№2-3207/2022
64RS0047-01-2022-004247-47
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 ноября 2022 года г. Саратов
Октябрьский районный суд г. Саратова, в составе:
председательствующего судьи Маштаковой М.Н.,
при помощнике судьи Ватютовой А.Л.,
с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению- Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области о возложении обязанности включить в стаж периоды работы и назначить пенсию,
установил:
истица обратилась в Октябрьский районный суд г. Саратова с иском к Государственному учреждению- Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области возложении обязанности включить в специальный стаж период работы и назначить пенсию, указав, что <дата> она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» как педагогическому работнику, имеющему 25-летний стаж педагогической деятельности.
Решением № от <дата> ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности педагогической работы. В специальный стаж ответчиком были засчитаны 24 года 7 мес. 24 дня ее работы, не был включен период работы с <дата> по <дата> в должности воспитателя в <данные изъяты>», так как учреждение Базовый детский центр и АО не поименованы Списком, утвержденным постановлением от 29.10.2002 года № 781, Списком, утвержденным постановлением от 06.09.1991 года № 463. Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067.
Она не согласна с решением ответчика, поскольку Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.10.2002 года №781. разделом «Наименование должностей» предусмотрена должность «воспитатель», п.1.7 раздела «Наименование учреждений» предусмотрены образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальная школа-детский сад, п.1.8 раздела «Наименование учреждений» предусмотрены дошкольные образовательные учреждения- детские сады всех наименований.
Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463, действующим в спорный период 1993-1995 годов, предусмотрены школы-детские сады и должность «воспитатель». Указанным постановлением было определено, что в стаж засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
Согласно справке <данные изъяты> от <дата> № следует, что Базовое детское дошкольное учреждение № было открыто на основании решения № от <дата> УКСом горисполкома, неоднократно переименовывалось, в настоящее время реорганизовано в МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста прогимназию <данные изъяты>
Несмотря на все переименования, выше указанное учреждение на протяжении всего периода ее работы являлось образовательным учреждением для детей дошкольного и младшего школьного возраста, осуществляющим воспитание и образование детей дошкольного и младшего школьного возраста.
Полагает, что указанный выше период работы подлежит включению в специальный стаж, потому 25 лет стажа педагогической работы у нее имелось по состоянию на <дата>.
Просит установить наличие специального стажа педагогической работы по состоянию на <дата>, признать решение пенсионного фонда незаконным в части исключения периода ее работы с <дата> по <дата> в должности воспитателя в <данные изъяты> обязать ответчика включить указный период в специальный стаж ее работы, назначить ей пенсию досрочно с <дата>, взыскать судебные расходы.
В судебном заседании истица поддержала измененные исковые требования, она и ее представитель суду дали объяснения, аналогичные обстоятельствам, указанным в иске.
Представитель ответчика возражала против удовлетворения исковых требований, суду пояснила, что включение указанного виске периода работы истицы в специальный стаж не предусмотрено действующим законодательством, наименование учреждения в спорный период работы истицы Списками не поименовано.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.
ФИО1 <дата> обратилась в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по Саратовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Решением от <дата> ФИО1 было отказано в назначении страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемой продолжительности работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Из указанного решения следует, что в специальный стаж истицы не был включен период ее работы- с <дата> по <дата> в должности воспитателя в <данные изъяты>, так как учреждение не поименовано Списком, утвержденным постановлением от 29.10.2002 года № 781, Списком, утвержденным постановлением от 06.09.1991 года № 463.
Специальный стаж истицы, исчисленный с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года №2-П, постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2022 года №781, Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года №665, составил 24 года 07 мес. 24 дня, ИПК- 43, 276.
В соответствии с пп.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается ранее достижения возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В соответствии с п.3 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы, имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы.
Согласно пп.м п.1 и пп.в п.3 Постановления №665 от 16.07.2014 года «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при исчислении периодов работы применяются:
Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»- для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992 года,
Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет»,- для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с <дата> по <дата> включительно;
Правила исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей»- для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с <дата> по <дата> включительно;
Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 «Об утверждении Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в школах и других учреждениях для детей»- для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место с <дата>.
