Дело №2а-4487/2023

УИД 21RS0025-01-2023-004076-04

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г.Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары под председательством судьи Матвеевой Т.В., при секретаре судебного заседания Степановой С.А.,

с участием административного истца ФИО3 Елараби Елтуни, его представителя - ФИО4 (действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и диплома о получении высшего юридического образования),

представителя административного ответчика МВД по Чувашской Республике ФИО5 (действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и диплома о получении высшего юридического образования),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Нагди ФИО к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике об оспаривании решения об отказе в продлении срока действия многократной учебной визы,

установил:

Нагди ФИО обратился в суд с административным иском, с учетом уточнений в порядке ст.46 КАС РФ, к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике (далее МВД по Чувашской Республике) об оспаривании решения об отказе в продлении срока действия многократной учебной визы.

Административное исковое заявление было обосновано следующим. Административный истец Нагди ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ въехал в Российскую Федерацию на основании однократной обыкновенной учебной визы №, выданной ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с целью «учеба», по приглашению ГАПОУ ЧР «Межрегиональный центр компетенций - Чебоксарский электромеханический колледж» Министерства образования Чувашской Республики.

Обыкновенная учебная виза № продлена путем выдачи ДД.ММ.ГГГГ многократной обыкновенной учебной визы «№ сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ многократная обыкновенная учебная виза «№ продлена путем выдачи многократной обыкновенной учебной визы «№, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец заключил с ФГБОУ ВО «Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова» договор № об образовании на обучение по образовательным программам высшего образования, по специальности 3ДД.ММ.ГГГГ «Фармация», по очной форме обучения на английском языке. С учетом предыдущего обучения по специальности «Лечебное дело» на медицинском факультете Чувашского государственного университета имени И.Н. Ульянова он был восстановлен на 2 курсе обучения по специальности «Фармация». В настоящее время обучается в «Чувашском государственном университете имени И.Н. Ульянова», переведен на № курс медицинского факультета по специальности «Фармация».

ДД.ММ.ГГГГ истцу продлен срок пребывания в Российской Федерации в связи с обучением в ЧГУ имени И.Н. Ульянова, он поставлен на миграционный учет по месту пребывания в Российской Федерации по адресу: <адрес> - на срок действия многократной обыкновенной учебной визы «№ до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Нагди ФИО привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ, а именно за трудовую деятельность в Российской Федерации с нарушением установленного порядка.

ДД.ММ.ГГГГ он привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, а именно за несвоевременную постановку на миграционный учет по месту пребывания в Российской Федерации.

Штрафы за указанные правонарушения оплачены им в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Управление по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике с анкетой и документами, необходимыми для предоставления государственной услуги по продлению срока действия многократной обыкновенной учебной визы «№ в связи с обучением в ФГБОУ ВО «Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова».

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике за получением результата государственной услуги по продлению срока действия многократной обыкновенной учебной визы «№.

ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо Управления по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике в устном виде информировало истца о том, что решением МВД по Чувашской Республике ему отказано в продлении срока действия многократной обыкновенной учебной визы «№. Одновременно должностное лицо информировало его о том, что решение об отказе в продлении многократной обыкновенной учебной визы «№ принято на основании подпункта 39.6 пункта 39 Административного регламента Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Так, с учетом уточнения, решением МВД по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в продлении срока действия многократной обыкновенной учебной визы «ДД.ММ.ГГГГ, выданной ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение МВД по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ оформлено в виде резолюции уполномоченного должностного лица - начальника Управления по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике ФИО1 для оформления отказа в продлении многократной учебной визы в соответствии с п. 39.6 Административного регламента № и п. 11 ст. 27 №» на визовой анкете гражданина Арабской Республики Египет Нагди ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принятой к рассмотрению Управлением по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец не согласен с данным решением, просит суд его отменить.

При этом он указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ (с даты последнего привлечения к административной ответственности) по настоящее время решение о неразрешении истцу въезда в Российскую Федерацию, решение о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации, решение о сокращении ему срока в Российской Федерации, решение об аннулировании многократной обыкновенной учебной визы «№ не принимались.

Условия и обстоятельства, в связи с которыми Нагди ФИО был разрешен въезд в Российскую Федерацию не изменились, цель въезда в Российскую Федерацию - «учеба», фактически им осуществляется. Привлечение его к административной ответственности им не обжаловалось, вину свою он признал, правонарушения допущены при неблагоприятном стечении обстоятельств, с незначительным нарушением срока постановки на миграционный учет по месту пребывания.

Кроме того, в Российской Федерации вместе с ним пребывает (проживает) его сестра гражданка Арабской Республики Египет Нагди ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая обучается в ФГБОУ ВО «Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова» по специальности «Лечебное дело», на № курсе медицинского факультета.

На основании изложенного административный истец Нагди ФИО просит суд:

- признать незаконным и отменить решение МВД по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ об отказе гражданину Арабской Республики Египет Нагди ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в продлении срока действия многократной обыкновенной учебной визы «№, выданной ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, оформленного в виде резолюции уполномоченного должностного лица - начальника Управления по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике ФИО1 для оформления отказа в продлении многократной учебной визы в соответствии с п. 39.6 Административного регламента № и п. 11 ст. 27 №» на визовой анкете гражданина Арабской Республики Египет Нагди ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принятой к рассмотрению Управлением по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике ДД.ММ.ГГГГ;

- возложить обязанность на МВД по Чувашской Республике принять меры по восстановлению нарушенного прав, свобод и законных интересов административного истца, а именно повторно рассмотреть визовую анкету гражданина Арабской Республики Египет Нагди ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о продлении срока действия многократной обыкновенной учебной визы «М» ОУ 12 2204852.

На судебном заседании административный истец Нагди ФИО и его представитель - ФИО4 административный иск поддержали, просили суд его удовлетворить.

