Решение по делу № 2-3697/2024 от 31.07.2025 - о признании незаконным решения и возложении обязанности заключить договор, и встречному иску Министерства природных ресурсов и экологии адрес к <ФИО> <ФИО> о признании договора прекращенным, возложении обязанности освободить лесной участок, произвести рекультивацию и передать по акту приема-передачи.

Дело -----

-----

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата г. адрес

Ленинский районный суд адрес Республики в составе:

председательствующего судьи Заливиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Ивановой А.В.,

с участием истца-ответчика по встречному иску ФИО1 ФИО8.,

представителя ответчика-истца по встречному иску ФИО2 ФИО9.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО10 к Министерству природных ресурсов и экологии адрес о признании незаконным решения и возложении обязанности заключить договор, и встречному иску Министерства природных ресурсов и экологии адрес к ФИО1 ФИО11 о признании договора прекращенным, возложении обязанности освободить лесной участок, произвести рекультивацию и передать по акту приема-передачи,

установил:

ФИО1 ФИО12., окончательно уточнив свои требования дата, обратился в суд с иском к Министерству природных ресурсов и экологии адрес о признании незаконным и отмене решения и.о. министра природных ресурсов и экологии адрес ФИО5 ----- от дата и возложении обязанности заключить новый договор безвозмездного пользования лесным участком, расположенным в выделе 16 ч. квартала 88 Карачуринского участкового лесничества Опытного лесничества площадью 0,315 га с кадастровым номером -----.

В обоснование требований истец указал, что в соответствии с договором ----- безвозмездного пользования лесным участком от дата, ему был предоставлен лесной участок, расположенный в выделе 16ч. квартала 88 Карачуринского участкового лесничества Опытного лесничества площадью 0,315 га с кадастровым номером ----- для ведения сельского хозяйства сроком на 5 лет. По истечении срока договора, дата он обратился к ответчику с заявлением о повторном заключении договора безвозмездного пользования лесным участком. Однако, решением ----- от дата и.о. министра природных ресурсов и экологии адрес ФИО5 в ответ на его заявление от дата в заключении договора безвозмездного пользования лесным участком было отказано. В соответствии с актом осмотра (обследования) лесного участка от дата установлено, что на лесном участке имеются 2 сруба высотой 1 м, размером 3х3 м., 2 улья без пчелосемей, хозяйственная постройка размером 3Х5 м с видеонаблюдением, металлический сарай размером 1х1,5 м, а также складированная древесина различных пород и пиломатериалов около 2 куб.м. При этом, размещение ульев и пасек, возведение изгородей, навесов и других некапитальных строений, сооружений, предназначенных в том числе, для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), разрешено приказом Минприроды России от дата ----- "Об утверждении Правил использования лесов для ведения сельского хозяйства и Перечня случаев использования лесов для ведения сельского хозяйства без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута". В действительности, на лесном участке имеется складированная древесина и пиломатериал, предназначенный для обустройства изгороди (древесина для столбов, пиломатериал для несущей части), который был аккуратно сложен и накрыт от попаданий солнечного света. На лесном участке также имеются 2 сруба высотой 1 м и размером 3х6 м., из которых он планировал построить домик пчеловода – омшаник, что также не запрещено. Кроме того, на лесном участке имеется некапитальная хозяйственная постройка размером 6х5 м с видеонаблюдением, которая служит помещением для ремонта, хранения противопожарного инвентаря. Имеется металлический сарай размером 2х2 м для хранения дополнительного вспомогательного строительного оборудования. Складированная древесина, сруб из бревен и пиломатериал не нарушают правила пожарной и санитарной безопасности, хранятся в очищенном от коры виде. Металлический сарай и хозяйственная постройка не причиняют вреда окружающей среде. Указанные в акта осмотра 2 улья без пчелосемей являются ловушкой для ловли роя как диких, так и домашних пчелосемей. Пасека на данном участке не располагается, так как улья с пчелосемьями являются кочевыми, располагаются на прицепе и перевозятся на автомобиле. На лесном участке лес сохранен и здоров, вырубок и загрязнений не имеется, необходимость рекультивации отсутствует, необходимости в освобождении лесного участка от построек также не имелось, так как он планировал дальнейшее пользование лесным участком. дата он обращался с заявлением о предоставлении лесного участка в аренду, однако, решением ----- в предоставлении лесного участка в аренду было отказано. Никаких действий по приемке лесного участка по окончании договора с составлением соответствующего акта ответчиком не производилось, в связи с чем, на основании п.2 ст.621 ГК РФ договор считается продленным на неопределенный срок, в связи с чем, оспариваемое решение он считает незаконным.

