Решение по делу № 2-983/2023 от 25.04.2023 - о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по совершению действий.

66RS0002-02-2023-000058-74

Дело № 2-983/2023

В окончательной форме изготовлено 25.04.2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 апреля 2023 года Железнодорожный районный суд города Екатеринбурга под

председательством судьи Масловой С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Баландиной В.А.,

с участием помощника прокурора Прониной А.Е., представителя ответчика ООО «Локомотив-С» ФИО1, представителей ответчика Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Свердловского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «ЛОКОМОТИВ-С», Главному управлению МЧС России по Свердловской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Свердловский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором (с учетом заявления об уточнении исковых требований)просил обязать общество с ограниченной ответственностью «ЛОКОМОТИВ-С» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в Государственную инспекцию по маломерным судам Центра ГИМС Главного управления МЧС России по Свердловской области с заявлением об исключении моторного судна «ОКУНЬ», регистрационный (идентификационный) номер ***, из реестра маломерных судов; признать незаконным его бездействие в части непринятия мер по исключению моторного судна «ОКУНЬ», регистрационный (идентификационный) номер ***, из реестра маломерных судов.

В обоснование иска прокурор указал на то, что Свердловской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности движения и эксплуатации водного транспорта при осуществлении полномочий территориальными органами ГИМС МЧС России, в ходе которой установлено, что 09.04.2007 Государственной инспекцией по маломерным судам «Центр ГИМС Главного управления МЧС России по Свердловской области» моторное судно «ОКУНЬ», гребное, принадлежащее ООО «ЛОКОМОТИВ-С», зарегистрировано как маломерноесудно, присвоен регистрационный (идентификационный) номер *** ивыдан судовой билет Г №***.

На момент регистрации указанного судна законодательством Российской Федерации не раскрывалось понятия маломерного судна. Однако 25.05.2012 вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от 23.04.2012 №36-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения понятия маломерного судна», которым внесены изменения в Кодекс внутреннего водного транспорта, Кодекс торгового мореплавания, Кодекс об административных правонарушениях ичасть вторую Налогового кодекса.

В связи с введением понятия «маломерное судно» в Кодекс торгового мореплавания и в Кодекс внутреннего водного транспорта внесены поправки, относящиеся к процедурам государственной регистрации судов и прав на них, включая маломерные суда, а также к классификации и освидетельствованию судов. Законом исчерпывающим образом устанавливаются как механизмы государственной регистрации судов и прав на них, так и регистрирующие органы. Кроме того, впервые установлена норма, исключающая обязанность регистрировать незначительно малые плавсредства и спортивные суда, фактически не участвующие в мореплавании и судоходстве.

Законом установлено, что любые плавучие средства массой до 200 килограмм и мощностью двигателя (если установлен) до 8 киловатт включительно не подлежат государственной регистрации. Законом устанавливается, что маломерные суда, используемые в некоммерческих целях, регистрируются и подлежат классификации и освидетельствованию органом, определяемым Правительством.Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2022 №132 установлено, что государственную регистрацию, классификацию и освидетельствование маломерных судов осуществляет Государственная инспекция по маломерным судам МЧС России. Все остальные суда подлежат регистрации капитаном морского порта (на море) или государственными бассейновыми управлениями на внутренних водных путях (на реке), а их классификация и освидетельствование будут осуществляться организациями по классификации и освидетельствованию судов, при этом суда смешанного (река - море) плавания регистрируются капитанами морских портов.

Таким образом, классификация и освидетельствование маломерного судна (судно длиной не более 20 метров с количеством людей на борту не более 12), осуществляющего коммерческую деятельность, осуществляется Российским речным регистром или в Российском международном реестре судов с выдачей акта классификации и освидетельствования, государственная регистрация осуществляется капитаном морского порта либо государственными бассейновыми управлениями водных путей и судоходства, выдается судовой билет, при этом суда смешанного (река - море) плавания регистрируются капитанами морских портов.

