дело № 5-758/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

<...> каб. 211) 7 декабря 2022 года

Судья Усть-Илимского городского суда Иркутской области Бахаев Д.С., с участием защитника ОГБУЗ «Усть-Илимская городская детская поликлиника» - Л.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ОГБУЗ «Усть-Илимская городская детская поликлиника» (<данные изъяты>),

привлекаемого к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ :

ОГБУЗ «Усть-Илимская городская детская поликлиника» нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, при следующих обстоятельствах.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе, было проведено санитарно-эпидемиологическое обследование ОГБУЗ «Усть-Илимская городская детская поликлиника», с целью установления причин и выявления условий возникновения и распространения случаев лабораторно подтвержденных случаев заболеваний новой коронавирусной инфекции среди детей города Усть-Илимска.

При этом установлены следующие нарушения обязательных требований:

1) ДД.ММ.ГГГГ в 11:30 установлено, что в нарушение требований пункта 3.5 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции», пункта 24 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» осуществляется несвоевременное представление в государственный орган, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор), сведений (информации – экстренных извещений об установлении диагноза инфекционного заболевания, отнесенного ко II группе патогенности), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на территории Иркутской области ограничительных мероприятий, а именно: не сообщено в течение 2 часов по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи), не представлены экстренные извещения о случаях инфекционной болезни - лабораторно подтвержденной новой коронавирусной инфекции в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в городе Усть-Илимске и Усть-Илимске и Усть-Илимском районе - в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, для осуществления территориальным отделом его законной деятельности противоэпидемических и профилактических мероприятий по предупреждению массовых заболеваний новой коронавирусной инфекции среди детей организованных коллективов <адрес>, а именно: спустя 144 часа ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: <адрес> посещающий <данные изъяты> спустя 144 часа ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: <адрес>, (посещающий дошкольное учреждение); спустя 168 часов ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая по адресу: <адрес> (школьница); спустя 120 часов ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая по адресу: <адрес> (школьница); спустя 96 часов ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (школьник), проживающий по адресу: <адрес>;

2) ДД.ММ.ГГГГ в 11-30 установлено, что в нарушение требований пункта 25 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» медицинские работники ОГБУЗ «Усть-Илимская городская детская поликлиника» установив диагноз инфекционного заболевания - новая коронавирусная инфекция у детей, посещающих организованные коллективы, в течение 12 часов с момента установления диагноза новая коронавирусная инфекция лабораторно подтвержденная, не воспользовались предоставленным доступом к территориальной информационной системе (ЕСИА Роспотребнадзора) для обеспечения оперативной передачи информации - экстренных извещений об установлении диагноза инфекционного заболевания, отнесенного ко II группе патогенности в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в городе Усть-Илимске и Усть-Илимском районе, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и организацию противоэпидемических мероприятий среди населения города Усть-Илимска, а именно: спустя 144 часа ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: <адрес>, <адрес>, посещающий <данные изъяты> спустя 144 часа ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: <адрес>, (посещающий дошкольное учреждение); спустя 168 часов ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая по адресу: <адрес> (школьница); спустя 120 часов ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая по адресу: <адрес> (школьница); спустя 96 часов ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (школьник), проживающий по адресу: <адрес>

3) ДД.ММ.ГГГГ в 11-30 установлено, что в нарушение требований пункта 31 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» медицинскими работниками при осмотре инфекционного больного не собраны сведения об эпидемиологическом анамнезе, данные эпидемиологического анамнеза больного инфекционным заболеванием - новая коронавирусная инфекция не внесены в медицинскую документацию. В медицинских документах больных с диагнозом новая коронавирусная инфекция не указаны: место и время контакта с источником инфекционного заболевания или фактора его передачи, нахождения на территории, где регистрировалась неблагополучная эпидемиологическая обстановка по данному заболеванию, наличия прививки от данного инфекционного заболевания, а именно: ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая по адресу: <адрес> (школьница); ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: <адрес>, р.<адрес>, посещающий <данные изъяты>»; ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая по адресу: <адрес> (школьница);

4) ДД.ММ.ГГГГ в 11-30 установлено, что в нарушение требований пункта 6.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» не проводится заключительная дезинфекция в домашних очагах после выздоровления больных с диагнозом новая коронавирусная инфекция. ОГБУЗ «Усть-Илимскаф городская детская поликлиника» не представило сведений о проведении заключительной дезинфекции в домашних очагах после выздоровления больных с диагнозом новая коронавирусная инфекция в ходе проведения санитарно-эпидемиологического обследования с целью расследования причин и условий возникновения случаев заболеваний новой коронавирусной инфекции, а именно: ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая по адресу: <адрес>; ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: <адрес>; ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая по адресу: <адрес>; ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: <адрес>; ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: <адрес>;

5) ДД.ММ.ГГГГ в 11-30 установлено, что в нарушение требований Приказа Минздрава СССР от 04.10.1980 №1030 «Об утверждении форм первичной медицинской документации учреждений здравоохранения» в ОГБУЗ «Усть-Илимская городская детская поликлиника» в целях упорядочения ведения и использования первичной медицинской документации в учреждениях здравоохранения, приведения медицинской документации к единой системе стандартов бланков не обеспечивается полнота и достоверность информации, отражающая деятельность ОГБУЗ «Усть-Илимская городская детская поликлиника» по заполнению формы первичной медицинской документации - экстренного извещения об установлении инфекционного заболевания - новая коронавирусная инфекция в соответствии с утвержденной формы №058У перечнем, а именно указывается не соответствующая дата установления новой коронавирусной инфекции: ФИО6, ФИО4

На рассмотрение дела законный представитель ОГБУЗ «Усть-Илимская городская детская поликлиника» ФИО10, будучи надлежаще извещенным, не явился. С учетом надлежащего извещения, а также отсутствия ходатайств об отложении дела, судьей принято решение о рассмотрении дела в его отсутствие.

