Административное дело № 2а-2-219/25
УИД 73RS0024-02-2025-000284-27
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г.Новоульяновск, Ульяновская область 28 мая 2025 г.
Ульяновский районный суд Ульяновской области
в составе председательствующего судьи Лёшиной И.В.
при секретаре Табуниной Ю.А.
с участим старшего помощника прокурора Ульяновского района Ульяновской области Ананьева В.С., помощника прокурора Ульяновского района Ульяновской области Низамовой Ф.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Ульяновскцемент» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по разработке проекта изменений производственной программы в сфере холодного водоснабжения по проведению плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения, по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, а также разработке проекта изменений,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ульяновского района Ульяновской области обратился в суд с уточненным в ходе судебного разбирательства иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Ульяновскцемент» (далее по тексту – АО «Ульяновскцемент») о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по разработке проекта изменений производственной программы в сфере холодного водоснабжения по проведению плановых мероприятий по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения, по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, а также разработке проекта изменений.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района произведен мониторинг исполнения АО «Ульяновскцемент» требований действующего законодательства в сфере разработки и реализации производственных программ водоснабжения, в ходе которого выявлены факты, требующие обращения прокурора в суд с целью восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц.
АО «Ульяновскцемент» разработана производственная программа в сфере холодного водоснабжения (техническая вода) МО «Город Новоульяновск» на 2023-2027 гг., которая утверждена приказом Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 25.11.2022 г. № 318-П.
При этом в нарушение федерального законодательства, указанной выше программой не предусмотрено проведение каких-либо плановых мероприятий по ремонту объектов системы водоснабжения, а также мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе, снижению потерь воды при транспортировке холодного водоснабжения.
Указано, что ненадлежащее исполнение АО «Ульяновскцемент» обязанности в области разработки и реализации производственной программы водоснабжения влечет разрушение коммунальной инфраструктуры и негативным образом сказывается на качестве предоставляемой коммунальной услуги.
Кроме того, отсутствие водоснабжения вследствие аварии может способствовать возникновению очагов антисанитарии, а в случае возникновения чрезвычайных ситуаций (пожар), может привести к значительным материальным потерям, гибели людей, что недопустимо.
09.01.2025 г. в адрес руководителя АО «Ульяновскцемент» внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, однако по состоянию на 25.04.2025 г. нарушения, изложенные в акте прокурорского реагирования, не устранены.
Просил признать незаконным бездействие АО «Ульяновскцемент», выразившееся в отсутствии в производственной программе плановых мероприятий по ремонту объектов системы водоснабжения; обязать АО «Ульяновскцемент» в срок до 01.05.2026 г. разработать проект изменений производственной программы в сфере холодного водоснабжения в части включения проведение плановых мероприятий по ремонту объектов систем водоснабжения, а также мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
Определением суда от 05.05.2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области, МУ «Администрация МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области, СНТ «Цементник».
В судебном заседании участвующие прокуроры просили об удовлетворении заявленных исковых требованиях по доводам, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика – АО «Ульяновскцемент» по доверенности – ФИО1 исковые требования не признала, суду пояснила, что в деятельности указанного юридического лица отсутствуют признаки незаконного бездействия, поскольку при подготовке и направлении проекта производственной программы в сфере холодного водоснабжения в 2022 г. заявлялись мероприятия по ремонту объектов системы водоснабжения, в частности, текущий ремонт водоводов, очистка рыбозащитных устройств, исследование эффективности рыбозащитных устройств. Однако данные мероприятия Агентством по регулированию цен и тарифов Ульяновской области без приведения каких-либо мотивов были исключены, без возвращения проекта производственной программы на доработку.
Обращала внимание на то, что, несмотря на приостановку производственной деятельности основного вида деятельности и убыточности занятия по поставке технической воды, АО «Ульяновскцемент» продолжало осуществлять поставку технической воды СНТ «Цементник», обеспечивая исправность и работоспособность систем водоснабжения за счет собственных средств.
Поставка технической воды СНТ «Цементник» осуществляется в поливочный сезон в соответствии с графиком, представленным потребителем, какие-либо нарекания по данному поводу отсутствуют.