Установлено, что моторное судно «ОКУНЬ», принадлежащее ООО «ЛОКОМОТИВ-С», регистрационный (идентификационный) номер ***, является гребным, двигатель отсутствует, что подтверждается выпиской из реестра маломерных судов. Данное судно используется ООО «ЛОКОМОТИВ-С» в коммерческих целях и подлежит регистрации в государственном бассейновом управлении водных путей и судоходства.

Прокурор ссылался также в обоснование иска на положения ч.1 ст.21, ч.1., ч. 5 ст. 16, ч 1 ст. 17, ч.1 ст.35 КВВТ РФ, ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-Ф3 «О безопасности»,полагая, что незаконная регистрация указанного судна в качестве маломерного нарушает интересы Российской Федерации в части соблюдения установленного федеральным законодательством порядка регистрации судов, а также не позволяет в должной мере осуществлять контроль и надзор за эксплуатацией указанного судна, в том числе за выполнением требований безопасности судоходства уполномоченными государственными органами (Объ-Иртышское УГМРН, службой государственного портового контроля-ФБУ «Администрация «Обь-Иртышводпуть»), что может повлечь за собой возникновение транспортного происшествия, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, при этом могут быть нарушены конституционные права граждан на жизнь и здоровье, закрепленные в ст. ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации.

Поскольку к основным принципам обеспечения безопасности в Российской Федерации относится приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности, сложившаяся ситуация затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в защиту прав которого, в соответствии со ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса РФ, прокурор обратился в суд с указанным иском.

Требования иска прокурор дополнил требованием обязать в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу Государственную инспекцию по маломерным судам Центра ГИМС Главного управления МЧС России по Свердловской области после обращения ООО «ЛОКОМОТИВ-С» исключить моторное судно «ОКУНЬ», заводской номер б\н, регистрационный (идентификационный) номер ***, из реестра маломерных судов, ссылаясь на противоправное бездействие названного лица.

От ранее заявленных исковых требований обязать ООО «ЛОКОМОТИВ-С» обратиться с заявлением в ФБУ «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей» о государственной регистрации судна в Государственном судовом реестре прокурор отказался, и отказ принят судом.

На удовлетворении остальных требований в суде прокурор настаивал.

Представитель ответчика ООО «ЛОКОМОТИВ-С» ФИО1 в отзыве на иск указала, что судно моторное судно «ОКУНЬ», регистрационный (идентификационный) номер ***, погибло в 2016 году в результате пожара, также как и ряд других. Документы на спорное маломерное судно были утрачены. 15.03.2023 общество обратилось в Государственную инспекцию по маломерным судам Центра ГИМС ГУ МЧС России для целей исключения судна из реестра маломерных судов, после того, как ему стало известно о необходимости совершения таких действий, с соответствующим заявлением и имеющимися у общества документами о пожаре и списании судна, однако получило 17.03.2023 отказ в снятии с регистрационного учета данного судна,в связи с чем, просила при вынесении решения указать на возможность снятия его с регистрационного учета.

Представители ответчика Главного управления МЧС России по Свердловской области просили признать его ненадлежащим ответчиком, предъявленные ему исковые требования отклонить. Поскольку он не состоит с истцом в материальных отношениях, прав, охраняемых законом интересов истца и неопределенного круга лиц не нарушал. В силу действующего законодательства ГУ МЧС России по Свердловской области обязано исключить маломерное судно из реестра только по заявлению его собственника или уполномоченного лица при предоставлении документов о гибели судна, однако при обращении ООО «ЛОКОМОТИВ-С» в марте 2023 г. по этому вопросу не были предоставлены документы, предусмотренные п. 24 Приказа МЧС России от 15.08.2021 № 566, в связи с чем, основания для исключения суда из реестра отсутствуют. При предоставлении документов по перечню, указанному в данной норме, регистрационные действия могут быть выполнены.

