Дело № 5-1312/2022

91MS0011-01-2022-002152-73

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 ноября 2022 года г. Симферополь

Судья Киевского районного суда города Симферополя Серикова В.А., рассмотрев в отрытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> ССР, зарегистрированного по адресу: РФ, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Определением мирового судьи судебного участка № 11 Киевского судебного района г. Симферополя от 11.10.2021 г. дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – министра транспорта республики Крым ФИО1 направлено по подведомственности в Киевский районный суд города Симферополя.

ФИО1, занимая должность министра транспорта Республики Крым, допустил нарушение условий и (или) порядка предоставления (расходования) иных межбюджетных трансфертов в отсутствие нецелевого использования бюджетных средств, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, предоставил письменное заявление с просьбой рассмотреть дела в его отсутствие, поддержал письменные пояснения данные Министерством транспорта Республики Крым.

Представитель органа, составившего административный протокол, в судебное заседание также не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса. Влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В силу ст. 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Согласно п. 3 ст. 306.1 БК РФ применение к участнику бюджетного процесса бюджетной меры принуждения не освобождает его должностных лиц при наличии соответствующих основании от ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Из представленных материалов усматривается, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.3 КоАП РФ – нарушение условий и (или) порядка предоставления (расходования) иных межбюджетных трансфертов в отсутствие нецелевого использования бюджетных средств.

В ходе проведения контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» и бюджетной отчетности об исполнении Федерального бюджета за 2020 год» установлено нарушение главным распорядителем и получателем средств бюджета - Министерством транспорта Республики Крым (далее - Министерство), которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).

В соответствии с положениями статьи 129 БК РФ межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются, в том числе в форме иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 132.1 БК РФ в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, бюджетам бюджетной системы Российской Федерации могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты.

Правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, форма которых предусмотрена, в том числе пятым абзацем статьи 129 БК РФ, устанавливаются административными правовыми актами Правительства Российской Федерации ч. 1 ст. 130 БК РФ).

Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение дорожной деятельности в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2019 г. № 193 (в редакции, действовавшей в период совершения административного правонарушения).

В соответствии с пунктом 1 Правил №193 данные правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечении дорожной деятельности в рамах реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Согласно п. 2 ст. 132.1 БК РФ, пунктам 15 и 16 Правил №193 предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляется на основании соглашений, которые заключается в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации приказом от 14 декабря 2018 г. № 270н.

В соответствии с подпунктами «г» и «м» пункта 17 Правил № 193, разделом IV Типовой формы соглашения соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта должно содержать в качестве порядка -предоставления (расходования) межбюджетного трансферта сроки и порядок представления в системе «Электронный бюджет» отчетности об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляются иные межбюджетные трансферты, а также ответственность сторон за нарушение условий соглашения.

ДД.ММ.ГГГГ Росавтодором и Советом министров Республики Крым заключено Соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету Республики Крым №.

Иной межбюджетный трансферт предоставлен из федерального бюджета бюджету Республики Крым в целях софинансирования в 2019-2021 годах расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий, направленных на достижение результатов региональных проектов, обеспечивающих достижение результатов региональных проектов, обеспечивающих достижение результатов федерального проекта «Дорожная сеть» в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

В соответствии с пунктами 17 и 26 Правил №, пунктом 6.1.1 Соглашения 013 уполномоченным органом исполнительной власти субъекта, осуществляющим взаимодействие с Росавтодором, на который со стороны субъекта возлагаются функции и ответственность за исполнение (координацию исполнения) Соглашения 013 и своевременное представление достоверной отчетности, является Министерство транспорта Республики Крым.

Пунктами 4.3.5.1 и 4.3.5.2 Соглашения 013 определена обязанность Министерства обеспечивать представление в Росавтодор в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» отчеты о:

расходах бюджета Республики Крым, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, по форме согласно приложению № к Соглашению 013, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 5 рабочих дней месяца, следующего за отчетным кварталом, в котором был получен иной межбюджетный трансферт;

достижении значений результатов регионального проекта по форме согласно приложению № к Соглашению 013, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 12 числа месяца, следующего за отчетным годом, в котором был получен иной межбюджетный трансферт.