В соответствии с трудовой книжкой истицы – запись № она <дата> была принята на должность воспитателя в Базовое детское дошкольное учреждение № на должность воспитателя (приказ № от <дата>), согласно записи № уволена в порядке перевода в ДС № с <дата>.
Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. №2-П, при оценке пенсионных прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в российской Федерации».
Списком № 463 предусмотрено, что право на льготное пенсионное обеспечение дает работа воспитателем в детских дошкольных учреждениях всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли).
Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516.
Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.07. 2002 г. № 516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации поручено устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.
В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлены лишь виды социально-полезной деятельности, которая дает право на назначение пенсии на льготных условиях. Установленные Правительством РФ перечни не являются исчерпывающими по своему содержанию. В соответствии со статьей 55 Конституции РФ постановлением Правительства РФ как подзаконным актом в принципе не может ограничиваться, а равным образом произвольно истолковываться предусмотренное Федеральным законом право.
В соответствии с наименованиями учреждений, прописанных в Списках, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата> №, засчитывается в педагогический стаж при назначении досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы в должности воспитателя в дошкольных образовательных учреждениях всех наименований: «Дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, центр развития - детский сад, ясли- сад ( сад -ясли), детские ясли».
В соответствии с пп. 1 п. 4 ст. 12 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» дошкольные учреждения - один из типов образовательных учреждений.
Именно в таком учреждении для детей и осуществлялась педагогическая деятельность истца в качестве воспитателя, следовательно, спорный период работы ФИО1 должен быть включен в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Характер трудовой деятельности ФИО1 в должности воспитателя в вышеуказанном учреждении был подчинен целям и задачам педагогики и образования. Наименование учреждения не определяет различие в условиях и характере профессиональной деятельности истца. Истец была принята на работу на полный рабочий день. В должностные обязанности истца входила непосредственная работа с детьми. В период работы истец выполняла функциональные обязанности по воспитанию детей, занимая штатную должность воспитателя. Работа в детском комбинате по своему характеру не отличается от работы в других детских дошкольных учреждениях, так как в задачи и функции входила деятельность по воспитанию детей дошкольного возраста по программе установленной Министерством просвещения РФ. Условия работы, ее характер, требования в указанных организациях устанавливались и исполнялись под контролем государственных организаций - Управления образования, Министерства социального развития.
С учетом вышеизложенных положений законодательства, обстоятельств дела суд полагает, что у ответчика не было оснований для исключения из специального стажа истца спорных периодов.
Однако, суд учитывает, что истца просит включить не весь период работы в указанном учреждении, а только его часть- по <дата>, не выходя за пределы исковых требований, суд полагает возможным удовлетворить заявленные требования истца о включении указанного в иске периода работы в специальный стаж.
С учетом включения данного периода истца в специальный стаж, 25 лет специального стажа составит <дата>.
Поскольку ответчик не включил указанный выше период работы истца в специальный стаж, то решение пенсионного органа является незаконным в части не включения указанного периода в специальный стаж.
Согласно ч.3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.
Согласно Приложению 7 в случае возникновения права на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пп.19-21 ч.1 ст. 30, п.6ч.1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ в 2020 году срок назначения пенсии не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, 2021 году срок назначения пенсии не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.
В связи с чем пенсия истице может быть назначена с <дата>.
Учитывая изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению полностью.
В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
В связи с чем расходы истицы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.
Руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению- Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области о возложении обязанности включить в стаж периоды работы и назначить пенсию удовлетворить.
Установить наличие у ФИО1 25-летнего стажа педагогической работы, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от <дата> № «О страховых пенсиях», по состоянию на <дата>.
Признать решение Государственного учреждения- Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области (ОГРН <***> ИНН/КПП <***>/645401001) № от <дата> незаконным в части исключения из специального педагогического стажа периода работы ФИО1 (паспорт №, выдан <дата> <адрес>) с <дата> по <дата> в должности воспитателя в <данные изъяты>
Обязать Государственное учреждение- Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области включить в специальный стаж педагогической работы ФИО1 период работы с <дата> в должности воспитателя в <данные изъяты>».
Обязать Государственное учреждение- Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с <дата>.
Взыскать с Государственного учреждения- Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 21 ноября 2022 года.
Судья М.Н. Маштакова