УИД 43RS0022-02-2022-000178-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 сентября 2022 г. п. Опарино Кировской области

Мурашинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Гмызина Е.В.,

при секретаре Еременко Н.А.,

с участием прокурора Ефимовых И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2/95/2022 по исковому заявлению прокурора Опаринского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Энергоресурс» об обязании утвердить нормативы запаса топлива, обеспечить нормативный запас топлива на котельных,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Опаринского района обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя его тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о теплоснабжении в деятельности ООО «Энергоресурс», в ходе которой выявлены нарушения в указанной сфере. Установлено, что ООО «Энергоресурс» является теплоснабжающей организацией на территории пгт. Опарино и п. Маромица Опаринского муниципального округа Кировской области. Для осуществления своей деятельности данная организация использует котельные по адресу: котельная № – , котельная № – , котельная № – , котельная БМК-206 – , котельная БМК – 220 – . Указанные котельные являются единственным источником теплоснабжения для жителей многоквартирных домов пгт. Опарино и п. Маромица Опаринского муниципального округа Кировской области. Кроме того, от данных котельных осуществляется централизованное теплоснабжение социально значимых учреждений на указанных территориях. Указанные котельные в качестве топлива используют дрова и опил. В ходе проверки установлено, что расход дров за отопительный сезон 2020-2021 гг. для котельной по адресу: . составил 2189 м3. Исходя из указанного объема топлива обеспеченность твердым топливом до начала отопительного сезона 2021-2022 гг. должна составлять 1532 м3 (2189м3 х 70%). Установлено, что по состоянию на 26.08.2021 запас топлива на указанной котельной составлял 300 м3, что свидетельствовало о необеспеченности котельной топливом в необходимом объеме. 07.09.2021 ответчику внесено представление об устранении нарушений законодательства о теплоснабжении. Вместе с тем, представленный ответ о результатах рассмотрения представления свидетельствует о неприятии мер по устранению указанных нарушений. Также установлено, что расход дров за отопительный сезон 2021-2022 для котельных в пгт. Опарино составил: котельная № – 2861,19 м3, котельная № – 2101,19 м3, котельная №,1 м3, котельная БМК-206 – 853,94м3 (дрова), 302,52 м3 (опил), всего – 1156,46 м3, котельная БМК-220 – 4132,64 м3. Исходя из указанного объема топлива обеспеченность твердым топливом до начала отопительного сезона 2022-2023 гг. должна составлять: котельная № – 2002,8 м3 (2861,19м3 х 70%); котельная № – 1470,8 м3 (2101,19м3 х 70%); котельная № – 1250,9 м3 (1787,1м3 х 70%); котельная БМК-206 – 809,5 м3 (1156,46м3 х 70%); котельная БМК-220 – 2892,8 м3 (4132,64м3 х 70%). По состоянию на 29.07.2022 запас топлива на вышеуказанных котельных составляет от 220 м3 до 400 м3, что свидетельствует о необеспеченности котельных пгт. Опарино топливом в необходимых объемах. В настоящее время ответчик не имеет утвержденных нормативов запасов топлива на дрова, расчеты таких нормативов не произведены. Не проведение указанных мероприятий влияет на надежность теплоснабжения потребителей на территории пгт. Опарино и п. Маромица Опаринского муниципального округа в отопительный период 2022-2023 гг., может привести к несанкционированному ограничению или прекращению подачи тепловой энергии потребителям, поставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, а также нормальную деятельность организаций – потребителей тепловой энергии. Просит обязать ООО «Энергоресурс» обеспечить проведение расчетов нормативного запаса по твердому топливу с утверждением его в установленном законом порядке на отопительный сезон 2022-2023 гг. Обязать ООО «Энергоресурс» обеспечить создание неснижаемого нормативного запаса топлива – дров на котельных в пгт. Опарино и п. Маромица и его поддержание до конца отопительного сезона 2022-2023 гг.

В судебном заседании прокурор Ефимовых И.Н. исковые требования поддержал.

