Решение по делу № 2-1969/2022 от 08.06.2023

***

Мотивированное решение составлено 08 июня 2023 года

УИД: 66RS0022-01-2022-002008-85

№ 2-62/2023

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

02 июня 2023 года г.Березовский

Березовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Аникиной К.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петренко Д.В., с участием представителей истца ФИО1, ФИО2, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свердловского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Березовского городского округа Свердловской области о возложении обязанности,

установил:

Свердловский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к Администрации Березовского городского округа Свердловской области, которым, с учетом уточнения исковых требований (т.1 л.д.169-170), просил обязать ответчика:

провести мероприятия по лесоустройству городских лесов Березовского городского округа в срок до 31.12.2024;

обеспечить разработку и утверждение в установленном законом порядке Лесохозяйственного регламента городских лесов Березовского городского округа на площади не менее 1237 га в срок до 31.12.2024;

принять меры к определению границ Березовского городского лесничества с учетом границ земельных участков с кадастровыми номерами № в срок до 01.03.2025;

направить в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения в Единый государственный реестр недвижимости изменений в сведения о местоположении границ Березовского городского лесничества в срок до 31.03.2025;

направить в уполномоченный орган государственной власти Свердловской области документированную информацию о городских лесах Березовского городского округа по формам №№ 1 - 5, 8 ГЛР, №№ 10 - 14 ГЛР в срок до 01.02.2025; по формам №№ 9, 15, 16 в срок до 15.04.2025.

В обоснование иска истец указал, что Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения лесного законодательства, в ходе которой дана оценка состояния законности в сфере содержания городских лесов Березовского городского округа. Приказом Агентства лесного хозяйства Свердловской области от 19.12.2005 № 204 Березовскому городскому округу передано 1237 га городских лесов. Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.09.2020 № 845 на землях МО Березовский городской округ создано Березовское городское лесничество площадью 1237 га. Федеральным агентством лесного хозяйства письмом от 13.08.2021 № АВ-03-44/17933 направлена информация в ФГБУ ФКП Росреестра для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости документов, содержащих сведения о границах Березовского городского лесничества на землях населенных пунктов города Березовский муниципального образования Березовский городской округ Свердловской области, занятых городскими лесами. В Единый государственный реестр недвижимости 14.09.2021 внесены сведения о границах Березовского городского лесничества на землях населенных пунктов города Березовский муниципального образования Березовский городской округ Свердловской области с реестровым номером 66:00-15.18. При внесении в ЕГРН сведений о местоположении границ Березовского городского лесничества были выявлены пересечения границ лесничества с границами земельных участков с кадастровыми номерами №, местоположение которых установлено в соответствии с земельным законодательством. В рамках исполнения требований ч.5 ст.34 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Уральскому федеральному округу внесены изменения в сведения о местоположении границ Березовского городского лесничества в соответствии с описанием местоположения границ земельных участков: в территорию лесничества включены земельные участки: №; из территории лесничества исключены земельные участки: № Земельные участки с кадастровыми номерами № были сняты с государственного кадастрового учета 08.11.2021 по обращению представителя Администрации Березовского городского округа, так как имели временный характер сведений. В Филиал документы на внесение в ЕГРН изменений в сведения о местоположении границ Березовского городского лесничества не поступали, Администрация Березовского городского округа решение об изменении границ лесничеств не принимала. В настоящее время несоответствие между границами Березовского городского лесничества в ЕГРН и в Приказе № 845 не устранены. Кроме того, лесохозяйственный регламент городских лесов Березовского городского округа до настоящего времени не разработан. Вместе с тем, принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов городского округа, установлении и изменении их границ, а также осуществление разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, относится к вопросам местного значения городского округа (п.26.2 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В судебном заседании представители истца ФИО1, ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и обстоятельствам, изложенным в иске, уточнении исковых требований и письменных объяснениях (т.2 л.д.27-28).

Представитель ответчика Администрации Березовского городского округа Свердловской области ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, полагая их необоснованными, не соответствующим закону, просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск (т.2 л.д.32-38).

