Дело № 2-122/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
5 августа 2022 года пгт. Покровское
Покровский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Гольцовой И.И.,
при секретаре судебного заседания Карасёве А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Покровского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Покровского района Орловской области о понуждению к совершению действий,
установил:
Прокурор Покровского района Орловской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Покровского района орловской области об обязании в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильные дороги местного значения в селе от до от до соответствии с требованиями ГОСТ.
В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, по результатам которой установлены нарушения в деятельности администрации , а именно, по результатам обследования ОГИБДД ОМВД России по дорог местного значения в , проведенного в мае 2022 года, установлено, что в от до ; от до , имеются дефекты в виде выбоин, просадок, разрушения края проезжей части превышающие допустимые значения согласно требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Ранее прокуратурой проводилась аналогичная проверка, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ ответчику вносилось представление. Достаточных мер по устранению нарушений принято не было. В связи с изложенным, прокурор просил обязать ответчика в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильные дороги местного значения в от до от до соответствии с требованиями ГОСТ.
В судебном заседании помощник прокурора Кащеев В.В. заявленные требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, указанные в исковом заявлении.
Представитель ответчика ФИО1 в судебное заседание не явился. О дате и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие. В предварительном судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований. Просил суд предоставить срок для исполнения решения суда – 10 месяцев со дня вступления в законную силу в связи с тем, что указанные расходы можно заложить в бюджет только на 2023 год.
Представитель третьего лица – ОГИБДД ОМВД России по в судебное заседание не явился. О дате и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, поскольку согласно ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» целью участия прокурора в процессе является защита общественных интересов, прав и охраняемых законом интересов граждан.
Статьей 41 Конституции Российской Федерации также предусмотрено право граждан на охрану и защиту их жизни и здоровья.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно п. 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 5 ст. 15 Закона № 131-ФЗ местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях, предусмотренных абзацем третьим части 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.
Согласно ч. 1-2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» стандартизация в Российской Федерации основывается на принципе обязательности применения документов по стандартизации в отношении объектов стандартизации, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона, а также включенных в определенный Правительством Российской Федерации перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.
Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р утвержден Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, в который в силу п. 12 включен ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Разделы 4, 5 (пункты 5.1.2.1, 5.3.2.1 - 5.3.2.6, 5.3.3.1 - 5.3.3.11, 5.3.4.1 - 5.3.4.4, 5.4.1.3 - 5.4.1.5, 5.4.2.3, 5.4.2.4, 5.5.7) (далее - ГОСТ Р 52766-2007).
В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно п. 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения
В ходе рассмотрения дела установлено, что прокуратурой Покровского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, по результатам которой установлены нарушения в деятельности администрации Покровского района. По результатам обследования ОГИБДД ОМВД России по Покровскому району дорог местного значения в , проведенного в мае 2022 года, установлено, что в от до ; от до , имеются дефекты в виде выбоин, просадок, разрушения края проезжей части превышающие допустимые значения согласно требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Ранее прокуратурой проводилась аналогичная проверка, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ ответчику вносилось представление. Достаточных мер по устранению нарушений принято не было.
Постановлением главы администрации Покровского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования Покровского района Орловской области. Автомобильные дороги по входят в указанный перечень.
Суд считает установленным, что ответчиком до настоящего времени не предпринято достаточных мер для приведения автомобильных дорог по указанному адресу в соответствии с требованиями ГОСТа. На данных участках автодорог имеются повреждения проезжей части в виде просадки, образования колейности и ямочности глубиной более 5 см, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и угрожает безопасности дорожного движения.
Непринятие администрацией Покровского района мер по обеспечению безопасности дорожного движения на выше перечисленные автомобильные дороги местного значения нарушает права и законные интересы граждан на безопасность дорожного движения, а также осуществление региональным оператором своих полномочий в части своевременного и беспрепятственного вывоза ТБО.
На основании изложенного суд считает исковые требования прокурора к администрации Покровского района Орловской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Рассматривая исковые требования в части срока исполнения решения суда, суд учитывает, что для исполнения решения суда ответчику необходимо произвести значительные финансовые затраты. Бюджет на 2022 год был сформирован в декабре 2021 года. Финансовые средства на указанные нужды предусмотрены не были. Для проведения указанных работ ответчику также необходимо время. Суд считает необходимым с учетом требований разумности и обоснованности предоставить администрации Покровского района срок для выполнения указанных работ – 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Прокурор Кащеев в судебном заседании не возражал против предоставления администрации Покровского района указанного срока для исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования прокурора Покровского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Покровского района Орловской области о понуждению к совершению действий в удовлетворить.
Обязать администрацию Покровского района Орловской области в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильные дороги местного значения в селе от до от до соответствии с требованиями ГОСТ.
Апелляционная жалоба, представление на решение могут быть поданы в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Покровский районный суд Орловской области.
Судья И.И.Гольцова
Мотивированный текст решения изготовлен 8 августа 2022 года.