УИД: 66RS0009-01-2022-002325-17 КОПИЯ
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 сентября 2022 года город Нижний Тагил
Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе:
председательствующего Горюшкиной Н.В.,
при секретаре судебного заседания Бородиной Т.А.,
с участием истца ФИО1,
прокурора Ашеева Е.П.,
представителя ответчика - Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики № 21 - ФИО2, действующей на основании доверенности,
представителей третьего лица ГАСУСО СО «Тагильский пансионат» ФИО3, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, действующей на основании приказа о назначении директором,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело № 2-1984/2022 по иску прокурора Тагилстроевского района г. Нижний Тагил в интересах ФИО5 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики по Свердловской области № 21 о возложении обязанности поставить на учет с целью предоставления жилья,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ Прокурор Тагилстроевского района г. Нижний Тагил обратился в суд в интересах ФИО5 с иском к ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики по Свердловской области № 21, в котором просит возложить на ответчика обязанность по включению ФИО6 (ФИО7) Е.С, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
В обоснование исковых требований указано следующее. В прокуратуру Тагилстроевского района г. Нижнего Тагила поступило обращение ФИО5, содержащее сведения о нарушении требований законодательства, в части отказа Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №21 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
В ходе прокурорской проверки установлено, что ФИО5. является <...>. <...> С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время находится <адрес> на основании договора о предоставлении социальных услуг № от ДД.ММ.ГГГГ.
Также установлено, что документы, подтверждающие направление учреждениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которых заявитель находилась на полном государственном обеспечении информации об окончании заявителем обучения и необходимости решения вопроса об улучшении его жилищных условий отсутствуют.
Самостоятельно ФИО5 не могла реализовать свое право в виду <...>, администрация которых не позаботилась о защите жилищных прав подопечной.
Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, на которое Управление социальной политики №21 ссылается в своем приказе от ДД.ММ.ГГГГ № отказывая во включении в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещения, является нежилым уже с ДД.ММ.ГГГГ не эксплуатировался, в связи с чем пришел в негодность, кроме того право собственности на указанное помещение никогда не возникало у ФИО5 Кроме того, до достижения 18-летнего возраста у ФИО5 отсутствуют записи о государственной регистрации прав на недвижимое имущество.
Учитывая изложенное, ФИО5 не реализовала принадлежащее ей право на обеспечение жилым помещением до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ, то к спорным правоотношениям применимы положения ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социгальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Неисполнение требований действующего законодательства, направленного на обеспечение жилыми помещениями по договорам специализированного жилого помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "нарушает право заявителя на жилье, предусмотренное ст. 40 Конституции РФ'.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор может обратиться в суд в защиту жилищных прав граждан.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства», Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, ГАСУСО СО «Тагильский пансионат», где в настоящее время пребывает истец.
Истец, прокурор и представители ГАСУСО СО «Тагильский пансионат», в судебном заседании исковые требования поддержали и просили их удовлетворить.
Представитель ответчика Управления социальной политики № 21 ФИО2 просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, при этом указала, что гарантируемая детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, мера по обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста. Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не обратилось в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области Управления социальной политики с заявлением о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что утрачивается одно из установленных Законом условий (возраст до 23 лет) получения дополнительных гарантий.
Представители третьих лиц - Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства», Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, причину неявки суду не сообщили.
Заслушав стороны, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», к детям-сиротам относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;
к детям, оставшимся без попечения родителей относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;
к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно статье 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в редакции от 29.02.2012 года, вступившего в законную силу 01.01.2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.
Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.
В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации. Договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок не более чем один раз.
По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.
По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены уполномоченные исполнительные органы государственной власти Свердловской области:
1) Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области:
по приобретению жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области (далее - жилые помещения) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
по принятию решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений и заключению с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении государственного казенного учреждения Свердловской области "Фонд жилищного строительства";
по содержанию жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
2) Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области:
по ведению перечня жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
по ведению Реестра государственного имущества Свердловской области путем занесения соответствующих сведений о жилых помещениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
по управлению жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относящимися к государственной казне Свердловской области;
3) Министерство социальной политики Свердловской области:
по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области;
по организационно-методическому руководству и контролю деятельности органов опеки и попечительства по учету детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.
Приобретение и содержание жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств областного бюджета, выделяемых государственному казенному учреждению Свердловской области "Фонд жилищного строительства" в установленном порядке.
В судебном заседании установлено, что ФИО5 является <...>, и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время находится <адрес> на основании договора о предоставлении социальных услуг № от ДД.ММ.ГГГГ.
До момента вступления в брак ДД.ММ.ГГГГ имела фамилию - «Мингалева».
