К делу № 2-2023/2025
УИД: 61RS0022-01-2025-001502-30
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
7 мая 2025 г. г. Таганрог
Таганрогский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Гриценко Ю.А.,
при секретаре судебного заседания Востриковой Л.С.,
с участием,
старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.
представителя ответчика УЖКХ г. Таганрога, Администрации г. Таганрога – ФИО1
представителя ответчика МУП"Управление"Водоканал" - ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Таганрога к Администрации г. Таганрога, УЖКХ г. Таганрога, МУП"Управление"Водоканал" об обязании провести мероприятия по замене аварийных участков сети холодного водоснабжения,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с иском, указав, что прокуратурой г. Таганрога проведена проверка исполнения администрацией города требований законодательства в сфере жилищно- коммунального хозяйства.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах округа водоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения. При этом в силу ч. 2 ст. 18 названного закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).
Единственным поставщиком коммунальной услуги по холодному водоснабжению и водоотведению в г. Таганроге является МУП «Управление «Водоканал», за которым на праве хозяйственного ведения закреплена находящаяся в собственности муниципального образования «Город Таганрог» водоканализационная сеть города (п. 3.1 Устава МУП «Управление «Водоканал»).
Проведенной проверкой установлено, что на праве хозяйственного ведения за МУП «Управление «Водоканал» закреплен участок сети водоснабжения по адресу: <адрес>), ДУ 100 мм, протяженностью 153 м, имеющий значительную степень износа.
Постановлением РСТ РО от 21.11.2023 № 659 утверждены производственные программы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения МУП «Управление «Водоканал» 2024-2028 годы. При этом работы по ремонты указанного участка в производственную программу не включены.
Учитывая, что вышеуказанный участок водопроводной сети находится в ветхом и аварийном состоянии и нуждаются в замене, для предотвращения чрезвычайной ситуации в жилищно-коммунальной сфере, соблюдения конституционных прав граждан на качественное оказание услуг его замену необходимо провести в кратчайшие сроки.
Прокурор г. Таганрога просит обязать администрацию г. Таганрога, УЖКХ г. Таганрога, МУП «Управление «Водоканал» провести мероприятия по замене аварийного участка водопроводной сети по <адрес> (водопровод <адрес>.
Представитель истца Ищенко И.П. исковые требования поддержал и просил удовлетворить, не возражал против предоставления отсрочки исполнения решения суда до 31.12.2025.
Представитель ответчика УЖКХ г. Таганрога, администрации г. Таганрога ФИО1, действующая на основании доверенности от 26.03.2025 и на основании доверенности от 01.02.2025 возражала против удовлетворений требований.
Представитель МУП «Управление «Водоканал» ФИО2, действующая на основании доверенности от <дата> возражала против удовлетворения исковых требований, просила предоставить отсрочку до <дата>.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований частично.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах округа водоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения. При этом в силу ч. 2 ст. 18 названного закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»
В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ к таковым полномочиям отнесено принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) волоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотвеление, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Положением ч. 2 ст. 23 того же закона установлено, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
Правила технической эксплуатации систем водоснабжения и канализации, утвержденные приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168 (ПТЭ), регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам, а также предусматривает обязательное проведение капитального ремонта коммунальных сетей в целях обеспечения их эффективной работы.
Согласно пункту 2.10.1 ПТЭ водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой.
В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 10, части 5 статьи 41 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем холодного водоснабжения и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций; разрабатывать производственные программы на срок действия регулируемых тарифов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 641 также утверждены Правила разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - Правила разработки производственных программ). Данные Правила устанавливают порядок разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем (далее соответственно регулируемые организации, производственные программы), требования к содержанию производственных программ, порядок рассмотрения разногласий при утверждении производственных программ и порядок осуществления контроля за их выполнением.
Согласно пункту 4 Правил, в производственную программу подлежат включению мероприятия, направленные на осуществление текущей (операционной) деятельности регулируемой организации и на поддержание объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения (далее - централизованные системы водоснабжения) и (или) водоотведения в состоянии, соответствующем установленным требованиям технических регламентов, за исключением строительства, реконструкции и модернизации таких объектов.
Единственным поставщиком коммунальной услуги по холодному водоснабжению и водоотведению в г. Таганроге является МУП «Управление «Водоканал», за которым на праве хозяйственного ведения закреплена находящаяся в собственности муниципального образования «Город Таганрог» водоканализационная сеть города (п. 3.1 Устава МУП «Управление «Водоканал»).
В соответствии с ч. 1 ст. 38 Устава муниципального образования «Город Таганрог», утвержденного решением Городской Думы г. Таганрога от 03.06.2011 № 318, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Таганрог», наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения является администрация г. Таганрога.
К вопросам местного значения города Таганрога относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Таганрога, организация в границах города Таганрога электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 3, 4 ч. 1 ст. 10 Устава).