Защитник ОГБУЗ «Усть-Илимская городская детская поликлиника» Л. при рассмотрении дела событие правонарушения не оспорила, указала, что юридическое лицо признает свою виновность в правонарушении, в настоящее время ответственное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, а также в штат принят врач-эпидемиолог, который в дальнейшем будет организовывать соблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (представлены соответствующие документы).

Исследовав материалы дела, выслушав защитника Л., прихожу к выводу о том, что протокол об административном правонарушении, составленный в отношении ОГБУЗ «Усть-Илимская городская детская поликлиника» соответствует фактическим обстоятельствам дела. Совокупность собранных по делу доказательств позволяет прийти к выводу об его виновности в совершении административного правонарушения по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии с частью 3 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания; проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих.

Таким образом, федеральный законодатель допускает медицинское вмешательство, а также принятие изоляционных мер различного характера в отношении названных выше лиц в порядке, установленном законодательством.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

ОГБУЗ «Усть-Илимская городская детская поликлиника» обязано выполнять требования санитарного законодательства.

Выявленные нарушения требований санитарного законодательства, являются причиной несвоевременного установлению диагноза контагиозного инфекционного заболевания у больных новой коронавирусной инфекции. Поздняя подача экстренных извещений об установлении диагноза новая коронавирусная инфекция у организованных детей не позволяет своевременно организовать противоэпидемические мероприятия в очаге новой коронавирусной инфекции в организованных коллективах, что способствует распространению инфекции, учитывая высокую контагиозность новой коронавирусной инфекции.

Установленные выше и выявленные нарушения подтверждаются актом санитарно-эпидемиологического обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, а также иными документами имеющимися в деле.

Таким образом, виновность ОГБУЗ «Усть-Илимская городская детская поликлиника» в совершении административного правонарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Новая коронавирусная инфекция (COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-СоV-2). Вирус SARS-СоV-2, в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации, отнесен ко II группе патогенности.

В связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nСоV, на территории Российской Федерации, в целях обеспечения предотвращения завоза и распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nСоV, на территории Иркутской области издан Указ Губернатора Иркутской области от 12 октября 2020 года № 279-уг «О режиме функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

В протоколе об административном правонарушении надлежащим образом изложено событие административного правонарушения.

Исследованные при рассмотрении дела доказательства являются допустимыми и достоверными, поскольку они взаимно согласуются между собой, не противоречат друг другу, при их получении не были допущены нарушения требований КоАП РФ. Данные доказательства в их совокупности являются достаточными для установления вины ОГБУЗ «Усть-Илимская городская детская поликлиника» в совершении рассматриваемого административного правонарушения.

Оценив вышеизложенные доказательства, исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, прихожу к выводу о том, что вина ОГБУЗ «Усть-Илимская городская детская поликлиника» в совершении вменяемого административного правонарушения, полностью установлена и доказана.

Таким образом, действия ОГБУЗ «Усть-Илимская городская детская поликлиника» судья квалифицирует по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

При назначении административного наказания юридическому лицу, в соответствии с частью 3 статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, источник финансирования, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

К смягчающим обстоятельствам, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья относит признание вины.

Отягчающим административную ответственность обстоятельством в силу статьи 4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является повторное совершение однородного административного правонарушения (постановление Усть-Илимского городского суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно статье 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Вместе с тем, учитывая фактические обстоятельства дела, судья полагает, что в данном случае, назначение менее строгого вида наказания способно обеспечить достижение в отношении ОГБУЗ «Усть-Илимская городская детская поликлиника» целей административного наказания.

Принимая во внимание характер совершенного ОГБУЗ «Усть-Илимская городская детская поликлиника» административного правонарушения, посягающего на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, прихожу к выводу о том, что в целях предупреждения совершения новых правонарушений ОГБУЗ «Усть-Илимская городская детская поликлиника» подлежит административному наказанию в виде административного штрафа не в максимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для замены наказания в виде штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется, поскольку правонарушение совершено не впервые.

Вместе с тем, судья принимает во внимание положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа.

Поэтому, учитывая источник финансирования данной организации, в целях защиты законных экономических интересов юридического лица, судья полагает возможным назначить административный штраф в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Поскольку минимальный размер административного штрафа, предусмотренный для юридических лиц санкцией статьи, составляет 200000 рублей, полагаю возможным назначить штраф в размере 100000 руб.

Руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ :

Признать ОГБУЗ «Усть-Илимская городская детская поликлиника» (<данные изъяты>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Сумма штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам:

<данные изъяты> (протокол №№).

Административный штраф полежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления через Усть-Илимский городской суд Иркутской области.

Судья: Д.С. Бахаев