образования «Сюгаильское» внесено представление. В ответе на представление указано, что муниципальным образованием приняты меры по организации ночного освещения в населенном пункте. Однако, при проведении проверки 28.08.2023 г. установлено, что в <***> уличное освещение в ночное время отсутствует.
На основании изложенного, руководствуясь ст.45 ГПК РФ, ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит возложить обязанность на Администрацию МО «Муниципальный округ Можгинский район УР» в срок до 01.09.2025 г. организовать уличное освещение в ночное время суток автомобильных дорог в <***> соответствии с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196 «О безопасности дорожного движения» и пунктов 4.6.1.13, 4.6.1.1.15, 4.6.1.1.16 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 г. N 270-ст.
В судебном заседании представитель истца - помощник Можгинского межрайонного прокурора Федорова И.Г. на исковых требованиях настаивала, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика Администрации МО «Муниципальный округ Можгинский район УР» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в адрес суда отзыв на исковое заявление, в котором указал, что уличное освещение в ночное время суток автомобильных дорог в <***> будет организовано в срок до 01.09.2025 г., и ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.
Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
Статьей 4 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории района (включая освещение улиц).
В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ, ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом руководствуясь принципами приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении. Обязанность по организации дорожного движения, обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации стандартам, возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.
В силу п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Из п. 6 ст. 7 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики», утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» от 15.11.2021 г. № 3.7, следует, что к вопросам местного значения муниципального образования, относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (ч. 2 ст. 18 Федерального закона №131-ФЗ), составление проектов которых является исключительной прерогативой Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований (статьи 171 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В силу ст. 3 Федерального закона от N 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ч. 1 ст. 24 названного Федерального закона, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Из п.п. 6.9.1 – 6.9.3 ГОСТ Р 50597-2017 следует, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.
Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.
Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766.
Частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766.
Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст утвержден «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Пункт 4.6.1.13. указанного ГОСТ предусматривает включение наружных осветительных установок в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк. Согласно п. 4.6.1.15. в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока. В соответствии с п. 4.6.1.16. в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.
В судебном заседании установлено, что Можгинской межрайонной прокуратурой на основании поступившего обращения гражданина проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования «Сюгаильское» Можгинского района, в ходе которой установлено отсутствие в населенном пункте уличного освещения автомобильных дорог в ночное время.
22.09.2021 г. Можгинским межрайонным прокурором в адрес главы муниципального образования «Сюгаильское» внесено представление об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере. В ответе на представление указано, что муниципальным образованием приняты меры по организации ночного освещения в населенном пункте. Однако, при проведении проверки 28.08.2023 г. установлено, что в <***> Удмуртской Республики уличное освещение в темное время суток отсутствует, что подтверждается справкой о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии и обустройстве автомобильной дороги (улицы).
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Непринятие мер по организации уличного освещения нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по территории сельского поселения в вечернее и ночное время, на безопасность дорожного движения.
На основании приведенных нормативных актов суд находит требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» в срок до 01.09.2025 г. организовать уличное освещение в ночное время суток автомобильных дорог в <***> <***> Удмуртской Республики в соответствие с требованиями законодательства, подлежащими удовлетворению.
Срок для исполнения решения суда, предложенный прокурором, отвечает требованиям разумности и, в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, подлежит установлению судом.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования Можгинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» о понуждении устранить нарушения законодательства о благоустройстве и безопасности дорожного движения удовлетворить.
Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики», ИНН №***, в срок до 01.09.2025 г. организовать уличное освещение в ночное время суток автомобильных дорог в <***> в соответствии с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 г. №196 «О безопасности дорожного движения» и пунктов 4.6.1.13, 4.6.1.1.15, 4.6.1.1.16 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Можгинский районный суд Удмуртской Республики.
Мотивированное решение изготовлено 23.10.2023 года.
Председательствующий судья- Е.В. Хисамутдинова