Дело № 2-2309/2023

УИД 32RS0027-01-2022-003883-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2023 г. г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Петрачковой И.В.,

при секретаре Рождественской И.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора г. Брянска Карпушкина Д.С.,

представителя третьего лица ОГИБДД УМВД России по г. Брянску ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении привести автодорогу в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения (ул.Белорусская),

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Брянска обратился в суд с указанным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой г. Брянска совместно с привлечением специалистов ОГИБДД МО МВД России по г. Брянску проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения на магистральной улице Белорусская г.Брянска, по результатам которой выявлены нарушения закона.

Проверкой установлено, что на покрытии проезжей части дороги по ул. Белорусская отсутствуют линии горизонтальной дорожной разметки: разделяющие транспортные потоки встречных направлений (1.1, 1.3, 1.5, 1.6) на участке от д.30 до д. 28Б и обозначающие край проезжей части дороги 1.2.1 - на всем протяжении улицы, где отсутствует бордюрный камень; в районе <...> на опоре освещения отсутствует вертикальная разметка 2.1.3, так как расстояние до края проезжей части составляет менее 1,0 м; в районе <...> на расстоянии 52-х метров допущено образование дефектов бортовых камней (бордюров) в виде сколов глубиной более 3,0 см, а также отдельных разрушений более 20%, высот, также высота некоторых бортовых камней составляет около 3,0 см, некоторые практически разрушены, в районе д. 48 имеются нарушения положения бортовых камней от их проектного положения более 10 см; по нечетной стороне ул.Белорусской от д.134/22А до проспекта Московского в местах, где отсутствует бортовой камень, допущен дефект обочины в виде её занижения более 4,0 см (от 5 до 12 см); остановочный пункт «Волочаевская улица» не оборудован посадочной площадкой; тротуар, обстроенный по четной стороне улицы на участке от ул. Волочаевской до ООТ «Волочаевская улица» не приподнят над проезжей частью (отделен пешеходными ограждениями), вследствие чего в рассматриваемом месте образуется застой воды.

На основании изложенного, истец просит суд обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администарции в пределах предоставленной компетенции выполнить работы по приведению в соответствие с требованиями законодательства ул. Белорусской в Фокинском районе г. Брянска, а именно: нанести линии горизонтальной дорожной разметки: разделяющие транспортные потоки встречных направлений (1.1,1.3,1.5,1.6) – на участке от д.30 до <...> и обозначающие край проезжей части дороги 1.2.1 – на всем протяжении проезжей части улицы Белорусской, где отсутствует бордюрный комень; в районе дома №52 по проспекту Московскому со стороны проезжей части по ул. Белорусской на опоре освещения нанести вертиккальную разметку 2.1.3; в райне дома №52 по проспекту Московскому на расстоянии 52-х метров устранить дефекты бортовых камней (бордюров) в виде сколов глубиной более 3,0 см, а также отдельных разрушений; по нечетной стороне ул. Белорусской от дома №134/22А до проспекта Московского в местах, где отсутствует бортовой камень, устраниь дефекты обочины в виде ее занижения; оборудовать остановочный пункт «Волочаевская улица» (вблизи дома №1Б по ул. Волочаевской) посадочной площадкой; устранить причины образования застоя воды около тротуара обустроенного по четной стороне улицы на участке от ул. Волочаевской до остановочного пункта «Волочаевская улица», а именно организовать надлежащее водоотведение в указанном месте.

В судебном заседании представитель истца по доверенности помощник прокурора г. Брянска Карпушкин Д.С. исковые требования поддержал, просил суд иск удовлетворить в полном объеме, не возражал против предоставления разумного срока для исполнения решения.

Представитель третьего лица ОГИБДД УМВД России по г. Брянску ФИО1 в судебном заседании пояснил, что недостатки, отраженные в исковом заявлении, до настоящего времени не устранены.

Представители ответчиков Брянской городской администрации и Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ, суд, учитывая мнение лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Федеральным законом от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» урегулированы отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Техническое регулирование осуществляется, в том числе, в соответствии с принципом применения единых правил установления требований к процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ (статья 3 Федерального закона № 184-ФЗ).

