РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2025 года адрес

Тушинский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи Куличева Р.Б.,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1226/2025 по иску ФИО1 к Федеральному агентству воздушного транспорта (Росавиация) о признании действий незаконными, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

истец ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к ответчику Федеральному агентству воздушного транспорта (Росавиация), указав в обоснование требований, что состоит в должности исполняющего обязанности генерального директора ФГУП ГосНИИ ГА с 25.12.2023г.; 26.09.2024г. в 18:00ч. организатором конкурса на своём официальном сайте по адресу: https://favt.gov.ru/o- rosaviacii-vakansii-fgup-konkursy/?id=13098, – размещена информация о проведении конкурса на замещение вакантной должности генерального директора ФГУП ГосНИИ ГА (далее – Конкурс), проведение конкурса осуществляется Комиссией Федерального агентства воздушного транспорта по проведению конкурсов на замещение должностей руководителей федеральных государственных унитарных предприятий гражданской авиации. В данной информации среди перечня требований к кандидату для участия в конкурсе отсутствовало требование о наличии у него ученой степени кандидата и (или) доктора наук. 21.10.2024г. истец, собрав требуемый пакет документов, обратился с заявлением об участии в конкурсе, на что в тот же день получил отказ в приёме документов в связи с отсутствием у него ученой степени кандидата и (или) доктора наук. На вопрос истца о том, почему ему отказали в приёме документов, ведь в опубликованной информации такое требование к кандидату, как наличие ученой степени кандидата и (или) доктора наук, отсутствует, и.о. начальника управления государственной службы и кадров сообщил, что решение об изменении условий конкурса в этой части было принято уже после опубликования информации на сайте ответчика по решению руководителя, при этом каких-либо объявлений об изменении условий конкурса в части требований к кандидатам не публиковалось. Нотариально заверенный протокол осмотра официального сайта ответчика в сети Интернет по состоянию на 31.10.2024г. с скорректированной информацией от 26.09.2024г. (без изменения даты публикации), содержащей новые требования к кандидату иметь ученую степень кандидата и (или) доктора наук, приложен к иску. В настоящее время изменённая информация, датированная 26.09.2024г., продолжает быть размещенной на официальном сайте истца. Когда именно была изменена указанная информация, истцу доподлинно неизвестно, однако, в ходе беседы и.о. начальника управления государственной службы и кадров пояснил, что изменения внесены 03.10.2024г., то есть после публикации данной информации 26.09.2024г. В настоящее время истец незаконно лишен возможности участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности генерального директора ФГУП ГосНИИ ГА, в связи с чем подан данный иск.

На основании изложенного, просит признать незаконными следующие действия ответчика (Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация)):

- по размещению информации от 26.09.2024г. на официальном сайте ответчика в сети Интернет по адресу: https://favtRov.ru/o- rosaviacii-vakansii-fgup-konkursy/?id=13098 о проведении конкурса на замещение вакантной должности генерального директора ФГУП ГосНИИ ГА, как нарушающей требования подп. «б» п.2, подп. «е», «к» п. 7 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.03.2000 №234 «О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий»;

- по внесению изменений в вышеуказанную информацию в части установления дополнительных требований к кандидату о наличии ученой степени кандидата и (или) доктора наук;

- по отказу ему в допуске к участию в конкурсе на замещение вакантной должности генерального директора ФГУП ГосНИИ ГА.

Обязать ответчика устранить нарушения его прав, свобод и законных интересов, а именно:

- отменить проведение конкурса на замещение вакантной должности генерального директора ФГУП ГосНИИ ГА в соответствии с информацией от 26.09.2024г., размещенной на официальном сайте ответчика в сети Интернет по адресу: https://favt.gov.ru/o-/osaviaci--vakansii- fgup-konkursv/?id=13098;

- разместить новую информацию о проведении конкурса на замещение вакантной должности генерального директора ФГУП ГосНИИ ГА с соблюдением требований Постановления Правительства РФ от 16.03.2000 №234 «О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий» на официальном сайте ответчика в сети Интернет по адресу: https://favt.g/v.ru/;

- исключить требование о наличии ученой степени кандидата и (или) доктора наук из предъявляемых к кандидату на замещение вакантной должности генерального директора ФГУП ГосНИИ ГА.

