Дело № 5-149/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 апреля 2023 года г. Симферополь

Судья Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым Петрова Юлия Викторовна (<...>), рассмотрев постановление от 21 марта 2023 года, вынесенное И.о. Крымского транспортного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица:

Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога», дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, адрес регистрации: 295051, <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>, о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Крымской транспортной прокуратурой совместно с должностными лицами УГОН НОТБ ЮФО Ространснадзора проведена проверка соблюдения законодательства о транспортной безопасности, в ходе которой установлено, что ФГУП «Крымская железная дорога» на праве хозяйственного ведения переданы объекты транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) и транспортные средства (далее - ТС), в связи с чем предприятие является субъектом транспортной инфраструктуры.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности) субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками ОТИ и ТС или использующие их на ином законном основании.

К объектам транспортной инфраструктуры пунктом 5 ст. 1 Закона о транспортной безопасности отнесены железнодорожные вокзалы и станции, тоннели, эстакады, мосты, определяемые Правительством Российской Федерации участки железнодорожных путей, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение.

В силу ч. 1 ст. 4, ст. 8 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности ОТИ и ТС возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры. Установленные Правительством Российской Федерации требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Вопреки положениям ст.ст. 10, 12.1 Закона о транспортной безопасности, п.п. «л», «н» п. 5 Требований №, на момент проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ к исполнению обязанностей по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства допущено 19 сотрудников, не аттестованных в установленном порядке: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, \ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ‘ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, а также 19 работников, не прошедших обучение по вопросам обеспечения транспортной безопасности.

В нарушение положения пп. «в» п. 9 Требований № ФГУП «Крымская железная дорога» в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры - Железнодорожный вокзал на станции Джанкой( реестровый номер ЖВК416646), не проводит досмотр объектов досмотра при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности, в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и (или) технологический сектор зоны транспортной безопасности (имеется 2 несанкционированных прохода на территорию зоны транспортной безопасности, которые не отображены в паспорте ОТИ, расположены в следующих координатах 45.706363, 34.386406 и 45.706613, 34.385029).

Кроме этого, в нарушение положения пп. «а» п. 6 Требований № ФГУП Крымская железная дорога» в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры - Железнодорожный вокзал на станции Симферополь (реестровый номер ЖВК416644), не оснастило объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

распознавание физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения (далее - видеоидентификация) при их перемещении через контрольно-пропускные пункты " посты) на границах зоны транспортной безопасности (на железнодорожном вокзале);

обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время (далее - видеораспознавание) в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности.

обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, в заданном месте и заданное время (далее - видеомониторинг) по периметру зоны транспортной безопасности;

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого

конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток (хранение данных отсутствует);

выявление нарушителя, в том числе оснащенного материальными объектами, которые могут быть использованы для проникновения на объект транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускного пункта (далее - подготовленный нарушитель) в режиме реального времени по всему периметру внешних границ зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры;

определение соответствия постоянного пропуска предъявителя его предъявителю с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных

пунктах.

В нарушение пп. «а» п. 9 Требований № в ФГУП «Крымская железная дорога» в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры - Железнодорожный вокзал на станции Джанкой (реестровый номер ЖВК416646), Железнодорожный вокзал Евпатория - Курорт (реестровый номер ЖВК416649) не оснастило объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

распознавание физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения (далее - видеоидентификация) при их перемещении через контрольно-пропускные пункты тосты) на границах зоны транспортной безопасности (на железнодорожном вокзале);

обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами зидеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время (далее - видеораспознавание) в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности;

обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, в заданном месте и заданное время (далее - зидеомониторинг) по периметру зоны транспортной безопасности;

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток (хранение данных отсутствует);

выявление нарушителя, в том числе оснащенного материальными объектами, которые могут быть использованы для проникновения на объект транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускного пункта (далее - подготовленный нарушитель), в режиме реального времени по всему периметру внешних границ зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры;

определение соответствия постоянного пропуска предъявителя его предъявителю с применением биометрических устройств на контрольнопропускных пунктах.

Частью 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Согласно п. 7.1 ст. 1 Федерального закона N 16-ФЗ, подразделения транспортной безопасности - осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

Постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности по ЮФО УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Постановление №) юридическое лицо ФГУП «Крымская железная дорога» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенное по неосторожности.

Согласно платежного поручения № Постановление № оплачено ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме этого, постановлением судьи Железнодорожного районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, юридическое лицо ФГУП «Крымская железная дорога» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенное по неосторожности.

В законную силу постановление от ДД.ММ.ГГГГ № № вступило ДД.ММ.ГГГГ.

Крымской транспортной прокуратурой нарушения законодательства о транспортной безопасности выявлены после вступления указанного постановления в силу - ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, своими действиями юридическое лицо ФГУП «Крымская железная дорога» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представители привлекаемого лица ФИО21 И ФИО22 пояснили, что предприятие предпринимает все возможные меры по устранению нарушений, транспортной безопасности, в случае привлечения к административной ответственности просили суд снизить размер административного штрафа. При этом они просят учесть, что ФГУП "КЖД" финансируется из федерального бюджета путем предоставления соответствующих субсидий, в настоящее время деятельность предприятия является убыточной, вследствие чего уплата штрафа в таком значительном размере становится крайне затруднительным, повлечет дополнительное расходование бюджетных средств.

Прокурор ФИО23 в судебном заседании просил суд привлечь юридическое лицо к административной ответственности и назначить наказание в соответствии с санкцией статьи.

Вина ФГУП «КЖД» в совершении правонарушении подтверждается следующими доказательствами, исследованными в ходе рассмотрения дела : постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; решением о проведении проверки№ от ДД.ММ.ГГГГ; справкой по результатам проверки; копией постановления Железнодорожного районного суда <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; сообщением ФГУП «КЖД» от ДД.ММ.ГГГГ; и другими.

При этом, суд считает необходимы исключить из объективной части правонарушения упоминание о том, что юридическое лицо ФГУП «Крымская железная дорога» вопреки требованиям пп. «с» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования №) в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, по Железнодорожному вокзалу Евпатория - Курорт (реестровый номер ЖВК416649), не обеспечило проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня изменений требований по обеспечению транспортной безопасности, регламентирующих меры по защите объектов; транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, поскольку указанное нарушение на момент возбуждения дела об административном правонарушении было устранено.

В действиях привлекаемого юридического лица ФГУП «Крымская Железная Дорога» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, его вина в совершении указанного правонарушения установлена и полностью подтверждается материалами дела.

Отягчающих либо смягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Из анализа вышеприведенных положений закона следует, что при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае судья должен исходить из того, что целью назначения наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений.

При этом наказание не должно быть чрезмерно суровым и должно быть соотнесено с характером совершенного административного правонарушения, имущественным положением лица, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, и обстоятельствами, отягчающими административную ответственность.

В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное, в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма, было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Санкцией ч. 2 ст.11.15.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При таких обстоятельствах, согласно ст. 4.1 КоАП РФ представляется возможным назначенного наказания в виде административного штрафа со 100 000 рублей до 50 000 рублей.

Оснований для освобождения от административной ответственности или для прекращения настоящего дела не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.1, 4.1, 29.9 – 29.11 КоАП РФ судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Федеральное государственное унитарное предприятие «Крымская железная дорога», дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, адрес регистрации: 295051, <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>, виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 ( пятьдесят тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд <адрес> Республики Крым в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья: Ю.В. Петрова