Представители третьих лиц Комитета по управлению имуществом Березовского городского округа, Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Уральскому Федеральному округу, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, Федерального агентства лесного хозяйства Свердловской области, Департамента лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу, привлеченные определением суда от 21.09.2022, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены своевременно и надлежащим образом, в том числе получив первое судебное извещение (т.1 л.д.77,80,138,140,142-144,196,198-202,206-207,210-212,217-219,221-222,224,232-оборот,233,233-оборот,234,234-оборот,236).

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области просил рассмотреть дело в его отсутствие (т.1 л.д.84), представил письменные объяснения (т.1 л.д.145).

Представитель третьего лица Департамента лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу в письменном отзыве исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора поддержал, указав, что мероприятия по лесоустройству Березовского городского лесничества, утверждение лесохозяйственного регламента лесничеств, находящихся на землях населенных пунктов, относятся к компетенции Администрации Березовского городского округа, земельные участки с кадастровыми номерами №, которые были исключены из территории Березовского городского лесничества в связи с пересечением границы лесничества с границами земельных участков создали несоответствия между границами Березовского городского лесничества в ЕГРН и в Приказе № 845 от 10.09.2020, которые на данный момент не устранены (т.1 л.д.186-187).

Суд, с учетом мнения сторон, определил рассмотреть дело при данной явке в порядке, предусмотренном ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав стороны, оценив фактические обстоятельства, исследовав представленные суду письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Как установлено судом из письменных доказательств в материалах дела, 10.09.2020 Федеральным агентством лесного хозяйства издан приказ за № 845, в соответствии с которым на землях населенных пунктов города Березовский муниципального образования Березовский городской округ Свердловской области, занятых городскими лесами, создано Березовское городское лесничество площадью 1237 га, установлены границы Березовского городского лесничества (т.1 л.д.11-48,147-165).

13.08.2021 Федеральным агентством лесного хозяйства в ФГБУ ФКП Росреестра направлено письмо № АВ-03-44/17933 для внесения в Единый государственный реестр недвижимости информации, содержащей сведения о границах Березовского городского лесничества на землях населенных пунктов города Березовский муниципального образования Березовский городской округ Свердловской области, занятых городскими лесами (т.1 л.д.9-10,49).

14.09.2021 в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о границах Березовского городского лесничества на землях населенных пунктов города Березовский муниципального образования Березовский городской округ Свердловской области с реестровым номером 66:00-15.18, о чем имеется выписка (т.1 л.д.9-10,49,130-135,166, т.2 л.д.29-31).

11.10.2021 Федеральным агентством лесного хозяйства в адрес Администрации Березовского городского округа Свердловской области направлено письмо с уведомлением о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах Березовского городского лесничества (т.1 л.д.50-51).

15.11.2021 Администрацией Березовского городского округа Свердловской области в адрес ФГБУ ФКП Росреестра направлено письмо с просьбой о приведении границ Березовского городского лесничества, занятых городскими лесами, в соответствие с приказом Рослесхоза от 10.09.2020 за № 845, с учетом границ земельных участков с кадастровыми номерами № (т.1 л.д.52-53).

16.11.2021 Администрацией Березовского городского округа Свердловской области в адрес Рослесхоза направлено письмо с просьбой о приведении границ Березовского городского лесничества, занятых городскими лесами, в соответствие с приказом Рослесхоза от 10.09.2020 за № 845, с учетом границ земельных участков с кадастровыми номерами № (т.1 л.д.54-55).

ФГБУ ФКП Росреестра в адрес Свердловского межрайонного природоохранного прокурора направлено письмо с информацией о несоответствии сведений о местоположении границ Березовского городского лесничества в ЕГРН и в Приказе от 10.09.2020 за № 845, в связи с этим ФГБУ ФКП Росреестра в адрес Рослесхоза направлено письмо о необходимости предоставления документов с целью внесения в ЕГРН изменений в сведения о местоположении границ Березовского городского лесничества в соответствии с действующим законодательством (т.1 л.д.56-57).