Представитель ООО «Энергоресурс» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания извещался своевременно и надлежащим образом, в отзыве на иск указал, что в настоящее время проводятся работы по проведению расчётов нормативного запаса топлива и твердого топлива на котельных пгт. Опарино и п. Маромица, с утверждением его в установленном порядке на отопительный сезон 2022-2023 гг.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав представленные письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).

Законодателем в развитие названных конституционных положений введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками электрической, тепловой энергии и газа.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - "закон"), санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности и т.д.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 2 Закона, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу положений ст. 8 Закона, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

На основании ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 4 указанного Федерального закона к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, относятся: установление порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 указанного Федерального закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относятся: утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более.

В силу ч. 5 ст. 20 указанного Федерального закона, проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: 1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; 2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; 3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; 4) обеспечивать качество теплоносителей; 5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; 6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; 7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; 8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Согласно пункту 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115 (далее – Правила № 115), эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

В соответствии с пунктом 11.9 Правил № 115 энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 года № 103, в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должно быть проверено в отношении данных организаций наличие нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии.

В целях реализации прав граждан на жилище, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, зарегистрированным в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176 предусмотрено, что в летний период должен быть осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса. Расчет потребного количества топлива следует производить в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами (подпункта "а" пункта 2.6.13 Правил).

В соответствии с пунктом 2.6.10 (абзац 5) указанных Правил готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода.

Приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года № 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) (далее - Порядок), который устанавливает правила расчета нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, и основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве тепловой энергии организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.

Согласно пункту 2 Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива и нормативного эксплуатационного запаса топлива.

В силу пунктов 3 и 4 Порядка неснижаемый нормативный запас топлива определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года, и на отопительных котельных с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании нормативного эксплуатационного запаса топлива.

В соответствии с пунктами 6, 8, 11, 12 Порядка неснижаемый нормативный запаса топлива (далее - ННЗТ) рассчитывается один раз в три года; расчет ННЗТ производится для котельных по каждому виду топлива раздельно; нормативный эксплуатационный запас топлива необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива. Его расчет производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо. Расчеты производятся на 1 октября планируемого года.

В соответствии с п. 17 Порядка нормативы создания запасов топлива могут формироваться: для организации в целом при возможности использования запасов топлива независимо от территориального расположения источников тепловой энергии и складов для хранения топлива; для отдельных обособленных подразделений (филиалов) по видам топлива; для обособленных подразделений (филиалов), территориально отдаленных от других подразделений организации.

Согласно пункту 20, 21 Порядка количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ при доставке автомобильным транспортом – на 7 суток, железнодорожным транспортом – на 14 суток; для расчета размера нормативного эксплуатационного запаса топлива принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода по твердому топливу - 45 суток.

Из приведенных норм следует, что создание нормативных запасов топлива является обязательным для теплоснабжающей организации и для обеспечения надежного теплоснабжения потребителей.

В судебном заседании установлено, что одним из основных видов деятельности ООО «Энергоресурс» является производство, передача пара и горячей воды (тепловой энергии); обеспечение работоспособности котельных, тепловых сетей (л.д. 23-25, 26-28).

Для осуществления своей деятельности данная организация использует котельные по адресу: котельная № – котельная № – , котельная № – , котельная БМК-206 – , котельная БМК – 220 – . Указанные котельные являются единственным источником теплоснабжения для жителей многоквартирных домов пгт. Опарино и п. Маромица Опаринского муниципального округа Кировской области.

На основании концессионного соглашения от 16.01.2018 между МО Опаринское городское поселение Опаринского района Кировской области и ООО «Энергоресурс» заключено соглашение по осуществлению деятельности по производству, передаче и распределению тепловой энергии с использованием объектов соглашения, горячему водоснабжению, а также обеспечению беспрерывного технологического процесса холодного водоснабжения потребителей (населения) в пгт. Опарино Опаринского района Кировской области с предоставлением на 20 лет права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности (л.д. 11-22).

12.05.2021 получено разрешение на допуск в эксплуатацию здания котельной БМК-206, расположенной по адресу: (л.д. №).

Выпиской из ЕГРН подтверждается, что ответчик является собственником здания котельной, расположенной по адресу: (л.д№).

