Дело № 5-114/2025

УИД 61RS0045-01-2024-003315-49

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

с. Покровское 26 мая 2025 года

Судья Неклиновского районного суда Ростовской области Лаврушина М.А., рассмотрев в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 , <данные изъяты> ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 18 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 9 час. 24 мин. в ходе проверочных мероприятий по адресу: <адрес> сотрудниками пограничной службы выявлен факт нарушения правил миграционного законодательства гражданином <адрес> ФИО1 , который нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право пребывания на территории РФ, а также уклонился от выезда с территории Российской Федерации по истечению установленного законом срока пребывания иностранных граждан в Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, тем самым ФИО1 нарушил ст.ст.2,5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебное заседание ФИО1 не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Порядок въезда на территорию Российской Федерации и правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ) и Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 названного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных данным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с названным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев перечисленных в пункте 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ.

В силу статьи 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.9 Указа Президента РФ от 27 апреля 2023 года № 307 (в редакции от 22 апреля 2024 года) «Об особенностях правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области до 1 июля 2024 г., при обращении такого гражданина или лица в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в целях уведомления о месте своего фактического нахождения, идентификации личности по отпечаткам пальцев (ладоней) рук (в случае отсутствия дактилоскопической информации - при прохождении обязательной государственной дактилоскопической регистрации) и фотографирования продлевается до 31 декабря 2024 г. включительно (при отсутствии информации об отнесении этих граждан и лиц к категории лиц, названных в пункте 13 настоящего Указа) по ходатайству организации, в которой иностранный гражданин или лицо без гражданства осуществляет трудовую или иную деятельность, либо по заявлению о продлении срока временного пребывания или визовой анкете, поданным таким гражданином или лицом лично.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 9 час. 24 мин. в ходе проверочных мероприятий по адресу: <адрес> выявлен иностранный гражданин ФИО1 , въехавший на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ и по истечении разрешенного срока пребывания (ДД.ММ.ГГГГ), в нарушение требований статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ не выехал из Российской Федерации, находился на территории данного государства без документов, подтверждающих право законного пребывания (проживания).

Доказательств распространения на иностранного гражданина положений Указа Президента РФ от 27 апреля 2023 года № 307 в суд не представлено.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, а именно протоколом об административном правонарушении 61 № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1), копией паспорта иностранного гражданина (л.д.2), сообщением об обнаружении признаков административного правонарушения начальника 2 ОПК КПП «Весело-Вознесенка – автодорожный» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3-4), сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ (л.д. 5).

Из представленного суду досье на имя ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, усматривается, что он прибыл на <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, однако с ДД.ММ.ГГГГ территорию РФ не покидал, находится незаконно.

Пунктом «б» статьи 15 Указа Президента РФ от 27 апреля 2023 года № 307 «Об особенностях правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (в редакции от 22 апреля 2024 года) предусмотрено, что на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области до 31 декабря 2024 г. включительно: иностранные граждане и лица без гражданства вправе осуществлять трудовую деятельность без разрешения на работу или патента и без учета требований к заявленной цели визита в Российскую Федерацию после проведения территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации идентификации личности по отпечаткам пальцев (ладоней) рук, а в случае отсутствия дактилоскопической информации - после проведения указанным территориальным органом дактилоскопической регистрации и фотографирования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Документов, подтверждающих законность нахождения на территории Российской Федерации ФИО1 Р.С. суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 незаконно находится на территории Российской Федерации, не имея документов на пребывание в РФ.

Оценив представленные доказательства, судья считает необходимым признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении наказания правонарушителю судья принимает во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, данные о личности ФИО1 , который ранее не привлекался к административной ответственности, вину в совершении административного правонарушения признал, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и считает необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда.

Федеральным законом от 25 декабря 2023 года № 649-ФЗ статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 3.8.

В соответствии с частью 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ, если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Выражая свою позицию относительно возможного наказания за совершение правонарушения в сфере миграционного законодательства, ФИО1 просил освободить его от дополнительного наказания, мотивируя свою позицию тем, что осуществлял общественно полезную деятельность на вновь присоединенных территориях, а именно принимал участие в восстановлении значимых объектов <адрес> (л.д. 27). Однако данные обстоятельства материалами дела не подтверждены и суду не представлены.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение является важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

С учетом установленных судом обстоятельств, данных о личности ФИО1 , иных установленных судом сведений, оснований для применения и назначения наказания в соответствии с ч. 3.8 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

При этом суд учитывает наличие у ФИО1 национального паспорта и возможность самостоятельного выезда с территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 7 ст. 32.10 КоАП РФ контроль за исполнением дополнительного административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда возложить на ГУ МВД России по Ростовской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Административный штраф подлежит перечислению в Управление Федерального казначейства по Ростовской области (Отдел МВД России по Неклиновскому району) расчетный счет <***> в отделении Ростов-на-Дону Банка России//УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону, БИК 016015102, ИНН <***>, КПП 612301001, ОКТМО 60636000, КБК 18811601181019000140, УИН 18880461243000018472.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 6 ст. 32.10 КоАП РФ, иностранный гражданин или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления в силу постановления судьи о назначении соответствующего административного наказания.

Контроль за исполнением настоящего постановления в части выдворения за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда возложить на ГУ МВД России по Ростовской области.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд Ростовской области в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья М.А. Лаврушина