Решение по делу № 2-172/2023 от 13.02.2023 - о возложении обязанности по устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения.

Гражданское дело № ******

Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Октябрьский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Темникова В.Ю., при секретаре ФИО1, с участием прокурора ФИО2, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ЗАТО <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению <адрес> «Управление автомобильных дорог», Министерству транспорта и дорожного хозяйства <адрес> о возложении обязанности по устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с названным иском к ГКУ СО «Управление автомобильных дорог».

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой ЗАТО <адрес> с привлечением ОГИБДД ОМВД России ЗАТО <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги регионального значения «<адрес> – <адрес>», в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства в указанной сфере. В частности, на автомобильной дороге регионального значения «<адрес>» км 13+873 – 13+971, км 13+770, км 14+190, км 13+873 - км 13+973, отсутствует освещение на остановках общественного транспорта; пешеходный переход также не обустроен стационарным электрическим освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников); отсутствует тротуар на подходах и подходы к пешеходному переходу и к остановочному пункту маршрутных транспортных средств; отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.24.1, обозначающая дублирование предупреждающих знаков; на пешеходном переходе отсутствует светофор Т7 (применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов, расположенных на участке дороги, проходящей вдоль территории детских учреждений); выявлены дефекты покрытия проезжей части в виде колеи глубиной 4,31 см. (средняя расчетная величина), длиной 100 метров.

Отсутствие данной инфраструктуры на указанных выше участках автомобильной дороги и дефекты дорожного покрытия создают угрозу безопасности дорожного движения, что в свою очередь влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе пешеходов.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству прокурора к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес>.

С учетом окончательной уточненных исковых требований прокурор просит возложить на ответчика ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» обязанность в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

1) организовать мероприятия по приведению участка км 13+873 – 13+971 автомобильной дороги регионального значения общего пользования «<адрес>» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно:

обустроить автобусные остановки, освещение на остановках общественного транспорта и на пешеходном переходе (с питанием от распределительных сетей или автономных источников);

обустроить тротуары и подходы к пешеходному переходу и к остановкам общественного транспорта;

организовать установку светофора Т7 и пешеходных ограждений на пешеходном переходе.

2) организовать нанесение горизонтальной дорожной разметки 1.24.1, обозначающей дублирование предупреждающих знаков на автомобильной дороге регионального значения «<адрес>» км 13+770, км 14+190 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

3) организовать устранение дефектов покрытия проезжей части в виде колеи на автомобильной дороге «<адрес>» км 13+873 - км 13+973 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Кроме того, прокурор просит возложить на ответчика Министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> обязанность по финансированию вышеуказанных работ за счет средств областного бюджета в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2, действующая по поручению прокуратуры <адрес>, исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» ФИО3 с иском не согласилась по доводам отзыва, указала, что ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» в соответствии с Уставом, является государственным заказчиком, в оперативном управлении которого находятся автомобильные дороги общего пользования регионального значения <адрес>. ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» является юридическим лицом, находящимся в ведении Министерства транспорта и связи <адрес>. Согласно п.39 Устава ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета, в связи с чем, является государственным заказчиком и в соответствии с ст.69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации действует в рамках государственного задания, размещает заказы на выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в пределах вышеприведенных значений. При этом государственный заказчик не вправе размещать заказы на выполнение работ, не предусмотренные программой, и выходить за пределы утвержденного бюджетного финансирования. Представитель ответчика факт нарушений, отраженных в окончательно уточненных требованиях прокурора, не оспаривала. Указала, что для их устранения учреждению необходимо организовать комплекс мероприятий (подготовка технического задания, проведение конкурса в соответствии с ФЗ № ****** «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выполнение проектных работ, строительно – монтажных работ и др.), для чего потребуется не менее 2-х лет.

