Дело № 2-642/2025
УИД 32RS0003-01-2024-004672-93
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Брянск 17 июля 2025 г.
Брянский районный суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Артюховой О.С.,
при секретаре Тишкиной Г.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Брянского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к Новодарковичской сельской администрации о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Брянского района Брянской области обратился в суд с настоящим иском, указав, что в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера установлено, что на территории д.Дубровка Брянского района Брянской области расположено гидротехническое сооружение, находящееся в собственности Новодарковичского сельского поселения Брянского района Брянской области. Расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии данного гидротехнического сооружения, не производился.
Ссылаясь на то, что непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, делает невозможным определение финансового обеспечения ответственности собственника, истец просил суд обязать Новодарковичскую сельскую администрацию произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии гидротехнического сооружения на территории Новодарковичского сельского поселения Брянского района Брянской области: д.Дубровка, и согласовать указанный расчет с департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В силу ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.
Суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства без участия ответчика. Истцом возражений относительно рассмотрения дела в порядке заочного производства не заявлено.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Согласно ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно ст. 20 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» должностные и иные лица за нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, совершение действий (бездействие), приведших к снижению безопасности гидротехнических сооружений или к возникновению чрезвычайных ситуаций, несут ответственность в соответствии с законодательством.
Из содержания изложенных норм следует, что обязанность по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения возлагается на его собственника.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности и обоснование уровня безопасности гидротехнического сооружения (нормальный, пониженный, неудовлетворительный, опасный).
Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, а также критерии установления уровня безопасности гидротехнического сооружения устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса. При консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется и представляется в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация, а в случае, если гидротехническое сооружение не имеет собственника или собственник гидротехнического сооружения неизвестен либо от права собственности на гидротехническое сооружение собственник отказался, исполнительный орган субъекта Российской Федерации при составлении декларации безопасности гидротехнического сооружения обеспечивают определение вероятного вреда и проведение преддекларационного обследования гидротехнического сооружения.
В соответствии с п. 4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 г. N 1892 (далее - Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений), декларант при проведении преддекларационного обследования гидротехнического сооружения в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" формирует комиссию с обязательным участием представителей декларанта, органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Согласно п. 5 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, к декларации безопасности прилагаются:
а) сведения о гидротехническом сооружении, необходимые для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, форма представления которых утверждается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации;
б) акт преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией;
в) расчет вероятного вреда;
г) критерии безопасности гидротехнического сооружения и пояснительная записка к ним.
Методика определения оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) утверждена приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2024 г. № 347.
Согласно п. 1 Методики, методика определения оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) (далее - Методика), предназначена для определения на основании прогнозных событий (вероятных аварий гидротехнических сооружений), вероятность возникновения которых оценивается собственниками гидротехнических сооружений (далее - ГТС) или эксплуатирующими организациями (далее - владельцы ГТС) в декларации безопасности ГТС, оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при аварии ГТС (далее - размер вероятного вреда).
Пунктом 2 Методики предусмотрено, что результаты расчетов, выполненные в соответствии с Методикой и сгруппированные согласно показателям социально-экономических последствий аварии ГТС, применяются, в том числе, при согласовании вероятного вреда в части правильности определения величин, составляющих вероятный вред при аварии ГТС, в случае, если вероятный вред может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в соответствии с абзацем десятым статьи 5 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений"
В силу п. 108 Методики, расчет вероятного вреда оформляется в двух экземплярах и должен содержать:
наименование владельца ГТС (для физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, - фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии); для юридического лица - полное и (или) сокращенное (при наличии) наименование юридического лица);
дату составления и дату согласования исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений расчета размера вероятного вреда в части правильности определения величин, составляющих вероятный вред при аварии ГТС, в случае, если вероятный вред может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (в том числе дату и номер (при наличии) письма о согласовании);
основание для проведения расчета;
сведения (полное и (или) сокращенное (при наличии) наименование, адрес в пределах места нахождения, ИНН, ОГРН) о юридическом лице, привлеченном владельцем ГТС к расчету;
перечень используемых нормативных правовых документов и методических рекомендаций, обоснование их использования;
перечень использованных исходных данных с указанием источников их получения, принятые допущения, порядок расчета;
описание и обоснование принятых к расчету сценариев аварий ГТС;
оценки вероятного числа погибших и пострадавших при аварии ГТС людей среди работников ГТС, населения постоянного проживания и граждан временного нахождения;
расчет размера социального ущерба от аварий ГТС в денежном выражении;
расчет размера основных составляющих имущественного ущерба от аварий ГТС в денежном выражении;
расчет размера ущерба природной среде от аварии ГТС в денежном выражении;
расчет размера общего ущерба от аварий ГТС в денежном выражении;
Абзацем 10 ст. 5 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» установлено, что исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений согласовывают вероятный вред в части правильности определения величин, составляющих вероятный вред при аварии гидротехнического сооружения, в случае, если вероятный вред может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
На территории Брянской области порядок согласования расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц на территории Брянской области в результате аварии гидротехнического сооружения (далее – Порядок) утвержден приказом департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 23 января 2025 года N 15.