Лимиты бюджетных обязательств в целях софинансирования расходных обязательств в общем объеме 2 952,4 млн. рублей доведены Росавтодором бюджету Республики Крым расходным расписанием от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе 1 848,4 млн. рублей на 2019 год, 552,0 млн. рублей на 2020 год и 552,0 млн. рублей на 2021 год.

В соответствии с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № к Соглашению 013 бюджету Республики Крым предусмотрено 1 838,6 млн. рублей на 2019 год, 561,8 млн. рублей на 2020 год и 552,0 млн. рублей на 2021 год.

В соответствии с приказом Минфина России от 30 сентября 2008 г. №104н (в редакции от 27 ноября 2017 года, действовавшей в 2019 году), на основании данного расходного расписания Министерству разрешено распределять распорядителям и получателям бюджетных средств, администраторам источников финансирования дефицита бюджета с полномочиями главного администратора, администраторам источников финансирования дефицита бюджета, находящимся в ведении Министерства, бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, предельные объемы финансирования, или принимать бюджетные обязательства и осуществлять платежи, в установленных расходным расписанием пределах.

В соответствии со статьями 158, 162, а также п. 3 ст. 219 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств, в том числе как получатель бюджетных средств, обеспечивает соблюдение условий, целей и порядка, установленных при предоставлении межбюджетных трансфертов, принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Таким образом, Министерству как главному распорядителю бюджетных средств разрешено распределять распорядителям и получателям бюджетных средств (в том числе и себе как получателю бюджетных средств), администраторам источников финансирования дефицита бюджета с полномочиями главного администратора, администраторам источников финансирования дефицита бюджета, находящимся в его ведении, бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, предельные объемы финансирования, или принимать бюджетные обязательства и осуществлять платежи, в установленных уведомлением пределах доведенного межбюджетного трансферта.

Соответственно, в целях соблюдения порядка предоставления (расходования) иного межбюджетного трансферта на Министерство возложена обязанность по обеспечению достижения результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, а также представлению в Федеральное дорожное агентство полной и достоверной отчетности в установленные сроки, в установленной форме и требуемым содержанием, в том числе отчетов:

о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, не позднее 5 рабочих дней месяца, следующего за отчетным кварталом, в котором был получен иной межбюджетный трансферт: на ДД.ММ.ГГГГ (за 4 квартал 2020 года) - не позднее ДД.ММ.ГГГГ включительно;

о достижении значения(ий) результата регионального проекта не позднее 12 числа месяца, следующего за отчетным годом, в котором был получен иной - межбюджетный трансферт на ДД.ММ.ГГГГ - не позднее ДД.ММ.ГГГГ включительно.

В нарушение установленного Правилами № порядка предоставления (расходования) иного межбюджетного трансферта в части представления отчетности в срок, установленный пунктами 4.3.5.1 и 4.3.5.2 Соглашения 013, Министерством не обеспечено представление в Росавтодор в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» отчета о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и отчета о достижении значений результатов регионального проекта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Отчет о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не представлен в Росавтодор.

Согласно данным ГИИС «Электронный бюджет» форма отчета о расходах бюджета Республики Крым, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, на ДД.ММ.ГГГГ была загружена для представления Министерством Росавтодору в ГИИС «Электронный бюджет» ДД.ММ.ГГГГ, но отчет был отклонен Росавтодором по причине недостоверности данных. Замечания Министерством приняты. Устранение замечаний и представление в Росавтодор достоверной отчетности Министерством не было обеспечено.

Указанное свидетельствует о непредставлении Министерством достоверной отчетности о расходах бюджета Республики Крым, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

По информации Министерства, предоставленной в письме ДД.ММ.ГГГГ №, причиной нарушения сроков направления отчетности в 2021 году является исправление недостоверных данных по замечаниям Федерального дорожного агентства, а не обстоятельства, объективно препятствующие исполнению Соглашения 013.

Отчет о достижении значений результатов регионального проекта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ представлен в Росавтодор только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с нарушением установленного срока на 9 дней.

Указанные факты подтверждаются Росавтодором (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №).