В свидетельстве о рождении на имя ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в графе «отец» указан - ФИО17, в графе «мать» указана - ФИО18.
Решением Тагилстроевского районного народного суда г.Нижнего Тагил от ДД.ММ.ГГГГ ФИО19 <...>
Согласно решению Тагилстроевского районного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ г.р. № ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. <...>.
В соответствии с решением Тагилстроевского районного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ г.р. № ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. определена <...>.
Решением Тагилстроевского районного народного суда г.Нижнего Тагил от ДД.ММ.ГГГГ <...>
ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ находилась <...>, что подтверждается справкой директора Муниципального образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ директор <адрес> направил ходатайство в адрес отдела опеки и попечительства Тагилстроевского района г.Нижнего Тагила, где просил «поставить на регистрационный учет и впоследствии обеспечить жильем <...> ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., указывая на то, что закрепленное жилье по <адрес> относится к частному сектору и за 10 лет насыпной дом рассыпался. Елена является <...>
В судебном заседании установлено, что какого-либо ответа на данное обращение не последовало, на учет нуждающихся в целях обеспечения жилья Елена поставлена не была.
В судебном заседании также установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 проживала в <адрес>, и в период проживания на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения не состояла, что подтверждается информацией и.о. директора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 проживала в <адрес>, где на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения не состояла, что подтверждается информацией директора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
Актом обследования жилищно-бытовых условий <...> ФИО6 (ФИО7) Е.С, установлено что по <адрес>, находится разрушенный фундамент на земельном участке. С 1998 г. дом не эксплуатировался, никто в нем не проживал, от ветхости он разрушился.
В соответствии со справкой МУП «Горкомхоз» Бюро технической инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что <адрес> принадлежит <...>.
В адрес отдела опеки Администрации Тагилстроевского района г.Нижнего Тагила ДД.ММ.ГГГГ поступило информация от начальника БТИ г.Нижнего Тагила, а именно: по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ дом по адресу: <адрес>, нежилой, не эксплуатируется, в ветхом: состоянии, степень износа - 75%, Фундамент, перекрытия, проемы - 80%.
Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Свердловской области указано, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у ФИО5 отсутствуют записи о государственное регистрации прав на недвижимое имущество.
Согласно информации СОГУП «Областной Центр недвижимости» -«Горнозаводское БТИ», сведения о недвижимом имуществе на территории г.Нижний Тагил и Пригородного района Свердловской области не зарегистрированы.
Собственником дома <адрес> принадлежит ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ г.р.., являющаяся <...>
Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО5 имеющая статус лица из категории детей, оставшихся без попечения родителей до достижения 23-х летнего возраста, своевременно не была включена в список нуждающихся в улучшении жилищных условий, не смотря на наличие оснований.
ДД.ММ.ГГГГ истец обращалась к ответчику по вопросу предоставления жилья.
В соответствии с приказом Управления социальной политики №21 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, в связи с тем, что за ней закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>.
В судебном заседании представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражала, ссылаясь, что до достижения возраста 23 лет истец не обратилась в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области Управления социальной политики с заявлением о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда, в связи с чем утратила право на льготное обеспечение жилым помещением.
Действительно, дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет. До достижения указанного возраста дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требований таких лиц о признании за ними права на получение жилья, в связи с чем надлежит выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Как усматривается из материалов дела, до достижения истцом возраста 23 лет государственным учреждением, где воспитывалась истец принимались меры для постановки ее на учет, о чем свидетельствует письмо директора № от ДД.ММ.ГГГГ, однако и органами опеки и попечительства безосновательно не приняты меры по постановке её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, с учетом того, что уже в 2003 году, жилой дом по адресу: <адрес>, закрепленный за истцом был разрушен и проживание в нем было невозможно, о чем свидетельствуют выше исследованные доказательства.
В соответствии со справкой № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 <...>.
Из медицинских документов представленных в судебное заседание следует, <...>
Изложенное выше, расценивается судом в качестве уважительной причины, препятствующей истцу своевременно, до достижения 23 лет обратиться с заявлением о предоставлении жилья специализированного жилищного фонда.
С учетом изложенного, требования истца о возложении на ответчика обязанности принять истца на учет для целей предоставления жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей из специализированного жилищного фонда Свердловской области, со включением в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для целей предоставления жилого помещения специализированного жилого фонда Свердловской области, подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 12, 194-199, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Тагилстроевского района г. Нижний Тагил в интересах ФИО5 удовлетворить.
Возложить на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики по Свердловской области № 21 включить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для целей предоставления жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей из специализированного жилищного фонда Свердловской области.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы, представления через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.
В окончательной форме решение изготовлено 03.10.2022.
Председательствующий – подпись
Копия верна. Судья- Н.В. Горюшкина