В ответ на внесенное 09.01.2025 г. представление прокуратуры Ульяновского района Ульяновской области АО «Ульяновскцемент» 28.04.2025 г. предоставило Агентству по регулированию цен и тарифов Ульяновской области уточненную производственную программу в сфере холодного водоснабжения на 2023-2027 гг., включающую в себя следующие плановые мероприятия по ремонту объектов систем водоснабжения: плановые мероприятия по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения; замена входной и выходной задвижек; замена участка трубы; мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе, по снижению потерь воды по транспортировке; замена светильников на светодиодный; очистка поверхности сети рыбозащитных устройств от ракушечника.
В ходе судебного разбирательства стало известно о том, что Агентством по регулированию цен и тарифов Ульяновской области принято решение об отказе внесения изменений в утвержденную производственную программу АО «Ульяновскмемент» в сфере холодного водоснабжения на 2023-2027 гг.
На основании изложенного полагала, что принятие судом решения, удовлетворяющего заявленные требования прокурора, будет являться заведомо неисполнимым. Просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились, явку своих представителей не обеспечили, ходатайств об отложении дела не заявляли.
При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, в порядке ст.150 КАС РФ.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов административного дела, что основным видом деятельности АО «Ульяновскцемент» является производство цемента.
В ходе осуществления производственной деятельности АО «Ульяновскцемент» круглогодично для технологических нужд осуществляет забор воды из р.Волга.
В период с мая по октябрь административный ответчик обеспечивает поставку добытой технической воды СНТ «Цементник» для обеспечения полива садовых участков.
В период с 01.06.2018 г. по 31.12.2023 г. производственная деятельность АО «Ульяновскцемент» была приостановлена, а поэтому техническая вода для собственных нужд не добывалась.
АО «Ульяновскцемент» разработана производственная программа в сфере холодного водоснабжения (техническая вода) МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области на 2023-2027 гг., которая утверждена приказом Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 25.11.2022 г. № 318-П (далее по тексту – Программа) (л.д.37-52 том 1).
В ходе проведенной прокурорской проверки в отношении АО «Ульяновскцемент» требований действующего законодательства в сфере разработки и реализации производственных программ водоснабжения был выявлен факт того, что в нарушение требований Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ, в Программе отсутствуют плановые мероприятия по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения и мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, они не запланированы.
В этой связи прокурором района 09.01.2025 г. в адрес руководителя АО «Ульяновскцемент» внесено представление об устранении нарушений закона (л.д.8-9 том 1).
По результатам рассмотрения представления прокурора АО «Ульяновскцемент» выразило готовность в срок до 01.05.2025 г. разработать и направить в Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области измененную производственную программу, включающую в себя конкретные плановые мероприятия по ремонту объектов централизованных систем водоснабжения (л.д.10-11 том 1).
В ходе судебного разбирательства установлено, что Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области в ответ на проект АО «Ульяновскцемент» об изменении производственной программы от 26.04.2025 г.
пришло к выводу о невозможности внесения изменений в производственную программу со ссылкой на отсутствие оснований для соответствующей корректировки параметров указанной программы.
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту – Федеральный закон от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ).
Положениями ч.5 ст.41 Федеральный закон от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ предусмотрено, что производственная программа разрабатывается организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на срок действия регулируемых тарифов.
Производственная программа должна содержать перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке (п.1 ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ).
В соответствии с п.21 ст.2 названного Федерального закона производственная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение представляет собой программу текущей (операционной) деятельности такой организации по осуществлению горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения.
Согласно ч.4 комментируемой статьи названного Федерального закона производственные программы утверждаются органами регулирования тарифов.
Из содержания ст.41 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ следует, что производственные программы разрабатываются, утверждаются и корректируются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
При разработке производственной программы учитываются:
1) результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;
2) плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности;
3) решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.
Производственная программа должна содержать:
1) перечень плановых мероприятий по ремонту объектов централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе снижению потерь воды при транспортировке;
2) планируемый объем подачи воды (объем принимаемых сточных вод);
3) объем финансовых потребностей, необходимых для реализации производственной программы;
4) график реализации мероприятий производственной программы;
5) плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности;
6) иные сведения, предусмотренные порядком разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, требованиями к составу производственных программ, которые утверждены Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 641 утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; Правила разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее по тексту – Правила).