При этом Министерством не обеспечено достижение значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта в срок, установленный Соглашением 013, данные о чем и не были своевременно представлены Росавтодору. Обстоятельства, объективно препятствовавшие представлению отчета в установленный срок, отсутствуют. Министерством фактические данные об уважительных причинах нарушения не представлены.

В соответствии с пунктом 6.1.4. Соглашения 013 ответственность за полноту и достоверность представляемых Федеральному дорожному агентству информации и документов несет высший исполнительный орган государственной власти Республики Крым. Уполномоченным органом исполнительной власти субъекта, осуществляющим взаимодействие с Федеральным дорожным агентством, на который со стороны субъекта возлагаются функции и ответственность за исполнение (координацию исполнения) Соглашения 013 и представление отчетности, является Министерство транспорта Республики Крым (пункт 6.1.1.).

Таким образом, необеспечение Министерством своевременного представления в Федеральное дорожное агентство в ГИИС «Электронный бюджет» достоверного отчета о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и отчета о достижении значений результатов регионального проекта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, является грубым нарушением условий и (или) порядка предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, непосредственно влияющее на результаты финансово-бюджетного контроля за целевым и эффективным расходованием средств федерального бюджета со стороны Министерства, принятие федеральным органом исполнительной власти надлежащих управленческих решений при реализации федерального проекта.

Согласно абз. 5 п. 5.3 раздела 5 Положения о Министерстве транспорта Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 г. № 155, министр несет ответственность в установленном порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, возложенных на Министерство.

Указом Главы Республики Крым от 20 октября 2020 г. № 324-У на государственную должность Республики Крым - министра транспорта Республики Крым назначен ФИО1.

Следовательно именно на ФИО1 как министра транспорта Республики Крым возложена персональная ответственность за надлежащее исполнение условий Соглашения 013 при обеспечении соблюдения условий и порядка предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, в том числе в части обеспечения достижения установленных результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов, а также соблюдения сроков предоставления соответствующей отчетности.

В соответствии со статьей 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Согласно пункту 3 статьи 306.1 БК РФ применение к участнику с бюджетного процесса бюджетной меры принуждения не освобождает его должностных лиц при наличии соответствующих оснований от ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Обстоятельства, препятствующие ФИО1 надлежащим образом исполнить должностные полномочия в части соблюдения условий и порядка предоставления (расходования) иных межбюджетных трансфертов, установлены.

Вина ФИО1 в нарушении условий и (или) порядка предоставления (расходования) иных межбюджетных трансфертов в отсутствие нецелевого использования бюджетных средств подтверждается: протоколом об административном правонарушении №ПА-31/11-03 от ДД.ММ.ГГГГ, соглашением о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями); расходное расписание № от ДД.ММ.ГГГГ; данными ГИИС «Электронный бюджет»; отчетом о достижении значений результатов регионального проекта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ; письмом Федерального дорожного агентства № от ДД.ММ.ГГГГ; копией расходного расписания № от ДД.ММ.ГГГГ; копией выписки из табелей учета использования рабочего времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; копией поручения о проведении контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ №-па; пояснениями Министерства транспорта Республики Крым.

Судом отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

С учетом изложенных обстоятельств, характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, для достижения цели административного наказания ФИО1 необходимо назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.9-29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Украинской ССР, паспорт гражданина Российской Федерации №, выдан ДД.ММ.ГГГГ Центральным отделом милиции УВД <адрес>, код подразделения №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: ИНН <***>, КПП 770401001, Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (Счетная палата Российской Федерации) в Операционном департаменте Банка России //Межрегиональное операционное УФК, г. Москва, БИК 024501901, единый казначейский счет 40102810045370000002, казначейский счет (номер счета получателя средств) 03100643000000019500, ОКТМО 45383000, КБК 305 1 16 01155 01 0000 140, УИН 30530500111220800319.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Согласно положениям ст. 31.5 КоАП РФ, возможно предоставление отсрочки исполнения постановления на срок до одного месяца либо предоставление рассрочки на срок до трех месяцев.

Разъяснить положение статьи 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд города Симферополя.

Судья Серикова В.А.