Истец ФИО1 в судебное не явился, извещен, обеспечил явку представителя, который требования иска поддержал, просил удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика в судебном заседании с иском не согласился, просил

в иске отказать по мотивам письменных возражений и дополнений к ним, ранее приобщенных к материалам дела.

Выслушав объяснения участников судебного заседания, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд не находит законных оснований для удовлетворения требований истца по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст.16.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

По основанию ст.381 Трудового кодекса РФ, индивидуальным трудовым спором признается спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.

В соответствии со ст.37 Конституции РФ, труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

В соответствии с п.3 ст.55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом.

Согласно ч.ч.1 и 2 ст.3 Трудового кодекса РФ, каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.

Согласно ст.15 Трудового кодекса РФ, в случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате, в том числе, избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности.

Согласно ст.18 Трудового кодекса РФ, трудовые отношения на основании трудового договора в результате избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности возникают, если трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации определены перечень должностей, подлежащих замещению по конкурсу, и порядок конкурсного избрания на эти должности.

Согласно ст.275 Трудового кодекса РФ, трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или учредительными документами организации могут быть установлены процедуры, предшествующие заключению трудового договора с руководителем организации (проведение конкурса, избрание или назначение на должность и другое).

В силу положений ст.21 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия.

В соответствии с п.5.2 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №396, Федеральное агентство воздушного транспорта осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Агентству.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2000 №234 «О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий», утверждено Положение о проведении конкурса на замещение должности руководителя федерального государственного унитарного предприятия, пунктом 3 которого предусматривается, что назначение руководителей унитарных предприятий осуществляется на конкурсной основе.

Согласно п.9 Положения о проведении конкурса на замещение должности руководителя федерального государственного унитарного предприятия, к участию в конкурсе допускаются физические лица, имеющие высшее образование, опыт работы в сфере деятельности предприятия, опыт работы на руководящей должности, как правило не менее года, и отвечающие требованиям, предъявляемым к кандидатуре руководителя предприятия.

Разбирательством дела установлено, что 21.10.2024г. истец ФИО1 обратился в Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) с заявлением о допуске к участию в конкурсе на замещение вакантной должности генерального директора ФГУП ГосНИИ ГА.

На момент подачи истцом документов, согласно информационному объявлению о проведении конкурса, размещенному на сайте Росавиации, к участию в конкурсе допускались граждане Российской Федерации не старше 70 лет, имеющие высшее образование (специалитет, магистратура), опыт работы в сфере деятельности предприятия не менее 5 лет, опыт работы на руководящей должности не менее 1 года и ученую степень кандидата и (или) доктора наук.

Документы для участия в конкурсе принимались с 01 по 21 октября 2024 года Управлением государственной службы и кадров Федерального агентства воздушного транспорта.

Данные обстоятельства установлены в ходе судебного разбирательства и сторонами не оспаривались.

Согласно ст.195.1 Трудового кодекса РФ, квалификация работника – уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника. Профессиональный стандарт – характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции.

Порядок разработки и утверждения профессиональных стандартов, а также установления тождественности наименований должностей, профессий и специальностей, содержащихся в едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих, едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, наименованиям должностей, профессий и специальностей, содержащимся в профессиональных стандартах, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ст.195.2 Трудового кодекса РФ).

В силу положений ст.195.3 Трудового кодекса РФ, если настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями.