Исследовав письменные доказательства, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил, что указанные исковые требования предъявлены прокурором в соответствии с частями 1 и 2 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц. Поскольку, как установлено судом, ООО «ЛОКОМОТИВ-С» является собственником судна моторного «ОКУНЬ», регистрационный (идентификационный) номер ***, 2002 г. выпуска, заводской номер № ***, сведения о котором внесены в реестр маломерных судов, что подтверждено участниками процесса, выпиской из данного реестра (под № 16), регистрационной карточкой-заявлением владельца судна, из которых следует, что длина судна 0,5 м, ширина1,3 м, высота борта 0,45 м, грузоподъемность 3 человека, 310 кг, место его стоянки лодочная станция ***

Из положений п.1 ст. 7. Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации" от 30.04.1999 N 81-ФЗ следует, что под судном в настоящем Кодексе понимается самоходное или несамоходное плавучее сооружение, используемое в целях торгового мореплавания.

Из положений п. 3 ст. 7. Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации" от 30.04.1999 N 81-ФЗ следует, что под маломерным судном в настоящем Кодексе понимается судно, длина которого не должна превышать двадцать метров и общее количество людей на котором не должно превышать двенадцать (в редакции Федеральногозакона N 36-ФЗ от 23 апреля 2012 года, который вступил в силу 25 мая 2012 года).

Статьей 16 "Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации" от 07.03.2001 N 24-ФЗ установлено, что судно подлежит государственной регистрации в одном из реестров судов Российской Федерации: Государственном судовом реестре; реестре маломерных судов; реестре арендованных иностранных судов; Российском международном реестре судов; реестре строящихся судов (п.1).

Не подлежат государственной регистрации шлюпки и плавучие средства, которые являются принадлежностями судна, суда массой до 200 килограммов включительно и мощностью двигателей (в случае установки) до 8 киловатт включительно, спортивные парусные суда, длина которых не должна превышать 9 метров, которые не имеют двигателей и на которых не оборудованы места для отдыха, беспалубные несамоходные суда, длина которых не должна превышать 12 метров(п. 1.1 в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 367-ФЗ).

Государственная регистрация судна является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке (п. 5).

Реестры судов являются открытыми для любых заинтересованных в получении содержащейся в них информации лиц (п. 7).

Статья 19 "Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации" от 07.03.2001 N 24-ФЗ предусматривает, что государственная регистрация судна в одном из реестров судов, за исключением маломерного судна, используемого в некоммерческих целях, осуществляется на основании заявления правообладателя и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами государственной регистрации судов. Регистрирующий орган не вправе запрашивать у заявителя представления документов, которые находятся в распоряжении данного регистрирующего органа, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, за исключением документов, включенных в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. В этом случае регистрирующий орган самостоятельно запрашивает необходимые документы (сведения, содержащиеся в них) в соответствующих органах и организациях (п.1).

Порядок осуществления государственной регистрации судов, за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, а также судов, указанных в пункте 2.1 статьи 16 настоящего Кодекса, в реестрах судов определяется правилами государственной регистрации судов, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта (п. 2).

Орган, осуществляющий государственную регистрацию судна, в течение месяца со дня получения заявления правообладателя с просьбой о государственной регистрации судна рассматривает его и принимает решение о государственной регистрации судна или об отказе в такой регистрации (п.3).

Каждой записи в реестре судов о возникновении, об изменении, об ограничении (обременении), о переходе либо о прекращении права собственности на судно или иного вещного права, а также о сделках с судном присваивается регистрационный номер, порядок присвоения которого устанавливается правилами государственной регистрации судов (п. 4).

О любом изменении сведений, подлежащих внесению в реестр судов, собственник судна обязан сообщить в орган, осуществивший государственную регистрацию судна, в течение двух недель со дня, когда ему стало известно о таком изменении (п. 7).