Представитель административного ответчика МВД по Чувашской Республике ФИО5 административный иск не признала, просила суд отказать в удовлетворении исковых требований по подробно изложенным в отзыве основаниям. Суду пояснила, что решение МВД по Чувашской Республике принято в пределах полномочий государственного органа, основания для принятия такого решения имелись.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова» (далее ФГБОУ ВО «Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова»), привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в адрес суда представило заявление о рассмотрении дела без участия его представителя, вынесение решения оставляет на усмотрение суда.

Выслушав административного истца, представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограниченны федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Регламентация правового положения иностранных граждан, их пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе, в части предоставления (аннулирования) им разрешений на временное пребывание (проживание) в Российской Федерации, осуществлена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ).

Согласно ст. 2 указанного Федерального закона разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

В силу п. 1.2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ помимо случаев, предусмотренных п. 1 данной статьи, разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

Из содержания ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» следует, что иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 3 ст. 25.10 указанного Федерального закона установлено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных ст. 26 указанного Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Согласно пп. 4 ст. 26 названного Федерального закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, на срок в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что Нагди ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ въехал в Российскую Федерацию на основании однократной обыкновенной учебной визы «№, выданной ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с целью «учеба». В настоящее время он является студентом ФГБОУ ВО «Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова» № курса медицинского факультета по специальности «Фармация».

ДД.ММ.ГГГГ ему был продлен срок пребывания в Российской Федерации в связи с обучением в ЧГУ имени И.Н. Ульянова, он поставлен на миграционный учет по месту пребывания в Российской Федерации по адресу: <адрес> - на срок действия многократной обыкновенной учебной визы «№ до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в МВД по Чувашской Республике с визовой анкетой с ходатайством о продлении многократной визы № со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ МВД по Чувашской Республике принято решение об отказе в продлении срока действия многократной визы гражданину Египта Нагди ФИО на основании подпункта 39.6 пункта 39 Административного регламента Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обстоятельствами для принятия такого решения явились факты привлечения Нагди ФИО к административной ответственности.

Так, ДД.ММ.ГГГГ Нагди ФИО привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ он привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, также назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 руб.

В настоящее время штрафы административным истцом уплачены.

Не соглашаясь с вышеуказанным решением, административный истец обратился в суд с настоящим административном иском.

Как выше было указано, согласно подпункту 4 статьи 26 Федерального закона №114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Подпунктом 11 статьи 27 Федерального закона №114-ФЗ установлено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, действующим российским законодательством предусматривается возможность ограничения права иностранных граждан находиться в Российской Федерации.

Кроме того, законодатель обособил административные правонарушения, связанные с посягательством на общественный порядок, общественную безопасность, с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или с нарушением порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, как особые основания для применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства меры ограничения в виде запрета въезда на территорию Российской Федерации.

Вместе с тем, учитывая вышеприведенные нормы действующего законодательства, а также правовую позицию и разъяснения Конституционного Суда и Верховного Суда Российской Федерации по их применению, суд учитывает, что по данному делу подтверждено наличие установленных подпунктом 4 статьи 26 Федерального закона №114-ФЗ правовых оснований для принятия решения о неразрешении на въезд, которые подлежат применению лишь при доказанности, что пребывание административного истца в Российской Федерации не обеспечивает общественной безопасности и угрожает правам и законным интересам других лиц, а допускаемое ограничение в виде запрета на въезд на территорию России не должно являться непропорциональным вмешательством в личную жизнь иностранного гражданина.

Принимая во внимание характеризующие личность Нагди ФИО, обучение в университете на территории Российской Федерации (является студентом 3 курса), а также незначительность совершенных административных правонарушений, штрафы в настоящее время уплачены, меру ответственности в виде отказа в продлении срока действия многократной визы нельзя признать необходимой и оправданной, соразмерной преследуемой цели защиты здоровья населения, прав и законных интересов других лиц при отсутствии факта угроз общественному порядку со стороны административного истца.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности требования о признании незаконным решения МВД по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ об отказе гражданину Арабской Республики Египет Нагди ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в продлении срока действия многократной обыкновенной учебной визы «№, выданной ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, оформленного в виде резолюции уполномоченного должностного лица - начальника Управления по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике ФИО1 для оформления отказа в продлении многократной учебной визы в соответствии с п. 39.6 Административного регламента № и п. 11 ст. 27 №» на визовой анкете гражданина Арабской Республики Египет Нагди ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принятой к рассмотрению Управлением по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем удовлетворяет его и отменяет данное решение.

Следовательно, подлежит удовлетворению и требование о возложении обязанности на МВД по Чувашской Республике повторно рассмотреть визовую анкету гражданина Арабской Республики Египет Нагди ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о продлении срока действия многократной обыкновенной учебной визы «М» ОУ 12 2204852.

При таких обстоятельствах административным истцом заявлены правомерные требования.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 218 – 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение МВД по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ об отказе гражданину Арабской Республики Египет Нагди ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в продлении срока действия многократной обыкновенной учебной визы «№, выданной ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, оформленного в виде резолюции уполномоченного должностного лица - начальника Управления по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике ФИО1 для оформления отказа в продлении многократной учебной визы в соответствии с п. 39.6 Административного регламента № и п. 11 ст. 27 №» на визовой анкете гражданина Арабской Республики Египет Нагди ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принятой к рассмотрению Управлением по вопросам миграции МВД по Чувашской Республике ДД.ММ.ГГГГ и отменить его.

Возложить обязанность на МВД по Чувашской Республике повторно рассмотреть визовую анкету гражданина Арабской Республики Египет Нагди ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о продлении срока действия многократной обыкновенной учебной визы «№

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд г.Чебоксары в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: судья Т.В. Матвеева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.