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №827 (ред. от 12.10.2015) принят технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», который устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

Согласно п.п.б п.4 раздела 6 «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16 ноября 2012г. № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог, в том числе входят: уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки.

Требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Как установлено судом, прокуратурой г. Брянска была проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В ходе проверки проведен осмотр участка магистральной улицы Белорусской (постановление Брянской городкой администрации от 01.04.2020 №960-п «Об утверждении перечней объектов внешнего благоустройства городского округа города Брянск»).

При проведении осмотра установлено, что на покрытии проезжей части дороги по ул. Белорусская отсутствуют линии горизонтальной дорожной разметки: разделяющие транспортные потоки встречных направлений (1.1, 1.3, 1.5, 1.6) на участке от д.30 до д. 28Б и обозначающие край проезжей части дороги 1.2.1 - на всем протяжении улицы, где отсутствует бордюрный камень; в районе <...> на опоре освещения отсутствует вертикальная разметка 2.1.3, так как расстояние до края проезжей части составляет менее 1,0 м; в районе <...> на расстоянии 52-х метров допущено образование дефектов бортовых камней (бордюров) в виде сколов глубиной более 3,0 см, а также отдельных разрушений более 20%, высот, также высота некоторых бортовых камней составляет около 3,0 см, некоторые практически разрушены, в районе д. 48 имеются нарушения положения бортовых камней от их проектного положения более 10 см; по нечетной стороне ул.Белорусской от д.134/22А до проспекта Московского в местах, где отсутствует бортовой камень, допущен дефект обочины в виде её занижения более 4,0 см (от 5 до 12 см); остановочный пункт «Волочаевская улица» не оборудован посадочной площадкой; тротуар, обстроенный по четной стороне улицы на участке от ул. Волочаевской до ООТ «Волочаевская улица» не приподнят над проезжей частью (отделен пешеходными ограждениями), вследствие чего в рассматриваемом месте образуется застой воды.

Пользование таким участком угрожает безопасности дорожного движения. Допущенное правонарушение посягает на установленные законодательством требования по обеспечению безопасности дорожного движения, создает угрозу охраняемым общественным отношениям, независимо от наступления каких-либо материальных последствий, выражая пренебрежительное отношение лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере безопасности дорожного движения.

Таким образом, в нарушение вышеназванных положений федерального законодательства безопасность дорожного движения на вышеназванном участке дороги не обеспечивается. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав граждан на безопасность дорожного движения, в том числе несовершеннолетних.

Прокуратурой г. Брянска 16 сентября 2021 г. главе Брянской городской администрации внесено представление об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения указанного представления, меры по устранению выявленных нарушений не приняты.

Постановлением Брянской городской администрации от 01.04.2020 г. №960-п «Об утверждении перечней внешнего благоустройства городского округа город Брянск» отменено Постановлением Брянской городской администрации от 28.03.2022 г. №1012-п «Об утверждении перечней внешнего благоустройства городского округа город Брянск».

Постановлением Брянской городской администрации от 12.04.2022 г. №1286-п внесены изменения в Постановление №1012-п от 28.03.2022 г., согласно которым Дорога от проспекта Московского до границы города Брянска (д. №21а по ул. Соборной/ОАО МП «Совтранс-авто-Брянск») (протяжённостью 0,75 км) включена в перечень объектов внешнего благоустройства городского округа город Брянск, утверждённым Постановлением Брянской городской администрации от 28.03.2022 г. №1012-п «Об утверждении перечней внешнего благоустройства городского округа город Брянск», проезд от дома №95 по проспекту Московскому до границы города Брянска, протяжённостью 0,31 км также включён в перечень объектов внешнего благоустройства городского округа город Брянск.

Кроме того в ходе рассмотрения дела Брянской городской администрацией и Комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации приняты меры по приведению в соответствие с требованиями СП 42.13330.2016. пешеходной дорожки от проспекта Московского (в районе ООО «З-д «Литий») до дома №95 проспекта Московского на протяжении 90 м (письмо от 12.09.2022 г. №4819/3-9440).