Ответчик Министерство природных ресурсов и экологии адрес, окончательно уточнив требования дата, обратилось в суд со встречным иском о признании договора ----- от дата безвозмездного пользования лесным участком с кадастровым номером -----, заключенного между ФИО1 ФИО13 и Министерством природных ресурсов и экологии адрес, прекратившим свое действие, и возложении на ответчика обязанности в течение тридцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу: освободить лесной участок с кадастровым номером ----- от всех строительных материалов и построек, не предусмотренных договором; провести рекультивацию (восстановление плодородного слоя почвы) нарушенных земель лесного участка; передать лесной участок по акту приема-передачи с его подписанием в состоянии, пригодном для его дальнейшего использования в соответствии с целевым назначением (освобожденным от построек и строительных материалов, с проведенной рекультивацией нарушенных земель).

В обоснование встречных требований указано, что дата между ссудодателем и ссудополучателем был заключен договор ----- безвозмездного пользования лесным участком, расположенным в выделе 16ч. квартала 88 Карачуринского участкового лесничества Опытного лесничества площадью 0,315 га с кадастровым номером -----, зарегистрированный в Управлении Федеральной регистрационной службы по адрес дата Согласно п.19 договора, срок его действия составляет 5 лет, который на настоящий момент истек. Согласно п.4 договора, участок был предоставлен исключительно для ведения деятельности по пчеловодству и обязан был использоваться строго в рамках указанных целей. На основании п.5 договора были осуществлены проверки соблюдения условий договора, о чем составлены акты осмотра (обследования) лесных участков. Так, актом от дата установлено, что в нарушение условий договора на лесном участке имеется большое количество складированной использованной авторезины, 2 сруба высотой 1 м. размером 3х3 м., размещена стоянка из 6 автомобилей различных марок, имеются различные агрегаты и механизмы к транспортным средствам, складирование большого количества древесины различных пород около 17 куб.м., на момент дата на участке отсутствовали улья. Актом от дата установлено, что на лесном участке имеется 2 сруба высотой 1м. размером 3х3 м., складирование древесины различных пород и пиломатериалов около 2 куб.м., на арендуемом участке расположены 2 улья без пчелосемей, хозяйственная постройка размером 3х5 м., дровяник, сарай металлический размером 1х1,5 м., пасека отсутствует. Также в связи с истечением срока договора, ссудополучатель обязан был совершить действия, предусмотренные подпунктами «и», «л» п.8 договора, а именно, снести все существующие на момент заключения договора и возведенные за период использования объекты лесной инфраструктуры и объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, выполнить рекультивацию земель. На этом основании в адрес ссудополучателя была направлена претензия от дата ----- с требованием соблюсти условия договора, однако, требования указанные в претензии ссудополучателем проигнорированы. Кроме того, в силу положений Федерального закона от дата N 490-ФЗ "О пчеловодстве в Российской Федерации" и Закона ЧР от дата N 60 "О регулировании отдельных отношений в сфере пчеловодства", а также в соответствии с Приказом Государственной ветеринарной службы адрес от дата -----, с дата на каждую пасеку должен быть оформлен паспорт, который ссудополучателем не представлен. В соответствии со ст.ст.74.4, 100 Лесного кодекса РФ и в соответствии с условиями подп. «з, и, л» п.8 договора, по истечении срока безвозмездного пользования ссудополучатель обязан привести лесной участок в надлежащее состояние, включая снос хозяйственных построек и восстановление растительного и почвенного покрова (рекультивация участка).