Отказ в государственной регистрации судна может быть обжалован заинтересованным лицом в суд или арбитражный суд (п. 9).

Согласно пункту 1 статьи 21Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 07.03.2001 N 24-ФЗ, исключению из соответствующего реестра судов подлежит судно:

1) в отношении которого правообладателем подано заявление об исключении этого судна из реестра судов;

2) которое погибло или пропало без вести;

3) которое конструктивно погибло;

4) которое перестало соответствовать требованиям, предусмотренным пунктом 2 статьи 23 настоящего Кодекса;

5) в отношении которого вступило в законную силу судебное решение о принудительной продаже судна;

6) которое утратило качества судна в результате перестройки или других изменений.

Также пунктами 2, 4 указанной статьи установлено, что решение об исключении судна из реестра судов в случаях, предусмотренных подпунктами 1 - 5 пункта 1 данной статьи, принимается органом, осуществляющим государственную регистрацию судна, в порядке, установленном правилами государственной регистрации судов.

Сведения об исключении судна из реестра судов подлежат внесению в этот реестр судов в день принятия решения об исключении судна из этого реестра судов.

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 28 августа 2003 года N 991 "О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", подпункту 4 пункта 8 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года N 868, на МЧС России возложены функции по организации и осуществлению государственного надзора во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, и базами (сооружениями) для их стоянок в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из содержания подпунктов 4 и 6 пункта 5 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - ГИМС), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2004 года N 835, пункта 5 Правил государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденных приказом МЧС России от 24 июня 2016 года N 340, следует, что ГИМС осуществляет в установленном порядке классификацию, освидетельствование, государственную регистрацию и учет маломерных судов, присвоение им идентификационных номеров, выдачу судовых билетов и иных документов на зарегистрированные маломерные суда; осуществляет ведение реестра маломерных судов и государственный учет выдаваемых удостоверений на право управления маломерными судами, регистрационных и иных документов, необходимых для допуска маломерных судов и судоводителей к участию в плавании.

Согласно пункту 5 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2004 года N 835, Государственная инспекция по маломерным судам осуществляет в установленном порядке классификацию, освидетельствование, государственную регистрацию и учет маломерных судов, присвоение им идентификационных номеров, выдачу судовых билетов и иных документов на зарегистрированные маломерные суда.

Пунктом 17 Приказа МЧС России от 01.06.2021 N 355 "Об утверждении Правил государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях" установлено, что исключение маломерного судна из Реестра осуществляется подразделением ГИМС МЧС России вне зависимости от адреса регистрации по месту жительства (пребывания) физического лица либо адреса в пределах места нахождения юридического лица и (или) его обособленного подразделения по заявлению собственников либо уполномоченного ими лица при наличии у него доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 24 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях", утв. Приказом МЧС России от 15.08.2021 N 566, предусмотрено, что для исключения маломерного судна из реестра маломерных судов заявитель представляет:1) заявление по форме согласно приложению N 5 к настоящему Административному регламенту;2) судовой билет, выданный ранее;3) один из следующих документов, подтверждающих основания для исключения маломерного судна из реестра маломерных судов:документ, подтверждающий гибель, конструктивную гибель маломерного судна, пропажу маломерного судна без вести, а также утрату маломерным судном качества судна в результате перестройки или других изменений;таможенную декларацию по вывозу маломерного судна с территории Российской Федерации;свидетельство о годности к плаванию или заключение о результатах идентификации и осмотра судна.

На основании объяснений сторон и исследованных доказательств судом установлено, что собственник указанного судна ООО «Локомотив-С» 15.03.2023 обратился в Центр ГИМС ГУ МЧС России по Свердловской области с заявлением об исключении судна моторного «ОКУНЬ», регистрационный (идентификационный) номер ***,из реестра маломерных судов, представив документы: акт о пожаре от 15.10.2016, приказ 6-ОС от 01.12.2016, протокол от 17.10.2016, инвентарную опись № 10 от 18.10.2016, акт о списании № 10 от 01.12.2016, которые также представлены суду и им исследованы.