ФГБУ ФКП Росреестра в адрес Рослесхоза направлено письмо о несоответствии сведений о местоположении границ Березовского городского лесничества в ЕГРН и в Приказе от 10.09.2020 за № 845 и в связи с этим о необходимости направления документов о внесении в ЕГРН изменений в сведения о местоположении границ Березовского городского лесничества (т.1 л.д.58-59).

31.01.2022, 01.02.2022 Рослесхозом в адрес Администрации Березовского городского округа Свердловской области в ответ на письмо от 16.11.2021 сообщено, что с 01.01.2022 осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов, установлении и изменении их границ, осуществление разработки и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств относится к полномочиям органа местного самоуправления, таким образом, принятие решения об изменении границ Березовского городского лесничества с 01.01.2022 не относится к полномочиях Рослесхоза; изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, в сторону уменьшения их площади не допускается (т.1 л.д.60-61,62).

10.08.2022 Администрацией Березовского городского округа Свердловской области в адрес Свердловского межрайонного природоохранного прокурора направлено письмо о том, что мероприятия по проведению лесоустройству и разработка лесохозяйственного регламента в 2022 году не проводилась (т.1 л.д.63-65).

10.08.2022 ФГБУ ФКП Росреестра в адрес Свердловского межрайонного природоохранного прокурора направлено письмо о том, что в филиал в порядке межведомственного информационного взаимодействия документы на внесение в ЕГРН изменений в сведения о местоположении границ Березовского городского лесничества не поступали, несоответствие между границами Березовского городского лесничества в ЕГРН и в Приказе от 10.09.2020 за № 845 не устранены (т.1 л.д.67-68), что в том числе явилось основанием для обращения истца в суд с иском.

В соответствии со сведениями, представленными суду ФГБУ ФКП Росреестра в ходе рассмотрения дела, сведения о местоположении границ Березовского городского лесничества внесены в ЕГРН 14.09.2021 с реестровым номером 66:00-15.18. При внесении в ЕГРН сведений о местоположении границ Березовского городского лесничества были выявлены пересечения границ лесничества с границами земельных участков с кадастровыми номерами №, местоположение которых установлено в соответствии с земельным законодательством. В рамках исполнения требований закона филиалом внесены изменения в сведения о местоположении границ Березовского городского лесничества в соответствии с описанием местоположения границ земельных участков в территорию лесничества включены земельные участки с кадастровыми номерами №. По обращению представителя Администрации Березовского городского округа земельные участки с кадастровыми номерами № были сняты с государственного кадастрового учета 08.11.2021, так как имели временный характер. ФГБУ ФКП Росреестра были направлены письма в Рослесхоз, в Администрацию Березовского городского округа Свердловской области о необходимости предоставления документов с целью внесения в ЕГРН изменений в сведения о местоположении границ Березовского городского лесничества в соответствии с действующим законодательством. В ФГБУ ФКП Росреестра в порядке межведомственного информационного взаимодействия документы на внесение в ЕГРН изменений в сведения о местоположении границ Березовского городского лесничества не поступали. При анализе границ Березовского городского лесничества выявлено пересечение с земельным участком с кадастровым номером № местоположение границ которого установлено в соответствии с требованиями законодательства 14.10.2022. Также выявлено пересечение границ Березовского городского лесничества с обособленным земельным участком с кадастровым номером №, входящим в единое землепользование с кадастровым номером №. Единое землепользование № относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для ведения сельского хозяйства, местоположение: <адрес>, сведения о земельном участке внесены в ЕГРН в соответствии с требованиями действующего законодательства, права не зарегистрированы (т.1 л.д.74-75,124-126).

В соответствии с дополнительными сведениями, представленными ФГБУ ФКП Росреестра, в рамках исполнения требований закона филиалом внесены изменения в сведения о местоположении границ Березовского городского лесничества в соответствии с описанием местоположения границ земельных участков, из территории лесничества исключены земельные участки с кадастровыми номерами №. Филиалом 03.03.2022 была исправлена техническая ошибка в сведениях о местоположении границ Березовского городского лесничества, из территории лесничества исключен земельный участок с кадастровым номером №, дата постановки на учет: 28.12.2002, местоположение: <адрес>. Пересечение (наложение) границ публичного сервитута с границами лесничества не является основанием для направления уведомления о невозможности внесения сведений в ЕГРН (т.1 л.д.87-89).