Истец ФИО1 ФИО14. в судебном заседании поддержал заявленные им исковые требования по изложенным в иске основаниям и вновь привел их суду, пояснив, что договор безвозмездно пользования лесным участком является пролонгированным на неопределенный срок. Условия договора он не нарушал, акты, на которые ссылается ответчик, составлены с нарушением, о проведении проверки он не извещался. Лесной участок под пасеку нельзя использовать, там стоит запах очистных сооружений. Однако, он производил очистку участка от мусора, посадил деревья, возродил 2 родника, отдыхал там с семьей и хотел взять участок в аренду, но ему в этом было отказано. Встречный иск не признает, поскольку считает, что договор договором ----- безвозмездного пользования лесным участком от дата является действующим. Также указал, что действительно в заявлении о предоставлении в безвозмездное пользование лесного участка от дата не указал свой адрес и сведения о документе, удостоверяющем личность, так как торопился. В последующем повторно заявление писать не стал, так как не был согласен с принятым решением об отказе в предоставлении лесного участка.

Представитель ответчика ФИО2 ФИО15. требования истца не признал, а встречные требования поддержал, указав, что оспариваемое решение соответствует требованиям административного регламента, а договор ----- от дата прекратил свое действие дата, поскольку автоматическая пролонгация договора Лесным кодексом РФ не предусмотрена, в связи с чем, истец обязан был исполнить условия договора о передаче лесного участка, освобождении его от строений и проведении рекультивации.

Иные участники процесса, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания также явку не обеспечили.

Выслушав участвующих по делу лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) определено, что лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах.

Пунктом 1 статьи 25 ЛК РФ перечислены виды использования лесов, в том числе ведение сельского хозяйства.

В силу статьи 83 ЛК РФ полномочия по предоставлению лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 9 ЛК РФ, право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется главой 6 ЛК РФ.

Статьей 74.2 ЛК РФ предусмотрено, что по договору безвозмездного пользования лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, использующим леса, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Договор безвозмездного пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен на срок от одного года до пяти лет.

Возможность предоставления на указанных условиях лесного участка для использования лесов гражданами в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд лесные участки оговорена в пункте 4 статьи 38 ЛК РФ.

Из положений 71 ЛК РФ следует, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

На территории Чувашской Республики, органом, уполномоченным распоряжаться лесными участками, является Министерство природных ресурсов и экологии адрес.

На основании пункта 1 статьи 74.3 ЛК РФ договор безвозмездного пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов на основании заявления заинтересованного лица.

При этом, порядок предоставления лесного участка предусмотрен Административным регламентом предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по предоставлению лесных участков в безвозмездное пользование, утвержденным Приказом Минприроды России от дата N 559.

Как установлено судом и следует из материалов дела, дата между Министерством природных ресурсов и экологии адрес (ссудодатель) и ФИО1 ФИО16 (ссудополучатель), был заключен договор безвозмездного пользования лесным участком -----.

Из содержания п.1 и п.2 указанного договора ссудодатель на основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии адрес от дата ----- «О предоставлении лесного участка в безвозмездное пользование» обязуется предоставить, а ссудополучатель обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 0,315 га, местоположение: адрес, адрес, опытное лесничество, квартал 88, выдел 16 ч., кадастровый -----, номер учетной записи в государственном лесном реестре -----. Ссудополучателю передается лесной участок в целях использования лесов для ведения сельского хозяйства (пчеловодство) для собственных нужд.

Пунктом 19 Договора предусмотрено, что срок его действия устанавливается с даты государственной регистрации права безвозмездного пользования лесным участком и составляет 5 лет.

В соответствии с подпунктами «и», «л» пункта 8 Договора, ссудополучатель обязан: к окончанию срока действия договора снести все существующие на момент заключения Договора и возведенные за период пользования объекты лесной инфраструктуры и объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры; в день окончания срока действия Договора передать ссудополучателю лесной участок по акту приема-передачи лесного участка, форма которого предусмотрена приложением ----- к настоящему договору, в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства; по истечении срока действия настоящего договора или в случае досрочного прекращения срока действия освободить лесной участок от объектов недвижимого имущества, обеспечить снос объектов, созданных для освоения лесного участка, и выполнить рекультивацию лесных земель.