Характеристики квалификации, которые содержатся в профессиональных стандартах и обязательность применения которых не установлена в соответствии с частью первой настоящей статьи, применяются работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых работниками трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, вправе давать разъяснения по вопросам применения профессиональных стандартов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суд РФ, изложенной в Постановлении от 27.12.1999 №19-П, закрепленный статьей 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации принцип равенства прав и свобод человека и гражданина не препятствует при осуществлении правового регулирования трудовых отношений устанавливать в федеральном законе особые условия замещения отдельных должностей, если вводимые тем самым различия в правовом статусе лиц объективно оправданы, обоснованы и соответствуют конституционно значимым целям. Различия, исключения или предпочтения в области труда и занятий, основанные на специфических требованиях определенной работы, в соответствии с пунктом 2 статьи 1 Конвенции МОТ №111 1958 года о дискриминации в области труда и занятий, являющейся в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации, не считаются дискриминацией.

Таким образом, установление в федеральном законе специальных условий замещения определенных должностей (получения определенной работы) не противоречит конституционным требованиям, если оно предопределено особенностями соответствующих должностных полномочий (характером работы).

Приказом Росавиации от 24.07.2020 №817-П утвержден Устав федерального государственного унитарного предприятия Государственный научно-исследовательский институт гражданской авиации.

Согласно п.2.1. Устава, целью деятельности предприятия, кроме получения прибыли, является обеспечение потребности государства, федеральных органов исполнительной и законодательной власти, юридических и физических лиц в результатах научных исследований, аналитической и научно-технической информации, работах и услугах в области авиационной деятельности, а также в результатах научной и экспертной деятельности, связанной с обеспечением безопасности Российской Федерации.

Сведения о профессиональных стандартах вносятся в реестр профессиональных стандартов, размещаемый на специализированном сайте Минтруда России «Профессиональные стандарты» по адресу: http://profstandart.rosmintrud.ru.

Для руководителя научной организации приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 10.03.2021 №117н «Об утверждении профессионального стандарта «Руководитель научной организации» установлен профессиональный стандарт №1423, согласно которому характеристика обобщенных трудовых функций содержит не только требования к образованию и обучению, опыту работы, но и другие характеристики, включающие в себя, в том числе, ученую степень кандидата и (или) доктора наук.

Как следует из разъяснений, изложенных в п.10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», если судом будет установлено, что работодатель отказал в приеме на работу по обстоятельствам, связанным с деловыми качествами данного работника, такой отказ является обоснованным. Под деловыми качествами работника следует, в частности, понимать способности физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств (например, наличие определенной профессии, специальности, квалификации), личностных качеств работника (например, состояние здоровья, наличие определенного уровня образования, опыт работы по данной специальности, в данной отрасли). Кроме того, работодатель вправе предъявить к лицу, претендующему на вакантную должность или работу, и иные требования, обязательные для заключения трудового договора в силу прямого предписания федерального закона, либо которые необходимы в дополнение к типовым или типичным профессионально-квалификационным требованиям в силу специфики той или иной работы (например, владение одним или несколькими иностранными языками, способность работать на компьютере).

Таким образом, включение требования о наличии ученой степени кандидата и (или) доктора наук, предъявляемого к кандидату на замещение вакантной должности генерального директора ФГУП ГосНИИ ГА является законным и обоснованным.

Доводы истца о том, что 26.09.2024г. при публикации на официальном сайте ответчика информации о проведении конкурса на замещение вакантной должности генерального директора ФГУП ГосНИИ ГА и перечня требований к кандидату для участия в конкурсе, отсутствовала информация об обязательном наличии у соискателя ученой степени кандидата и (или) доктора наук, которая появилась позже в виде корректировки, судом отклоняются, поскольку объективно ничем не подтверждены. Представленные истцом доказательства не позволяют суду прийти к выводу о том, что при публикации информации о конкурсе такая информация отсутствовала. В любом случае, установление тех или иных квалификационных требований к работнику, не противоречащих закону, является правом работодателя.

При таком положении дела, суд приходит к выводу, что отказ истцу в приеме документов для участия в конкурсе является обоснованным по причине отсутствия у истца ученой степени кандидата и (или) доктора наук.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному агентству воздушного транспорта (Росавиация) о признании действий незаконными, обязании устранить допущенные нарушения, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тушинский районный суд адрес.

Решение принято в окончательной форме 13 марта 2025 г.

Судья: Р.Б. Куличев