Указанные нарушения отрицательно влияют на безопасность дорожного движения, снижая степень защищенности его участников от дорожно- транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Как следует из положения пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения.

Вместе с тем, в силу пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения входят расходные обязательства муниципальных образований.

В соответствии с частью 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (пунктами 6, 11 статьи 13 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ).

При этом, как следует из пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ, дорожная деятельность является деятельностью по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно статье 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится содержание автомобильных дорог общего пользования, находящихся в границах городского поселения.

Соответственно, содержание автомобильных дорог Фокинского района города Брянска относится к обязанности соответствующего органа местного самоуправления, то есть Брянской городской администрации.

При этом, муниципальное образование «город Брянск», являясь собственником автомобильных дорог местного значения в границах города, несет бремя их содержания, обеспечивая безопасность дорожного движения.

Согласно статье 44 Устава города Брянска, городская администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

Уставом города Брянска к полномочиям Брянской городской администрации отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 45).

Невыполнение Брянской городской администрацией обязательств по надлежащему содержанию данной автомобильной дороги создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также увеличивает риск возникновения аварийных ситуаций и дорожно-транспортных происшествий.

Указанные нарушения законодательства и правил дорожного движения нарушают права неопределенного круга лиц на безопасные условия жизни и участия в дорожном движении, могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, способствуют развитию аварийной ситуации, угрожают здоровью и жизни населения города Брянска.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28 апреля 2006 года № 403, утверждено Положение о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, осуществляющим проведение государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно пунктов 1.1, 1.2 вышеназванного положения Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации является отраслевым органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнение муниципальных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Комитет обладает правами юридического лица, имеет обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права и обязанности, может быть истцом и ответчиком в суде по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Одной из основных задач Комитета является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска (пункт 2.2 Положения).

Таким образом, ответственность за организацию безопасности дорожного движения, содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, возложена на Брянскую городскую администрацию, Комитет ЖКХ Брянской городской администрации.

В связи с чем, суд считает, что ответчики в пределах своей компетенции и уставных целей обязаны провести работы по устранению выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд соглашается с доводами истца и находит требования прокурора подлежащими удовлетворению, ввиду того, что указанные прокурором нарушения законодательства в области дорожного движения могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличить риск аварийной ситуации в районе, что приведет к угрозе жизни и здоровью населения Фокинского района г. Брянска, т.е. к нарушению прав неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В связи с чем, суд полагает необходимым определить срок исполнения решения суда – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 199, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении привести автодорогу в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения (ул.Белорусская), удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администарции в пределах предоставленной компетенции в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по приведению в соответствие с требованиями законодательства ул. Белорусской в Фокинском районе г. Брянска, а именно: нанести линии горизонтальной дорожной разметки: разделяющие транспортные потоки встречных направлений (1.1,1.3,1.5,1.6) – на участке от д.30 до <...> и обозначающие край проезжей части дороги 1.2.1 – на всем протяжении проезжей части улицы Белорусской, где отсутствует бордюрный комень; в районе дома №52 по проспекту Московскому со стороны проезжей части по ул. Белорусской на опоре освещения нанести вертиккальную разметку 2.1.3; в районе дома №52 по проспекту Московскому на расстоянии 52-х метров устранить дефекты бортовых камней (бордюров) в виде сколов глубиной более 3,0 см, а также отдельных разрушений; по нечетной стороне ул. Белорусской от дома №134/22А до проспекта Московского в местах, где отсутствует бортовой камень, устраниь дефекты обочины в виде ее занижения; оборудовать остановочный пункт «Волочаевская улица» (вблизи дома №1Б по ул. Волочаевской) посадочной площадкой; устранить причины образования застоя воды около тротуара обустроенного по четной стороне улицы на участке от ул. Волочаевской до остановочного пункта «Волочаевская улица», а именно организовать надлежащее водоотведение в указанном месте.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Петрачкова

Мотивированное решение суда изготовлено 28 апреля 2023 г.