В соответствии со сведениями, представленными суду Рослесхозом, земельные участки с кадастровыми номерами №, имеют статус объекта погашено (т.1 л.д.128).

Судом из представленного ответчиком Администрацией Березовского городского округа Свердловской области договора № 36-Л/22 от 23.11.2022 следует, что по заданию ответчика ООО «УРЛЭК», как исполнителем, взяты обязательства по выполнению подготовительных работ по лесоустройству земельных участков городских лесов, расположенных на территории Березовского городского округа в соответствии с техническим заданием (т.1 л.д.173-178).

Во исполнение условий данного договора представлен отчет о выполнении подготовительных работ по лесоустройству земельных участков, городских лесов, расположенных на территории Березовского городского округа Свердловской области (т.1 л.д.238-244).

Согласно представленным отчетам Администрацией Березовского городского округа Свердловской области в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области направлены отчеты за 1 квартал 2022 года по формам № 9,15,16 ГЛР в письме от 15.04.2022 (т.1 л.д.90-99).

Согласно представленным отчетам Администрацией Березовского городского округа Свердловской области в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области направлены отчеты за 2 квартал 2022 года по формам № 9,15,16 ГЛР в письме от 15.07.2022 (т.1 л.д.100-108, т.2 л.д.1-9).

Согласно представленным отчетам Администрацией Березовского городского округа Свердловской области в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области направлены отчеты за 3 квартал 2022 года по формам № 9,15,16 ГЛР в письме от 12.10.2022 (т.1 л.д.109-116, т.2 л.д.10-17).

Согласно представленным отчетам Администрацией Березовского городского округа Свердловской области в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области направлены отчеты за 1 квартал 2023 года по формам № 9,15,16 ГЛР в письме от 14.04.2023 (т.2 л.д.18-25).

Лесной кодекс Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень лесоустроительных действий и мероприятий, осуществляемых при лесоустройстве. Лесоустройство проводится на землях лесного фонда и землях поселений (населенных пунктов), на которых расположены городские леса, а также на землях обороны и безопасности и землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

В соответствии со ст.84 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относится, в том числе: осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов (п.3.1 ч.1); разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов (п.4 ч.1); органы местного самоуправления осуществляют принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлении и изменении их границ, а также осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов (ч.1.1).

Аналогичная норма установлена ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой к вопросам местного значения городского поселения относятся: 20.1) принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов поселения, установлении и изменении их границ, а также осуществление разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов поселения; 20.2) осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов поселения (п.20.1, п.20.2 введены Федеральным законом от 02.07.2021 N 304-ФЗ).

Отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения) регулируются лесным законодательством. Проведение лесоустройства регулируется положениями главы 5 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.67 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.

В силу ч.5 ст.67 Лесного кодекса Российской Федерации по результатам осуществления мероприятий по лесоустройству, предусмотренных статьей 68 настоящего Кодекса, составляется лесоустроительная документация в электронной форме, которая включается в состав сведений государственного лесного реестра.

Согласно ст.68 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство включает в себя следующие мероприятия:

1) проектирование лесничеств;

2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;

3) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов;

4) таксация лесов;

5) проектирование мероприятий по сохранению лесов (часть 1).

Мероприятия по лесоустройству, указанные в части 1 настоящей статьи, могут проводиться комплексно, в различных сочетаниях или отдельно в отношении лесничества, участкового лесничества и (или) лесного участка (часть 2).

Проектирование мероприятий по сохранению лесов осуществляется одновременно с таксацией лесов, за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи (часть 3).

