Дело № 5-1/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.п. Усть-Абакан, Республика Хакасия 16 января 2023 года

Судья Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия Борец С.М., при секретаре Граф Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании порядке ст. 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении в отношении:

ФИО1, ...

привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), -

УСТАНОВИЛ:

*** в связи с поступлением в Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия (далее – Госохранинспекция) сообщения о факте проведения незаконных земляных работ в районе ***» специалистами Госохранинспекции была проведена проверка, в ходе которой установлено, что ФИО1 нарушил требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, то есть совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, что выразилось в проведении освоения земельного участка, расположенного по адресу: ... кадастровый ***, до проведения историко-культурной экспертизы.

В судебном заседании ФИО1, свою вину в совершении административного правонарушения первоначально не признал, пояснив, что он заказав проект в ООО «***» о создании рыбного хозяйства для развития аквакультуры, предполагал, что все правильно будет оформлено. О там, что нужно проводить экспертизу не знал. Затем вину признал, пояснив, что факт совершения административного правонарушения не оспаривает.

В судебном заседании инспектор НИАЗ ОМВД России по Усть-Абаканскому району ФИО2, протокол об административном правонарушении от *** *** подержала, по изложенным в нем обстоятельствам.

Выслушав ФИО1, лицо составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения «О государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия», утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от *** ***, государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия, осуществляющим функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Республики Хакасия.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 14 декабря 2021 года № 653 утверждено Положение о региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Хакасия (далее – Положение).

В пункте 1.2 Положения указано, что региональный государственный контроль (надзор) осуществляется Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия.

Предметом регионального государственного контроля (надзора) является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в отношении объектов культурного наследия регионального значения, местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия и объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия (п. 1.3. Положения).

Как следует из материалов дела, *** в Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия поступило письменное обращение от С. о факте проведения незаконных земляных работ в районе бывшего ***

*** Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия был проведен выезд и осуществлен осмотр земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ..., принадлежащего на праве собственности ФИО1

В ходе проведения указанных мероприятий был зафиксирован факт проведения строительных работ (отрыт котлован), на земельном участке находился экскаватор марки «***».

До начала проведения работ на земельном участке с кадастровым номером *** от собственника земельного участка ФИО1 каких-либо запросов о наличии либо отсутствии на данном земельном участке объектов культурного наследия в Госохранинспекцию не поступало, предусмотренного законом заключения государственной историко-культурной экспертизы указанного участка не имеется.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (пункт 1 статьи 40 Федерального закона года № 73-ФЗ).

В соответствии со статьей 30 Федерального закона № 73-ФЗ объектами историко-культурной экспертизы являются документация или разделы документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, при проведении земляных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в настоящей статье работ по использованию лесов и иных работ в границах территории объекта культурного наследия либо на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия.

Статьей 28 Федерального закона № 73-ФЗ определено, что государственная историко-культурная экспертиза проводится, в том числе, в целях определения наличия или отсутствия объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на земельных участках, землях лесного фонда либо в границах водных объектов или их частей, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 названного закона работ по использованию лесов и иных работ, в случае, если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на указанных земельных участках, землях лесного фонда либо водных объектах или их частях объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 указанного закона.

Заключение историко-культурной экспертизы оформляется в виде акта, в котором содержатся результаты исследований, проведенных экспертами в порядке, установленном пунктом 3 статьи 31 настоящего Федерального закона (пункт 1 статьи 30 Федерального закона от 26 июня 2002 года № 73-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 31 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что историко-культурная экспертиза проводится до начала работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов.