Представитель ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> ФИО4 в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований. Указал, что Министерство имеет подведомственное учреждение - ГКУ СО «Управление автодорог», предметом деятельности которого является оказание государственных услуг, организация выполнения работ и осуществление государственных функций в целях обеспечения реализации полномочий органов государственной власти <адрес> в пределах, установленных данным Уставом, в сфере дорожной деятельности. Пункт 7 раздела 3 Государственной программы <адрес> «Развитие транспортного комплекса <адрес> до 2027 года», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ******-ПП, предусматривает, что полномочия государственного заказчика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального значения и иных связанных с этой деятельностью работ и услуг осуществляет ГКУ СО «Управление автодорог» в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с указанным пунктом ГКУ СО «Управление автодорог» готовит перечни объектов капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения, в отношении которых планируется разработка проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт, и представляет перечни на согласование в Министерство для дальнейшего утверждения распоряжением <адрес>. Согласно пункту 9 Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог регионального значения <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ******-ПП, перечень объектов ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального значения на очередной финансовый год разрабатывается ГКУ СО «Управление автодорог» и согласовывается главным распорядителем бюджетных ассигнований дорожного фонда <адрес> Министерством. Перечень представляется в Министерство в течении пятнадцати дней после принятия закона <адрес> об областном бюджете на очередной финансовой год и плановый период, и согласовывается Министерством в течении пятнадцати дней, после чего утверждается распоряжениями <адрес>. Планирование закупок товаров, работ, услуг, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и заключение государственных контрактов на выполнение работ для обеспечения государственных нужд <адрес> осуществляется ГКУ СО «Управление автодорог» с учетом сроков, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Работы по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального значения выполняются подрядными организациями на основании заключенных с ГКУ СО «Управление автодорог» государственных контрактов, по результатам конкурсных (аукционных) процедур.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Часть 5 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что на автомобильной дороге регионального значения «<адрес>» км 13+873, км 13+971 в нарушение требований п.4.5.2.4, п. 5.3.3.1 требований ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», отсутствует освещение на остановках общественного транспорта, пешеходный переход не обустроен стационарным электрическим освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). Тротуар на подходах к пешеходному переходу, а также к остановочному пункту маршрутных транспортных средств также не обустроен, что является нарушением п. 4.5.1.1 требований ГОСТ Р 52766-2007. Кроме того, на пешеходном переходе отсутствует светофор Т7, который в соответствии с п.7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов, расположенных на участке дороги, проходящей вдоль территории детских учреждений.

Помимо этого, на автомобильной дороге регионального значения «<адрес>» км 13+770, км 14+190 отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.24.1, обозначающая дублирование предупреждающих знаков, что является нарушением п.6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», на участке км 13+873 - км 13+ 973 а/д. «<адрес>» также выявлены дефекты покрытия проезжей части в виде колеи глубиной 4,31 см. (средняя расчетная величина), длиной 100 метров.

Выявленные нарушения создают угрозу безопасности дорожного движения на данных участках автодорог, что в свою очередь влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе пешеходов. Это не оспаривалось сторонами и подтверждается представленными суду фотографиями, видеозаписью, актом выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ, составленным Врио главного государственного инспектора ОГИБДД ОМВД России ЗАТО г Лесной в присутствии помощника прокурора ЗАТО <адрес>, а также представителя ГКУ СО «Управление автомобильных дорог».

Уставом ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» предусмотрено, что предметом деятельности данного учреждения является оказание государственных услуг, организация выполнения работ и осуществление государственных функций в целях обеспечении реализации полномочий органов государственной власти <адрес> в пределах, установленных Уставом в сфере дорожной деятельности. Учреждение является владельцем автомобильных дорог общего пользования регионального значения, закрепленных за ним на праве оперативного управления. Учреждение самостоятельно осуществляет определенную Уставом деятельность.

Из этого следует, что обязанность по реконструкции и капитальному ремонту указанной в исковом заявлении дороги, должна быть возложена на ответчика ГКУ СО «Управление автомобильных дорог».

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог регионального значения <адрес> утвержден Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ******-ПП. Указанным нормативным актом установлено следующее.

Организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог включает в себя, в том числе, разработку проектов работ по ремонту автомобильных дорог или сметных расчетов стоимости работ по содержанию автомобильных дорог и непосредственно само проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения <адрес>, находящихся в оперативном управлении ГКУ СО «Управление автомобильных дорог», осуществляется указанным учреждением. Данное учреждение осуществляет формирование плана разработки проектов ремонта или сметных расчетов по содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, для проведения работ по обустройству автомобильной дороги регионального значения «<адрес> – <адрес>» км 13+873 – 13+971, км 13+770, км 14+190, км 13+873 - км 13+973 необходима разработка соответствующего проекта, включение его в перечень объектов ремонта, которые разрабатываются ГКУ СО «Управление автомобильных дорог», согласовываются и утверждается Министерством транспорта и связи <адрес>.