Проектирование мероприятий по сохранению лесов может проводиться отдельно от таксации лесов по результатам проведенных не позднее чем за два года, предшествующих году проектирования таких мероприятий, лесопатологических обследований, государственного мониторинга воспроизводства лесов, а также отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса (часть 4).

Геодезические и картографические работы, проводимые при лесоустройстве, выполняются в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2015 № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (часть 5).

В случаях, предусмотренных пунктом 3 части 1 настоящей статьи, местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных информационных знаков и (или) указано на лесных картах (часть 6).

В соответствии со ст.68.1 Лесного кодекса Российской Федерации проектирование лесничеств осуществляется в целях установления основных территориальных единиц управления лесами, предусмотренных статьей 23 настоящего Кодекса (часть 1).

При проектировании лесничеств осуществляются: 1) определение площади и местоположения границ лесничеств; 2) проектирование участковых лесничеств (в случае принятия уполномоченным органом решения об их создании), определение площади и местоположения их границ; 3) определение местоположения границ лесных кварталов, подготовка проекта квартальной сети; 4) подготовка графического описания местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных кварталов, включающего в себя перечень координат характерных точек их границ. 3. Определение местоположения границ участковых лесничеств, лесных кварталов осуществляется с учетом нормативов площади участковых лесничеств, лесных кварталов, установленных лесоустроительной инструкцией (часть 2).

Определение местоположения границ участковых лесничеств, лесных кварталов осуществляется с учетом нормативов площади участковых лесничеств, лесных кварталов, установленных лесоустроительной инструкцией (часть 3).

В силу ст.68.2 Лесного кодекса Российской Федерации проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов (в том числе их категорий), резервных лесов, особо защитных участков лесов осуществляется в целях, предусмотренных статьями 10 и 12 настоящего Кодекса (часть 1).

При проектировании эксплуатационных лесов, защитных лесов (в том числе их категорий), резервных лесов, особо защитных участков лесов осуществляются:

1) проверка наличия оснований отнесения лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам, резервным лесам и выделения особо защитных участков лесов;

2) определение местоположения границ земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов, в границах лесничеств, участковых лесничеств и (или) лесных участков;

3) определение категорий защитных лесов и границ земель, на которых они расположены;

4) подготовка графического описания местоположения границ земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, включающего в себя перечень координат характерных точек границ таких земель (часть 2).

При проектировании эксплуатационных лесов, защитных лесов (в том числе их категорий), резервных лесов, особо защитных участков лесов в приоритетном порядке осуществляется проектирование защитных и резервных лесов (при наличии оснований их проектирования) (часть 3).

Местоположение границ земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса (в том числе их категории), резервные леса, особо защитные участки лесов, определяется с учетом их нахождения в зонах с особыми условиями использования территорий, а также с учетом их нахождения в зеленых зонах и лесопарковых зонах, установленных в соответствии со статьей 114 настоящего Кодекса (часть 4).

Порядок отнесения лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам (в том числе их категориям), резервным лесам, выделения особо защитных участков лесов, определения местоположения границ земель, на которых расположены такие леса и особо защитные участки лесов, а также критерии определения приоритетности проектирования категорий защитных лесов устанавливаются лесоустроительной инструкцией (часть 5).

По результатам проектирования эксплуатационных лесов, защитных лесов (в том числе их категорий), резервных лесов, особо защитных участков лесов органы государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьей 81 и пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса, принимают решения об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, защитным лесам (в том числе их категориям), резервным лесам, о выделении особо защитных участков лесов, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются такие леса и особо защитные участки лесов (часть 6).

В силу ст.68.3 Лесного кодекса Российской Федерации закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов, осуществляется путем устройства квартальных просек, установления квартальных и граничных столбов, иных лесоустроительных, лесохозяйственных информационных знаков в порядке, определенном лесоустроительной инструкцией, на основании проекта квартальной сети, подготовленного в ходе выполнения работ по лесоустройству (часть 1).