Согласно пункту 2 статьи 32 Федерального закона № 73-ФЗ заключение историко-культурной экспертизы является основанием для принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о возможности проведения работ, указанных в пункте 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также для принятия иных решений, вытекающих из заключения историко-культурной экспертизы в отношении объектов, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

Указанные обстоятельства подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении *** от ***, в котором отражено существо административного правонарушения и дана его юридическая квалификация;

- служебной запиской советника отдела государственного надзора Т. и фотоматериалом к ней, согласно которым на земельном участке по адресу: ... зафиксирован факт проведения земляных работ, осуществляемых в нарушение требований Федерального закона № 73-ФЗ;

- справкой от *** заместителя начальника отдела Государственной охраны объектов культурного наследия Республики Хакасия И., согласно которой, территория, где расположен земельный участок с кадастровым номером *** находится в .... В непосредственной близости от указанного земельного участка находятся объекты археологического наследия федерального значения: «***» - не менее 1.2 км к югу, «***» - не менее ***» - не менее 2,3 км к юго-востоку. Участок проведения работ является перспективным с точки зрения нахождения объектов археологического наследия, не стоящих на государственном учете. В связи с чем, хозяйственное освоение данного земельного участка (проектирование и проведение земляных, строительных, хозяйственных работ и иных работ) несет в себе угрозу повреждения или полной утраты объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия (объектов археологического наследия не стоящих на учете);

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которой собственником земельного участка с кадастровым номером ***, расположенным по адресу: ... является ФИО1;

- объяснением ведущего советника отдела государственного надзора ФИО3, из которых следует, что ***. в Госохранинспекцию поступило обращение С. об обнаружении статьи в ***, в которой идет речь о незаконных земляных работах в районе бывшего *** Специалистами ФИО3. произведен выезд на территорию земельного участка по адресу: ...., собственником которого является ФИО1. Установлено факт проведения земляных работ, осуществляемых в нарушение требований Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об обороте культурного наследия ( памятниках истории и культуры) народов РФ»;

- объяснением ФИО1, из которых следует, что на принадлежащем ему участке с кадастровым номером ***, расположенным по адресу: ..., для сельскохозяйственных нужд, он намеревался построить пруд для разведения рыбы. В *** он проводил работы по формированию котлована проводимые в разработанном проекте. *** проводились работы по изъятию грунта, с использованием экскаватора. Изъятый с указанного земельного участка грунт складируется по краям котлована, а также передавался на безвозмездной основе. Уведомление о проведении земельных работ в государственные органы он не делал, так как земельный участок находится в собственности. Историко-культурная экспертиза им не проводилась. Он не знал, что необходимо проводить данную экспертизу. Вину он признает в содеянном раскаивается.

Суд признает представленные доказательства допустимыми, достоверными, полученными с соблюдением норм закона, подтверждающими наличие события и состава административного правонарушения, а также вины ФИО1 в его совершении.

Сведения, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении от *** ***, объяснениях и иных документах принимаются в качестве доказательств вины, так как они составлены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наличие проекта, разработанного ООО «***» по обращению ИП ФИО1 «О создании рыбного хозяйства для развития аквакультуры» не указывает на отсутствие вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

На основании изложенного, оценивая в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд полагает, что вина ФИО1 в инкриминируемом правонарушении доказана полностью, и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 7.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия.

За совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для граждан предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1).

При назначении наказания суд, в силу ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим в соответствии с положениями ст. 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административную ответственность, суд относит признание ФИО1 вины в совершении административного правонарушения, совершение административного

правонарушения впервые, наличие на иждивении малолетнего ребенка.

С учетом изложенного, суд считает возможным назначить административное наказание ФИО1 в виде минимального размера административного штрафа, что будет способствовать целям административного наказания, предусмотренным ст. 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Реквизиты кода администратора для зачисления сумм штрафов

ИНН <***>

ОКТМО 95630151

КПП 190101001

счет получателя 03100643000000018000 в Отделение-НБ Республика Хакасия//УФК по Республике Хакасия г. Абакан

кор/счет № 40102810845370000082

БИК 019514901

КБК 18811601071019000140

Наименование получателя: УФК по Республике Хакасия (МВД по Республике Хакасия)

Вид платежа: Административный штраф.

Копию платежного документа необходимо предоставить в Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия по адресу: Республика Хакасия, <...>, каб. 8.

Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия.

Судья С.М. Борец