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района установлено, что в котельной БМК – 220, расположенной по адресу: расход дров за отопительный сезон 2020-2021 гг. для котельной составил 2189 м3. Исходя из указанного объема топлива обеспеченность твердым топливом до начала отопительного сезона 2021-2022 гг. должна была составлять 1532 м3 (2189м3 х 70%). По состоянию на 26.08.2021 запас топлива на указанной котельной составлял 300 м3, что свидетельствовало о необеспеченности котельной топливом в необходимом объеме. 07.09.2021 ответчику внесено представление об устранении нарушений законодательства о теплоснабжении (л.д. №

Также в ходе проверки установлено, что расход дров за отопительный сезон 2021-2022 для котельных в пгт. Опарино составил: котельная № – 2861,19 м3, котельная № – 2101,19 м3, котельная №,1 м3, котельная БМК-206 – 853,94м3 (дрова), 302,52 м3 (опил), всего – 1156,46 м3, котельная БМК-220 – 4132,64 м3. Исходя из указанного объема топлива обеспеченность твердым топливом до начала отопительного сезона 2022-2023 гг. должна составлять: котельная № – 2002,8 м3 (2861,19м3 х 70%); котельная № – 1470,8 м3 (2101,19м3 х 70%); котельная № – 1250,9 м3 (1787,1м3 х 70%); котельная БМК-206 – 809,5 м3 (1156,46м3 х 70%); котельная БМК-220 – 2892,8 м3 (4132,64м3 х 70%). По состоянию на 29.07.2022 запас топлива на вышеуказанных котельных составляет от 220 м3 до 400 м3, что свидетельствует о необеспеченности котельных пгт. Опарино топливом в необходимых объемах.

В настоящее время ответчик не имеет утвержденных нормативов запасов топлива на дрова, расчеты таких нормативов предприятием не произведены.

Справкой помощника прокурора Опаринского района о результатах проверки исполнения ответчиком законодательства о теплоснабжении от 02.08.2022 подтверждается отсутствие утвержденных нормативов запасов топлива по дровам, отсутствие расчетов таких нормативов (л.д№).

Данные обстоятельства создают объективную угрозу надежному теплоснабжению пгт. Опарино и п. Маромица Опаринского муниципального округа Кировской области в предстоящий осенне-зимний период.

Не проведение мероприятий по обеспечению запаса топлива на котельных может повлечь за собой срыв отопительного сезона, ненадлежащее теплоснабжение, установление температуры в зданиях и помещениях ниже установленных санитарно-эпидемиологическими правилами норм и требований. Также отсутствие теплоснабжения может повлечь за собой заболевания граждан и рост социальной напряженности среди населения.

Доказательств наличия расчетов нормативного запаса топлива по дровам, создания ответчиком на указанных котельных нормативного запаса топлива по дровам суду не представлено. В связи с этим, с учетом пояснений прокурора и материалов дела, суд полагает, что данная обязанность ответчиком не выполнена, требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

При определении срока исполнения решения суда, суд, учитывая, что исполнение судебного постановления должно осуществляться в разумные сроки, считает возможным установить срок исполнения решения суда до 01.11.2022.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ с ООО «Энергоресурс» следует взыскать государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования Опаринский муниципальный округ Кировской области в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. 103, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Опаринского района Кировской области удовлетворить.

Обязать ООО «Энергоресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить проведение расчетов нормативного запаса по твердому топливу с утверждением его в установленном законом порядке на отопительный сезон 2022-2023 годов, в срок до 01.11.2022.

Обязать ООО «Энергоресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить создание неснижаемого нормативного запаса топлива – дров на котельных в пгт. Опарино и п. Маромица Опаринского муниципального округа Кировской области и его поддержание до окончания отопительного сезона 2022-2023 годов, в срок до 01.11.2022.

Взыскать с ООО «Энергоресурс» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Опаринский муниципальный округ Кировской области» в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение одного месяца, со дня принятия в окончательной форме, то есть с 09 сентября 2022 года, с подачей апелляционной жалобы через Мурашинский районный суд Кировской области пгт. Опарино.

Председательствующий Е.В. Гмызина

Решение12.09.2022