Закрепление на местности местоположения границ участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов, осуществляется на основании проекта квартальной сети, предусмотренного пунктом 3 части 2 статьи 68.1 настоящего Кодекса, в рамках осуществления мероприятий по сохранению лесов, предусмотренных статьей 19 настоящего Кодекса (часть 2).

Древесина, полученная в ходе закрепления на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов, подлежит учету в порядке, определенном статьей 50.1 настоящего Кодекса (часть 3).

В силу ст.69.1 Лесного кодекса Российской Федерации закрепление таксация лесов проводится в границах лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их состоянии, о количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности (часть 1).

При таксации лесов осуществляются: 1) выделение совокупностей лесных насаждений, однородных по породному составу, возрасту и продуктивности; 2) определение местоположения границ лесотаксационных выделов; 3) определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, лесорастительных условий, состояния, диаметра, высоты и запаса лесных насаждений, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов (часть 2).

Основной единицей учета количественных и качественных характеристик лесных ресурсов является лесотаксационный выдел (часть 3).

При проведении работ по таксации лесов наземными методами производится фотофиксация соответствующих лесных насаждений, материалы которой включаются в состав лесоустроительной документации (часть 4).

Согласно ст.69.2 Лесного кодекса Российской Федерации закрепление проектирование мероприятий по сохранению лесов, предусмотренных статьей 19 настоящего Кодекса, проводится в границах лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков в целях определения видов и объемов соответствующих мероприятий, в том числе рубок лесных насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесами (часть 1).

Требования к проектированию мероприятий по сохранению лесов устанавливаются лесоустроительной инструкцией (часть 2).

Согласно ст.87 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (часть 1).

Лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи (часть 2).

Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления (часть 3).

Лесохозяйственный регламент подготавливается на основании лесоустроительной документации, сведений, содержащихся в государственном лесном реестре и иных государственных реестрах, документов территориального планирования и составляется на срок до десяти лет (часть 4).

В лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, устанавливаются: 1) виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса; 2) возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования; 3) ограничение использования лесов в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса; 4) требования к охране, защите, воспроизводству лесов (часть 5).

Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества (часть 6).

Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 7).

Приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510 утверждена Лесоустроительная инструкция, которой устанавливаются правила проведения лесоустройства, разработанная в соответствии с частью 1 статьи 67.1 Лесного кодекса Российской Федерации (пункт 1); объектами мероприятий по лесоустройству являются лесничества, участковые лесничества, лесные участки (пункт 7); лесоустройство проводится в соответствии с утвержденными планами проведения лесоустройства (пункт 8); мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых Лесным кодексом возложена обязанность на выполнение таких работ (пункт 9); продолжительность выполнения работ по лесоустройству зависит от комплексности мероприятий, их сочетания. Максимальный срок проведения лесоустройства должен составлять не более 36 месяцев (пункт 22); лесоустройство в части таксации лесов может выполняться в течение одного года при соблюдении следующего требования. Полевые работы по таксации лесов должны выполняться с обязательным наличием результатов подготовительных работ, выполненных в соответствии с требованиями Инструкции, на площадь, не меньшую площади текущих полевых работ. В случае проведения таксации лесов наземными способами полевые работы по таксации лесов должны быть выполнены в вегетационный период; периодичность работ по таксации лесов, расположенных на землях иных категорий, предусмотренных частью 2 статьи 23 Лесного кодекса (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278; 2021, N 27, ст. 5132), определяется заказчиком работ (пункт 26); исчисление периодичности работ по таксации лесов, а также давности лесоустроительной документации, составленной по результатам таксации лесов (таксационные описания лесотаксационных выделов), осуществляется с 1 января года, следующего за годом окончания камерального этапа работ по таксации лесов (пункт 27).