На основании данных доказательств, не доверять которым оснований не имеется, и с учетом объяснений владельца указанного судна, судом установлен факт пожара на лодочной станции по адресу: <...> 15.10.2016, в результате которого были уничтожены огнем лодки, включая судно «ОКУНЬ», регистрационный (идентификационный) номер ***, инвентарный № ***, 2002 г. выпуска, которое как основное средство списано с бухгалтерского учета ООО «Локомотив-С». Иные документы у общества не сохранились, однако указанные документы позволяют с достоверностью установить факт гибели спорного судна.

Уведомлением от 17.03.2023 № 6260подтверждено, что,Центр ГИМС ГУ МЧС России по Свердловской области отказано в исключении данного судна из реестра маломерных судом, по основанию, предусмотренному п.п. 4 п. 36 Приказа МЧС РФ от 15.08.2021 № 566, устанавливающему, что одним изоснований для отказа в предоставлении государственной услуги являются представление документов, не соответствующих требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, в чем заключено несоответствие представленных документов, в данном документе не раскрыто. В ходе судебного разбирательства представитель Главного управления МЧС России по Свердловской области пояснил, что представленные документы не подтверждают факт гибели судна. Однако данный вывод является ошибочным, не соответствующим содержанию данных документов, на основании которых судом установлен факт гибели указанного судна в пожаре 15.10.2016.

Таким образом, ООО «ЛОКОМОТИВ-С» допущено бездействие по своевременному (в течение двух недель со дня, когда ему стало известно о гибели судна)уведомлению ответственного за ведение реестра маломерных судов государственного органа, однако ко дню судебного разбирательства в данном деле доказано прекращение такого бездействия, что исключает удовлетворение предъявленного к нему прокурором иска.

Поскольку судом установлено, что владелец судна в установленном законом порядке уведомил Государственную инспекцию по маломерным судам Центра ГИМС Главного управления МЧС России по Свердловской области о факте гибели спорного суда, при этом заявление подано уполномоченным лицом, с заявлением представлены документы, необходимые и достаточные для подтверждения данного факта, при этом данный факт нашел подтверждение в суде, однако Инспекция продолжает оспаривать соответствие представленным документов требованиям закона, однако обоснованность такой позиции не подтверждена, суд находит подлежащим удовлетворениюпредъявленные прокурором кГлавному управлению МЧС России по Свердловской области требования об исключении моторного судна «ОКУНЬ», регистрационный (идентификационный) номер ***, из реестра маломерных судовна основании поданных ООО «Локомотив-С» 15.03.2023 заявления и приложенных к нему документов, с целью восстановления прав, законных интересов собственника судна и лиц, из числа неопределенного круга лиц, которые могут полагаться на достоверность сведений в данном реестре, но для этой цели необходима его актуализация, которую уполномоченный орган добровольно безосновательно не выполнил, поскольку сведения о гибели судна в реестр не внёс.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в доход местного бюджета взысканию госпошлина не подлежит, поскольку в иске к ООО «ЛОКОМОТИВ-С» отказано, а Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области от несения таких расходов перед бюджетом по статусу освобождено.

Руководствуясь статьями 194 – 199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Свердловского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Главному управлению МЧС России по Свердловской области о возложении обязанности по совершению действий удовлетворить.

В удовлетворении исковых требований к обществу с ограниченной ответственностью «ЛОКОМОТИВ-С» о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по совершению действий - отказать.

Обязать Государственную инспекцию по маломерным судом Центра ГИМС Главного управленияМинистерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской областив течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу исключить моторное судно «ОКУНЬ», регистрационный (идентификационный) номер ***, инвентарный № ***, 2002 г. выпуска, из реестра маломерных судов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Маслова С.А.