Государственная регистрация указанного договора произведена дата, следовательно, срок его действия ограничен дата

Таким образом, в связи с истечением срока действия договора, истец должен был исполнить условия договора, и возвратить ответчику лесной участок по акту приема-передачи в рекультивированном и свободном от построек виде.

При этом, истцом указанная обязанность не исполнена, что им самим не оспаривается, поскольку истец полагает, что на основании п.2 ст.621 ГК РФ договор считается продленным на неопределенный срок.

Действительно, в соответствии с п.2 ст.689 ГК РФ к договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 настоящего Кодекса, а в силу п.2 ст.621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Между тем, указанные нормы не подлежат применению к возникшим между сторонами правоотношениям в части срока действия договора безвозмездного пользования лесным участком, поскольку такой срок ограничен ст.74.2 ЛК РФ и не может составлять более пяти лет. Указанная норма в части срока предоставления лесного участка является специальной, а пролонгация договора о предоставлении лесного участка в порядке, установленном ГК РФ, законодательством, регулирующим лесные отношения, не предусмотрено, поскольку предоставление лесного участка производится в ином порядке.

Кроме того, как следует из представленных истцом доказательств, дата ФИО1 ФИО17. обратился в Министерство природных ресурсов и экологии адрес с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование этого же лесного участка (в выделе 16 ч. Квартала 88 Карачуринского участкового лесничества Опытного лесничества площадью 0,315 га с кадастровым номером -----), сроком на 5 лет для ведения сельского хозяйства (пчеловодство).

Решением и.о. министра природных ресурсов и экологии адрес ФИО5 ----- от дата в предоставлении государственной услуги ФИО1 ФИО18. было отказано со ссылкой на п.2.6, 2.13 Административного регламента предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по предоставлению лесных участков в безвозмездное пользование, утвержденного Приказом Минприроды России от дата N 559, поскольку заявителем в заявлении о предоставлении лесного участка в безвозмездное пользование не указаны адрес места жительства (регистрации), данные документа, удостоверяющего личность (для гражданина).

Кроме того, в указанном ответе указано, что в связи с окончанием действия договора безвозмездного пользования лесным участком от дата -----, КУ адрес «Лесная охрана» Министерства природных ресурсов и экологии адрес совместно с Минприроды адрес было проведено обследование лесного участка, по результатам которого в соответствии с актом осмотра (обследования) лесного участка от дата установлено, что на лесном участке имеются 2 сруба высотой 1 м размером 3х3 м., 2 улья без пчелосемей, хозяйственная постройка размером 3х5 м. с видеонаблюдением, металлический сарай размером 1х1,5 м., а также складирована древесина различных пород и пиломатериалов около 2 куб.м., то есть лесной участок используется не по назначению (отсутствует пасека). Заявителю предложено исполнить требования подп. «и, л» пункта 8 раздела II Договора.

Оценивая вышеуказанное решение, которое оспаривается истцом, суд учитывает, что в соответствии с пунктом 2.6 Административного регламента предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по предоставлению лесных участков в безвозмездное пользование, утвержденным Приказом Минприроды России от дата N 559, для получения государственной услуги заявитель представляет в уполномоченный орган:

1) заявление о предоставлении в пределах земель лесного фонда лесного участка в безвозмездное пользование по форме согласно приложению 2 к Административному регламенту и содержащее следующие сведения:

- фамилия, имя, отчество, адрес места жительства (регистрации), данные документа, удостоверяющего личность - для гражданина;

- кадастровый номер, местоположение (лесничество, участковое лесничество, квартал, выдел) и площадь лесного участка, который предполагается взять в безвозмездное пользование;

- обоснование цели, вида и срока использования лесного участка, который предполагается взять в безвозмездное пользование;

- реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления лесного участка в случае, если испрашиваемый лесной участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения.