Разрешая исковые требования, суд исходит из того, что право каждого на благоприятную окружающую среду гарантировано ст.42 Конституции Российской Федерации, сохранение лесов является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, леса являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности согласно ст.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Суд также исходит из того, что согласно ст.84 Лесного кодекса Российской Федерации, ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2022 осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов (включающее в себя согласно ст.68 Лесного кодекса Российской Федерации проектирование лесничеств, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов, таксацию лесов, проектирование мероприятий по сохранению лесов), а также разработка и утверждение лесохозяйственного регламента относятся к полномочиям органа местного самоуправления, следовательно, невыполнение ответчиком обязанностей, возложенных на орган местного самоуправления вышеприведенными нормами закона, нарушает интересы как неопределенного круга лиц, так и Российской Федерации, создает реальную угрозу потери леса, как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды; приводит к невозможности осуществления надлежащего государственного и муниципального контроля; обеспечения рационального использования лесов; организации мер пожарной безопасности в муниципальных лесах, а также привлечении лиц, виновных в нарушении гражданского, административного и уголовного законодательства, к предусмотренной законом ответственности.

В связи с этим, поскольку в материалах дела на момент его рассмотрения отсутствуют как сведения об осуществлении ответчиком Администрацией Березовского городского округа Свердловской области мероприятий по лесоустройству городских лесов Березовского городского округа, регламентированных ст.68 Лесного кодекса Российской Федерации, а равно сведения о разработке и утверждении ответчиком лесохозяйственного регламента городских лесов Березовского городского округа, лесоустройство ответчиком не проведено, лесохозяйственный регламент не разработан, в то время как субъектом, обладающим соответствующими полномочиями по инициированию проведения мероприятий по лесоустройству, разработке и утверждению лесохозяйственного регламента является именно ответчик, правовые основания для отказа в удовлетворении исковых требований истца к ответчику в данной части отсутствуют.

Разрешая исковые требования истца в части возложения на ответчика обязанности принять меры к определению границ Березовского городского лесничества с учетом границ земельных участков с кадастровыми номерами № в срок до 01.03.2025, суд исходит из того, что согласно материалам дела ответчик в письмах в адрес ФГБУ ФКП Росреестра и Рослесхоза обращался с просьбой о приведении границ Березовского городского лесничества, занятых городскими лесами, в соответствие с приказом Рослесхоза от 10.09.2020 за № 845, с учетом границ земельных участков с кадастровыми номерами №, вместе с тем, по информации ФГБУ ФКП Росреестра в филиал в порядке межведомственного информационного взаимодействия документы на внесение в ЕГРН изменений в сведения о местоположении границ Березовского городского лесничества не поступали, и несоответствия между границами Березовского городского лесничества в ЕГРН и в Приказе от 10.09.2020 за № 845 не устранены, в связи с чем, поскольку принятие решения об изменении границ лесничества также относится к компетенции ответчика, как органа местного самоуправления, и эта обязанность, исходя из вышеприведенной информации ФГБУ ФКП Росреестра, ответчиком не выполнена, оснований для отказа в удовлетворении требований истца в этой части у суда также не имеется.

Этому требованию пункта 3 просительной части иска корреспондирует заявленное истцом в пункте 4 требование о возложении на ответчика обязанности направить в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения в Единый государственный реестр недвижимости изменений в сведения о местоположении границ Березовского городского лесничества в срок до 31.03.2025. Поскольку в силу п.п.18 п.1 ст.32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» орган местного самоуправления обязан направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия решения об изменении границ лесничеств, требования истца в данной части также являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению с возложением на ответчика Администрацию Березовского городского округа Свердловской области обязанности в срок до 31.03.2025 направить в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об определении границ Березовского городского лесничества с учетом границ земельных участков с кадастровыми номерами №.

В соответствии с ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает возможным, с учетом заявленных требований, характера обязанностей, которые истец просит возложить на ответчика, порядка их исполнения, времени, в течение которого дело находится в производстве суда, установить ответчику требуемые истцом сроки:

для проведения мероприятий по лесоустройству, разработке и утверждению лесохозяйственного регламента - до 31.12.2024,

для принятия мер к определению границ Березовского городского лесничества с учетом границ земельных участков с кадастровыми номерами № - до 01.03.2025,

для направления в орган регистрации прав документов (содержащихся в них сведений) для внесения в Единый государственный реестр недвижимости изменений в сведения о местоположении границ Березовского городского лесничества - до 31.03.2025,

поскольку данные сроки при установленных фактических обстоятельствах является более, чем разумными.