Пункт 7 раздела 3 Государственной программы <адрес> «Развитие транспортного комплекса <адрес> до 2027 года», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ******-ПП, предусматривает, что полномочия государственного заказчика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального значения и иных связанных с этой деятельностью работ и услуг осуществляет ГКУ СО «Управление автодорог» в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с указанным пунктом ГКУ СО «Управление автодорог» готовит перечни объектов капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения, в отношении которых планируется разработка проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт, и представляет перечни на согласование в Министерство для дальнейшего утверждения распоряжением <адрес>. Согласно пункту 9 Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог регионального значения <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ******-ПП, перечень объектов ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального значения на очередной финансовый год разрабатывается ГКУ СО «Управление автодорог» и согласовывается главным распорядителем бюджетных ассигнований дорожного фонда <адрес> Министерством. Перечень представляется в Министерство в течении пятнадцати дней после принятия закона <адрес> об областном бюджете на очередной финансовой год и плановый период, и согласовывается Министерством в течении пятнадцати дней, после чего утверждается распоряжениями <адрес>. Планирование закупок товаров, работ, услуг, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и заключение государственных контрактов на выполнение работ для обеспечения государственных нужд <адрес> осуществляется ГКУ СО «Управление автодорог» с учетом сроков, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Работы по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального значения выполняются подрядными организациями на основании заключенных с ГКУ СО «Управление автодорог» государственных контрактов, по результатам конкурсных (аукционных) процедур.

На основании изложенного, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению к ГКУ СО «Управление автомобильных дорог».

В соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ прокурором не представлено суду как доказательств отсутствия у ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» денежных средств на устранение выявленных нарушений на вышеуказанных участках автомобильной дороги в срок, установленный судом, так и доказательств бездействия Министерства по выделению необходимых ассигнований для организации работ с целью устранения нарушений при соблюдении подведомственным учреждением всех необходимых процедур, указанных выше. В связи с чем, в настоящее время оснований для удовлетворения требований к Министерству транспорта и дорожного хозяйства <адрес> суд не усматривает.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Устанавливая указанный срок, суд должен исходить из того, что такой срок должен быть разумным, то есть достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.

Реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги.

Реконструкция участков автомобильной дороги регионального значения «<адрес> – <адрес>» км 13+873 – 13+971, км 13+770, км 14+190, км 13+873 - км 13+973 не предусмотрена постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ******-ПП «Об утверждении государственной программы <адрес> "Развитие транспортного комплекса <адрес> до 2024 года».

Учитывая объем работ по устранению выявленных нарушений, суд считает необходимым установить ответчику для исполнения возложенных судом обязанностей срок в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора ЗАТО <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению <адрес> «Управление автомобильных дорог», Министерству транспорта и дорожного хозяйства <адрес> удовлетворить частично.

Возложить на Государственное казенное учреждение <адрес> «Управление автомобильных дорог» обязанность в срок не позднее двух лет со дня вступления решения суда в законную силу:

1) организовать мероприятия по приведению участка км 13+873 – 13+971 автомобильной дороги регионального значения общего пользования «<адрес>» в соответствии с требованиями ФИО6 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно:

обустроить автобусные остановки, освещение на остановках общественного транспорта и на пешеходном переходе (с питанием от распределительных сетей или автономных источников);

обустроить тротуары и подходы к пешеходному переходу и к остановкам общественного транспорта;

организовать установку светофора Т7 и пешеходных ограждений на пешеходном переходе.

2) организовать нанесение горизонтальной дорожной разметки 1.24.1, обозначающей дублирование предупреждающих знаков на автомобильной дороге регионального значения «<адрес>» км 13+770, км 14+190 в соответствии с требованиями ФИО6 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

3) организовать устранение дефектов покрытия проезжей части в виде колеи на автомобильной дороге «<адрес>» км 13+873 - км 13+973 в соответствии с требованиями ФИО6 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Председательствующий В.Ю. Темников