Дело № 2-535/2022

УИД 02RS0008-01-2022-001101-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2022 года с. Усть-Кокса

Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Шатиной С.Н.,

при секретаре Гороховой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к МУП «<данные изъяты>» о признании незаконным бездействия по принятию мер обеспечения условий надлежащего хранения твердого топлива - угля и возложении обязанности по обеспечению таких условий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> Республики Алтай обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к МУП «<данные изъяты>» о признании незаконным бездействия по принятию мер обеспечения условий надлежащего хранения твердого топлива - угля и возложении обязанности по обеспечению таких условий путем проведения работ по обустройству дренажных канав для отвода вод, а также обустройства основания площадки для хранения угля по адресу: <адрес> Республики Алтай, в соответствии с требованиями законодательства.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения мероприятий по подготовке к отопительному периоду, в ходе которой установлено, что МУП «<данные изъяты>» меры к созданию условий для хранения твердого топлива на территории котельной № не приняты. Уголь складируется на землю и не защищен от осадков и попадания мусора, что негативно влияет на его отопительные свойства, увеличивает время растопки котлов, приводит к перерасходу угля при сжигании в котельных. По результатам проверки 23.06.2022 в адрес директора МУП «<данные изъяты>» ФИО2 внесено представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства о теплоснабжении при подготовке к отопительному сезону, нарушения не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержала исковые требования в полном объеме, просила установить срок для исполнения решения суда в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика МУП «<данные изъяты>» ФИО4 исковые требования признала в полном объеме, просила установить срок для исполнения решения суда 2 года ввиду большой кредиторской задолженности ответчика и большого объема работ для исполнения решения суда, согласно сметным расчетам.

Третье лицо администрация МО «<адрес>» в судебное заседание не явилось, извещено надлежаще.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" определены правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Согласно ч. 5 ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ "О теплоснабжении" проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; обеспечивать качество теплоносителей; организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (часть 6 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ).

Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 г. N 103 утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду, согласно пункту 13 которых в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций в частности - готовность к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения; наличие нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии.

Требования по технической эксплуатации тепловых энергоустановок установлены Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115.

Согласно пункту 4.1.1 и 11.9 данных Правил Эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

При поступлении в организацию, расходовании на производство и хранении на складах и в резервуарах организовывается учет всего топлива по количеству и качеству, при котором обеспечивается: взвешивание всего твердого топлива, поставляемого по железной дороге и автомобильным транспортом, или обмер либо определение его количества по осадке судов при поступлении водным транспортом; взвешивание всего поставляемого жидкого топлива или его обмер; определение количества всего сжигаемого газообразного топлива по приборам; инвентаризация твердого и жидкого топлива; периодический контроль качества топлива; обмер древесного топлива; предъявление претензий поставщикам при обнаружении недостачи или ненадлежащего качества топлива (пункт 4.1.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок).

Порядок хранения и подготовки твердого топлива установлен пунктами 4.2.1- 4.2.20 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок. В частности, размеры территории складов твердого топлива устанавливаются достаточными для обеспечения раздельного хранения топлива в штабелях. Склады твердого топлива оснащаются оборудованием для разгрузки топлива, укладки его в штабеля, погрузки, взвешивания, обеспечения условий хранения топлива (послойные уплотнения, контрольные измерения температуры в штабелях и т.д.), выполнения работ по отбору и разделке проб для химического анализа, а также по определению содержания в топливе породы и мелочи. Для предупреждения самовозгорания каменного угля не допускается: смешивать угли разных марок; формировать штабеля во время дождя, при высоких температурах наружного воздуха или при наличии повышенной температуры внутри отвала угля; устраивать в штабелях вентиляционные каналы или пустоты при укладке в штабеля; засорять штабеля каменноугольного топлива мусором, опилками, торфом и другими легко воспламеняющимися материалами; заваливать каменноугольным топливом деревянные столбы электрических и телефонных линий и другие древесные конструкции.

Анализ указанных требований свидетельствует о том, что данные положения возлагают на теплоснабжающую организацию обязанность по обеспечению нормативных запасов топлива и обеспечения надлежащих условий его хранения.

Приказом Ростехнадзора N 428 от 28.10.2020 г. утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании углей» (далее - Правила).

Согласно п. 478 Правил Участки под склады должны располагаться на территории земельного отвода с учетом маневрирования транспортных средств. Вокруг склада и на его территории должны быть открытые дренажные канавы.

Запрещается размещать площадки для угольных складов над подземными коммуникациями и сооружениями. Площадка для размещения угольного склада выбирается в сухом, не заболоченном и не затапливаемом месте.

Площадки, предназначенные для складирования угля, должны быть предварительно выровнены, очищены от мусора и растительности; для отвода грунтовых, дождевых и снеговых вод должны быть устроены дренажные канавы. Площадки должны быть покрыты смесью шлака и глины толщиной 0,12 - 0,15 м и тщательно утрамбованы.

Отсутствие надлежащих условий для хранения угля влечет невозможность обеспечить резервный запас топлива к отопительному периоду, что ущемляет права и законные интересы граждан на надлежащее теплоснабжение в соответствии с частями 5, 6 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении».

В судебном заседании установлено, что надлежащее хранение угля на территории котельной №, расположенной по адресу: <адрес> Республики Алтай, не оборудовано. Уголь складируется на землю и не защищен от осадков и попадания мусора, что негативно влияет на его отопительные свойства, увеличивает время растопки котлов, приводит к перерасходу угля при сжигании в котельных.

23.06.2022 в адрес директора МУП «<данные изъяты>» ФИО2 внесено представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства о теплоснабжении при подготовке к отопительному сезону, нарушения не устранены.

Необеспечение условий надлежащего хранения угля негативно влияет на его отопительные свойства, тем самым нарушает права и законные интересы граждан (потребителей) на обеспечение теплоснабжения в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд полагает возможным установить для исполнения решения срок в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок достаточным для устранения вышеуказанных нарушений.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к МУП «<данные изъяты>» о признании незаконным бездействия по принятию мер обеспечения условий надлежащего хранения твердого топлива - угля и возложении обязанности по обеспечению таких условий удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие МУП «<данные изъяты>» по обеспечению условий надлежащего хранения твердого топлива – угля по адресу: <адрес> Республики Алтай.

Обязать МУП «<данные изъяты>» в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить условия надлежащего хранения твердого топлива (угля) в соответствии с требованиями законодательства путем проведения работ по обустройству дренажных канав для отвода вод, а также обустройства основания площадки для хранения угля по адресу: <адрес> Республики Алтай.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Коксинский районный суд.

Председательствующий С.Н. Шатина

Мотивированное решение суда изготовлено 30 сентября 2022 года.