К заявлению должна быть приложена копия документа, удостоверяющего личность заявителя, являющегося физическим лицом.

Заявление заполняется в машинописном виде или от руки разборчиво (печатными буквами) чернилами синего или черного цвета.

В соответствии с п.2.13 Административного регламента, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является несоответствие содержания заявления о предоставлении в пределах земель лесного фонда лесного участка в безвозмездное пользование требованиям, установленным пунктом 2.6 Административного регламента.

Между тем, из содержания заявления ФИО1 ФИО19. следует, что в заявлении о предоставлении лесного участка в безвозмездное пользование от дата, он не указал адрес места жительства (регистрации), данные документа, удостоверяющего личность.

Таким образом, решение административного органа, является законным и обоснованным, в связи с чем, требования истца о признании его незаконным удовлетворению не подлежат.

Иные доводы, приведенные истцом в обоснование иска, как то - добросовестное исполнение им условий заключенного договора и нарушение ответчиком процедуры составления актов осмотра лесного участка, значения по делу не имеют, поскольку исходя из заявленных сторонами требований, не входят в предмет доказывания по рассматриваемому делу.

Также не подлежат удовлетворению и требования истца о возложении на ответчика обязанности заключить новый договор безвозмездного пользования лесным участком с кадастровым номером -----, расположенным в выделе 16 ч. квартала 88 Карачуринского участкового лесничества Опытного лесничества площадью 0,315 га, поскольку данное требование заявлено истцом в качестве способа восстановления нарушенного права, является производным от требования в удовлетворении которого судом отказано, а заключение такого договора находится в исключительной компетенции ответчика.

Между тем, поскольку истец полагает, что заключенный им с ответчиком договор ----- от дата является пролонгированным и продолжает использование лесного участка, суд полагает возможным удовлетворить требование ответчика о признании указанного договора прекратившим свое действие и возложении на истца обязанности освободить лесной участок с кадастровым номером ----- от всех строительных материалов и построек; провести рекультивацию (восстановление плодородного слоя почвы) нарушенных земель лесного участка; передать лесной участок по акту приема-передачи с его подписанием в состоянии, пригодном для его дальнейшего использования в соответствии с целевым назначением (освобожденным от построек и строительных материалов, с проведенной рекультивацией нарушенных земель).

Указанный ответчиком срок для исполнения заявленных им требований – в течение тридцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, является разумным, соответствует требованиям ст.206 ГПК РФ, указанный срок суд полагает возможным установить при возложении на истца соответствующих обязанностей.

В порядке ст.103 ГПК РФ с истца также подлежит взысканию государственная пошлина в размере ------ руб., от уплаты которой ответчик был освобожден при подаче встречного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО20 (паспорт серии ----- -----) к Министерству природных ресурсов и экологии адрес (ИНН ----- о признании незаконным и отмене решения и.о. министра природных ресурсов и экологии адрес ФИО5 ----- от дата и возложении обязанности заключить новый договор безвозмездного пользования лесным участком с кадастровым номером -----, расположенным в выделе 16 ч. Квартала 88 Карачуринского участкового лесничества Опытного лесничества площадью 0,315 га, отказать.

Признать договор ----- от дата безвозмездного пользования лесным участком с кадастровым номером -----, заключенный между ФИО1 ФИО21 и Министерством природных ресурсов и экологии адрес, прекратившим свое действие.

Возложить на ФИО1 ФИО22 (паспорт серии ----- -----) обязанность в течение тридцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу: освободить лесной участок с кадастровым номером ----- от всех строительных материалов и построек; провести рекультивацию (восстановление плодородного слоя почвы) нарушенных земель лесного участка; передать лесной участок по акту приема-передачи с его подписанием в состоянии, пригодном для его дальнейшего использования в соответствии с целевым назначением (освобожденным от построек и строительных материалов, с проведенной рекультивацией нарушенных земель).

Взыскать с ФИО1 ФИО23 (паспорт серии ----- -----) в доход бюджета адрес государственную пошлину в размере ------ руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда адрес через Ленинский районный суд адрес в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено дата.

Судья Н.В. Заливина