В соответствии с п. 2 вышеуказанного приказа, согласование расчета вероятного вреда осуществляется органом исполнительной власти Брянской области в сфере безопасности гидротехнических сооружений (далее - уполномоченный орган) на основании заявления собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации (далее - владелец гидротехнического сооружения), поданного в уполномоченный орган с приложением следующих документов:
1) документ, подтверждающий полномочия на осуществление действий от имени владельца гидротехнического сооружения, в случае подачи заявления иным лицом;
2) копия документа, подтверждающего право собственности, или документа, подтверждающего право владения и пользования гидротехническим сооружением;
3) копии правоустанавливающих документов на земельный участок, необходимый для эксплуатации гидротехнического сооружения, или согласие собственника (распорядителя) указанного земельного участка на использование его в целях эксплуатации гидротехнического сооружения;
4) расчет вероятного вреда (должен быть прошит, подписан владельцем гидротехнического сооружения и скреплен его печатью (при наличии));
5) заверенная копия декларации безопасности гидротехнического сооружения (при наличии);
6) заверенная копия заключения государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнического сооружения (при наличии декларации);
7) графические приложения (материалы в графической форме с отображением водного объекта, гидротехнического сооружения и территории нижнего бьефа с нанесенными на него расчетными границами негативных воздействий от аварии гидротехнического сооружения);
8) ранее выданное заключение о согласовании и регистрации расчета вероятного вреда (при повторном обращении);
9) копия технической документации гидротехнического сооружения (при наличии).
В силу п. 3 Порядка, расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения в соответствии с действующей на дату обращения в уполномоченный орган методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (далее - Методика).
При наличии у владельца двух и более гидротехнических сооружений размер вероятного вреда рассчитывается для каждого гидротехнического сооружения (п. 5 Порядка).
Согласно Положению о департаменте природных ресурсов и экологии Брянской области, утвержденному Указом Губернатора Брянской области от 29 марта 2013 года № 283, департамент осуществляет в пределах своей компетенции полномочия и функции, в том числе, в области безопасности гидротехнических сооружений: согласовывает вероятный вред в части правильности определения величин, составляющих вероятный вред при аварии гидротехнического сооружения, в случае если вероятный вред может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц на территории Брянской области.
Как следует из материалов дела, на территории Новодарковичского сельского поселения Брянского района Брянской области по адресу: Брянская область, Брянский район, д. Дубровка, расположено гидротехническое сооружение, площадью застройки 2 354,6 кв.м. Данное гидротехническое сооружение находится в собственности муниципального образования «Новодарковичское сельское поселение Брянского района Брянской области», о чем 26 января 2015 г. в ЕГРН внесена соответствующая регистрационная запись.
В ходе проведенной прокуратурой Брянского района проверки установлено, что расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии данного гидротехнического сооружения, не производился, что не отвечает требованиям безопасности гидротехнических сооружений. Отсутствие расчета вероятного вреда создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, делает невозможным определение финансового обеспечения ответственности собственника и, как следствие, своевременное и полное возмещение причиненного ущерба.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Заявленные прокурором требования подтверждаются представленными стороной истца доказательствами, оцененными судом в совокупности с другими материалами дела.
Новодарковичской сельской администрацией указанные обстоятельства не оспариваются.
Учитывая приведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд находит исковые требования прокурора Брянского района Брянской области о понуждении к совершению действий подлежащими удовлетворению.
При этом суд отклоняет доводы стороны ответчика о том, что является необоснованным расходование бюджетных средств Новодарковичского сельского поселения на выполнение требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в отношении спорного объекта, поскольку он расположен на земельных участках, собственником которых ответчик не является, по следующим основаниям.
Согласно выписке из ЕГРН на спорное гидротехническое сооружение, в ЕГРН отсутствуют сведения о кадастровых номерах земельных участков, в пределах которых расположен объект недвижимости. Также представленные стороной ответчика выписки из ЕГРН на земельные участки с кадастровыми номерами 32:02:0081102:1 и 32:02:0400107:131 не содержат в себя сведения о расположении в пределах границ земельных участков спорного гидротехнического сооружения.
Более того, стороной ответчика не представлено доказательств невозможности получения согласия собственника (распорядителя) вышеуказанных земельных участков на использование их в целях эксплуатации гидротехнического сооружения, как то предусматривает п. 2 Порядка согласования расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц на территории Брянской области в результате аварии гидротехнического сооружения.
Доводы стороны ответчика об отсутствии финансирования являются несостоятельными, поскольку право граждан на безопасность не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия выделяемых денежных средств или иных обстоятельств.
Учитывая приведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд находит исковые требования прокурора Брянского района о понуждении к совершению действий подлежащими удовлетворению.
В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание, что производство расчета и его согласование требуют длительного времени и финансовых затрат, с учетом установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, суд считает целесообразным установить срок исполнения решения суда до 1 февраля 2026 г., который, по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 234, 235 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Брянского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к Новодарковичской сельской администрации о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Обязать Новодарковичскую сельскую администрацию в срок до 1 февраля 2026 г. произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения в д. Дубровка Брянского района Брянской области, и согласовать указанный расчет с департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения с указанием обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин неявки в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, а также обстоятельств, которые могут повлиять на содержание принятого решения, и доказательств, подтверждающих эти обстоятельства.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий О.С. Артюхова
Мотивированное решение составлено 7 августа 2025 г.