Разрешая требования истца о возложении на ответчика обязанности направить в уполномоченный орган государственной власти Свердловской области документированную информацию о городских лесах Березовского городского округа по формам №№ 1 - 5, 8 ГЛР, №№ 10 - 14 ГЛР в срок до 01.02.2025; по формам №№ 9, 15, 16 в срок до 15.04.2025, суд исходит из следующего.

В силу п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе: организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с ч.4 ст.91 Лесного кодекса Российской Федерации документированная информация, предусмотренная частью 2 настоящей статьи, в обязательном порядке представляется: 1) лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов; 2) органами государственной власти, осуществляющими управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Частью 2 ст.91 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что в государственном лесном реестре содержится документированная информация: о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий; о лесных участках и об их границах; о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве; о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.

Частью 9 ст.91 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Проанализировав представленные ответчиком сведения о направленных в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области отчетах по формам № 9,15,16 ГЛР, суд приходит к выводу о том, что отчеты направлялись ответчиком по форме, установленной приказом Минприроды России от 06.10.2016 № 514 «Об утверждении форм ведения государственного лесного реестра», который утратил силу в связи с изданием Приказа Минприроды России от 24.12.2021 № 1007 «Об утверждении форм ведения государственного лесного реестра», действующего с 30.07.2022.

Таким образом, поскольку обязанность по направлению документированной информации о городских лесах Березовского городского округа по формам №№ 1 - 5, 8 ГЛР, №№ 10 - 14 ГЛР, №№ 9, 15, 16 является прямой обязанностью ответчика, основания для возложения на ответчика такой обязанности в требуемые истцом сроки имеются; установление срока для направления документированной информации о городских лесах Березовского городского округа по формам №№ 1 - 5, 8 ГЛР, №№ 10 - 14 ГЛР - до 01.02.2025 и по формам №№ 9, 15, 16 - до 15.04.2025 права ответчика не нарушает.

На основании изложенного исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч.3 ст.196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным исковым требованиям. Иных исковых требований в рамках настоящего гражданского дела истцом не заявлено.

Суд при вынесении решения оценивает исследованные доказательства в совокупности и учитывает, что у стороны истца не возникло дополнений к рассмотрению дела по существу, сторона истца согласилась на окончание рассмотрения дела при исследованных судом доказательствах, сторонам также было разъяснено бремя доказывания в соответствии с положениями ст.ст.12,35,56,57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Березовского городского округа Свердловской области о возложении обязанности - удовлетворить.

Возложить на Администрацию Березовского городского округа Свердловской области обязанность в срок до 31.12.2024 провести мероприятия по лесоустройству городских лесов Березовского городского округа.

Возложить на Администрацию Березовского городского округа Свердловской области обязанность в срок до 31.12.2024 разработать и утвердить в установленном законом порядке Лесохозяйственный регламент городских лесов Березовского городского округа на площади не менее 1237 га.

Возложить на Администрацию Березовского городского округа Свердловской области обязанность в срок до 01.03.2025 принять меры к определению границ Березовского городского лесничества с учетом границ земельных участков с кадастровыми номерами №.

Возложить на Администрацию Березовского городского округа Свердловской области обязанность в срок до 31.03.2025 направить в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об определении границ Березовского городского лесничества с учетом границ земельных участков с кадастровыми номерами №

Возложить на Администрацию Березовского городского округа Свердловской области обязанность направить в уполномоченный орган государственной власти Свердловской области документированную информацию о городских лесах Березовского городского округа по формам №№ 1 - 5, 8 ГЛР, №№ 10 - 14 ГЛР в срок до 01.02.2025, по формам №№ 9, 15, 16 в срок до 15.04.2025.

Стороны и другие лица, участвующие в деле, могут подать на указанное решение апелляционную жалобу в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Березовский городской суд Свердловской области.

Председательствующий судья: п/п К.С. Аникина

***