В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Передача имущества в хозяйственное ведение унитарному муниципальному предприятию (ст. 294 ГК РФ, ст. 11 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях») не освобождает муниципалитет в лице его полномочных органов (ст. 215 ГК РФ) от всех обязанностей собственника этого имущества (не имущества самого предприятия).
Проведенной проверкой установлено, что на праве хозяйственного ведения за МУП «Управление «Водоканал» закреплен участок сети водоснабжения по адресу: <адрес>), ДУ 100 мм, протяженностью 153 м, имеющий значительную степень износа.
Постановлением утверждены производственные программы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения МУП «Управление «Водоканал». При этом работы по замене и ремонту указанного участка в производственную программу не включены.
Согласно ответу прокурору <адрес> опрошенный исполняющий обязанности директора МУП"Управление" Водоканал" пояснил, что участок, расположенный по адресу: <адрес> Ду 100 мм, протяженностью 153 м (количество аварий 7), не представляется возможным заменить в месячный срок, так как в ранее сформированные производственную и инвестиционную программы предприятия на 2025 год работы по капитальному ремонту данного участка не включены.
В соответствии со ст. 23 ФЗ-416 органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
Согласно и. 2 ст. 1 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, утвержденного решением Городской Думы <адрес> от 30.07.2012г №, Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес> (далее - УЖКХ <адрес>) является органом Администрации <адрес> с правами юридического лица, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
На основании подп. 1,33,35 п. 1 ст. 3 Положения в соответствии с задачами УЖКХ <адрес> организует водоснабжение населения, водоотведение в границах <адрес> в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, организует в установленном законодательством порядке создание, реорганизацию, ликвидацию муниципальных учреждений и предприятий в сферах жилищно- коммунального хозяйства, проводит анализ показателей деятельности муниципальных учреждений и предприятий сферы жилищно-коммунального хозяйства на основании представляемой ими отчетности.
В соответствии с п. 3.1 Устава предприятия за МУП «Управление «Водоканал» на праве хозяйственного ведения закреплена муниципальная собственность. Право на имущество, закрепляемое за предприятием на праве хозяйственного ведения, возникает с момента передачи имущества предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением КУИ о передаче имущества.
Участок водопроводной сети по <адрес> закреплен за МУП «Управление «Водоканал» на праве хозяйственного ведения.
При таких обстоятельствах, единственным лицом, являющимся ответственным за содержание спорных участков водопровода, является МУП «Управление «Водоканал». Администрацией <адрес> обеспечивается лишь исполнение бюджета <адрес>.
При этом понуждение администрации <адрес> к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, вмешательством в административно – хозяйственную деятельность государственного органа и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что неприведение мероприятий по замене аварийного участка водопроводной сети по <адрес>, от <адрес> в надлежащее состояние для предотвращения чрезвычайной ситуации в жилищно-коммунальной сфере, нарушает соблюдения конституционных прав граждан на качественное оказание услуг, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении МУП «Управление «Водоканал» работ по содержанию вверенных им муниципального имущества.
До настоящего времени ответчиком МУП «Управление «Водоканал» не проведено мероприятий по замене аварийного участка водопроводной сети по <адрес>, от <адрес> до пер. Аптечного (водопровод диаметром 100 мм, протяженностью 153 п.м.) в <адрес>.
Таким образом, требования прокурора об обязании провести мероприятия по замене аварийных участков сети холодного водоснабжения в <адрес>, указанные в исковом заявлении, не устраненные на момент принятия решения по делу, подлежат удовлетворению частично, а именно в части возложения обязанности на ответчика МУП"Управление"Водоканал".
Представителем МУП"Управление"Водоканал" заявлено о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 31.12.2025.
В соответствии со ст.203 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Согласно положениям ст. 434 Гражданского процессуального кодекса РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом.; рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.
В силу указанных норм права предоставление отсрочки, рассрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решение суда.
Как разъяснено в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в первой инстанции», при рассмотрении заявлений об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование заявления об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.
Таким образом, предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебных постановлений - это право суда с учетом имущественного положения сторон, либо других обстоятельств, обуславливающих невозможность немедленного и полного исполнения решения суда.
При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Таким образом, учитывая вышеприведенные нормы, отсутствия возражений со стороны прокуратуры г. Таганрога суд полагает предоставить МУП «Управление «Водоканал» отсрочку решения Таганрогского городского суда в срок до 31.12.2025.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора г. Таганрога к Администрации г. Таганрога, УЖКХ г. Таганрога, МУП"Управление"Водоканал" об обязании провести мероприятия по замене аварийных участков сети холодного водоснабжения - удовлетворить частично.
Обязать МУП"Управление"Водоканал" провести мероприятия по замене аварийного участка водопроводной сети. по <адрес>.
Предоставить отсрочку исполнения решения суда до 31.12.2025.
В остальной части исковое заявление оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд.
Председательствующий: подпись Гриценко Ю.А.
Решение в окончательной форме изготовлено 23.05.2025.