Настоящие Правила определяют порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем (за исключением организаций, осуществляющих горячее водоснабжение с использованием открытых систем горячего водоснабжения) (далее соответственно - инвестиционная программа, регулируемые организации), в том числе планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планов мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями (далее - планы мероприятий), требования к составу инвестиционных программ, порядок рассмотрения разногласий при утверждении инвестиционных программ и порядок осуществления контроля за их выполнением.
Проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией,
В соответствии с пунктами 6 и 7 Правил проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации, должно содержать:
а) перечень объектов капитального строительства абонентов, которые необходимо подключить к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения, или перечень территорий, на которых расположены такие объекты, с указанием мест расположения подключаемых объектов, нагрузок и сроков подключения;
б) плановые значения показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения;
в) перечень мероприятий по строительству, модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения с указанием плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов, которые должны быть достигнуты в результате реализации таких мероприятий, мероприятий в целях создания цифровой инфраструктуры в сфере водоснабжения и водоотведения;
г) перечень мероприятий по защите централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и их отдельных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, по предотвращению возникновения аварийных ситуаций, снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций;
д) перечень мероприятий, предусматривающих капитальные вложения в объекты основных средств и нематериальные активы регулируемых организаций, обусловленные необходимостью соблюдения регулируемыми организациями обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с обеспечением деятельности в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения с использованием централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.
Уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации рассматривает проект инвестиционной программы и протокол разногласий к проекту инвестиционной программы (при его наличии) в течение 30 дней со дня получения (п.17 Правил).
Пунктом 22 Правил предусмотрено, что регулируемая организация дорабатывает инвестиционную программу и направляет ее на повторное рассмотрение в уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации в течение 30 дней со дня направления инвестиционной программы на доработку.
По результатам рассмотрения доработанного проекта инвестиционной программы уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации принимает решение об утверждении инвестиционной программы или о необходимости рассмотрения возникших разногласий в порядке, предусмотренном разделом VI настоящих Правил.
Таким образом, нарушения действующего законодательства РФ к моменту принятия решения по настоящему делу, административным ответчиком не устранены, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на предоставление услуг водоснабжения и водоотведения надлежащего качества.
Ссылки представителя административного ответчика относительно того, что у АО «Ульяновскцемент» объективно отсутствует возможность исполнить требования прокурора в силу занятой позиции Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области о невозможности внесения корректировки в производственную программу в сфере водоотведения на 2023-2027 гг. судом отклоняются, поскольку осуществление данных действий прямо предусмотрены нормативно-правовыми актами, указанными выше.
При таких обстоятельствах суд считает обоснованным заявленный прокурором Ульяновского района Ульяновской области административный иск в части необходимости возложения на АО «Ульяновскцемент» обязанностей по разработке проекта изменений производственной программы в сфере холодного водоснабжения в части включения проведение плановых мероприятий по ремонту объектов систем водоснабжения, а также мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
Проведение мероприятий по устранению выявленных в ходе проверки прокуратуры Ульяновского района Ульяновской области нарушений действующего законодательства подлежат в срок до 01.05.2026 г. Данный срок суд считает разумным и достаточным для указанных целей.
Принимая во внимание, объем мероприятий и своевременность совершенных АО «Ульяновскцемент» действий в рамках производственной программы в сфере холодного водоснабжения (техническая вода) МО «Город Новоульяновск» Ульяновской области на 2023-2027 гг., суд приходит к выводу об отсутствии в деятельности названного юридического лица незаконного бездействия, а поэтому считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных прокурором исковых требований в этой части.
На основании изложенного, исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Ульяновскцемент» удовлетворить частично.
Обязать акционерное общество «Ульяновскцемент» в срок до 01.05.2026 г. разработать проект изменений производственной программы в сфере холодного водоснабжения (техническая вода) муниципального образования «Город Новоульяновск» Ульяновской области на 2023-2027 гг., утвержденной приказом Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 25.11.2022 г. № 318-П, в части включения проведение плановых мероприятий по ремонту объектов систем водоснабжения, а также мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
В удовлетворении исковых требований прокурора Ульяновского района Ульяновской области, заявленных в интересах неопределенного круга лиц, к акционерному обществу «Ульяновскцемент» о признании бездействия незаконным – отказать.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционный жалобы через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Судья И.В.Лёшина
Мотивированное решение составлено 29.05.2025 г.