УИД:45RS0013-01-2023-000257-51

Дело № 12-19\2023

РЕШЕНИЕ

с.Мокроусово 17 июля 2023 года

Судья Мокроусовского районного суда Курганской области Евдокимова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе главы администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области ФИО1 на постановление начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы Лебяжьевскому и по Мокроусовскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области – государственного инспектора ФИО2 от 08.06.2023 по делу об административном правонарушении о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности предусмотренной ч.2 ст.20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы Лебяжьевскому и по Мокроусовскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области – государственного инспектора ФИО2 от 08.06.2023 глава администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, глава администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что протокол об административном правонарушении ему не был вручен, в связи с чем, он был лишен возможности ознакомиться с протоколом и представить объяснения. В полномочия главы администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области не входят вменяемые нарушения так как, в Мокроусовском муниципальном округе создан МКУ «Центр гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций Мокроусовского муниципального округа» (далее МКУ «Центр ГО и ЗНЧС») в полномочия которого входит создание и поддержание в постоянной готовности к использованию муниципальных систем оповещения населения об опасностях, поддержание в постоянной готовности муниципальных систем оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, проведение профилактических мероприятий (весенне-летний, осенне-зимний периоды) по защите населения округа от возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, разработка, редактирование, исполнение плана основных мероприятий округа в области гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности людей на водных объектах, осуществление профилактики пожарной безопасности и т.д.. Так же на территории Мокроусовского муниципального округа созданы МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» и МКУ «Южный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» в полномочия которых входит осуществление уборки мусора и скашивание сорной растительности общественных территорий, организация субботников по уборке территорий, осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Более того, обжалуемое постановление содержит неверные, нечёткие, незаконные виды нарушений требований пожарной безопасности с указанием мероприятий по его устранению и конкретного места выявленного нарушения: не конкретно указано месторасположение неубранной сухой растительности на территории населенного пункта; не указано что именно из предметов противопожарного инвентаря отсутствует на территории общего пользования, а лишь указано, что оснащено не в полной мере; не указано в каких местах на территории общего пользования отсутствуют первичные средства тушения и пожарный инвентарь. Инспектор констатирует наличие отягчающих вину обстоятельств, которые фактически признаёт отягчающими, хотя в силу закона они таковыми не являются.

В судебное заседание глава администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах не явки не сообщил, об отложении рассмотрения жалобы не просил.

Представитель ОНД и ПР Лебяжьевскому и по Мокроусовскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО2 в судебном заседании пояснил, что при рассмотрении административного материала в отношении ФИО1 были соблюдены все требования законодательства, о времени и месте как составления протокола об административном правонарушении, так и его рассмотрении ФИО1 был извещен заблаговременно. Действительно, при составлении административного материала, территория, где не скошена трава и не убрана сухая растительность, была указана не конкретно, без привязки на местности к каким-либо ориентирам. Это упущение. Так же при рассмотрении административного материала ему не было известно о функционировании МКУ «Центра ГО и ЗНЧС», в связи с чем, функции и задачи данного центра и обязанности его директора не изучались и вопрос о возможной виновности должностного лица МКУ «Центра ГО и ЗНЧС» в совершении указанных в протоколе об административном правонарушении, нарушений Правил противопожарного режима, не рассматривался.

Выслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ совершение тех же действий в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в области пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ).

В силу статьи 38 Федерального закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества, руководители органов местного самоуправления, должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту 9 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу статьи 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Постановлением Правительства Курганской области N 76 от 04 апреля 2023 года на территории Курганской области с 05 апреля 2023 года установлен особый противопожарный режим, который действовал до 29 июня 2023 года.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановой выездной проверки выявлено нарушение требований пожарной безопасности, предусмотренных статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пунктов 48, 67, 70 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479 (далее Правила противопожарного режима), статьей 62, статьями 63, 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", в условиях введенного на территории Курганской области особого противопожарного режима:

- в нарушение ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" территория общего пользования населенных пунктов (д.Большое Песьяново, с.Сунгурово, д.Малое Песьяново, д.Каракуль, с.Щигры, д.Ерёмино, д.Кокарево, с.Крепость, д.Тетерье, с.Утичье, д.Межумное, с.Рассвет, д.Большое Каменное, д.Сливное, с.Мокроусово, с Карпунино, д.Пороги, д.Кукарская, с.Куртан, с.Одино, с.Шелепово, д.Большое Щучье, д.Селезнево, с.Михайловка, д.Новотроицкое, с.Старопершино, д.Дмитриевка, с.Малое Мостовское, д.Отставное), не оснащена первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

- в нарушение ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" на территории населенных пунктов (д.Большое Песьяново, с.Сунгурово, д.Малое Песьяново, д.Каракуль, с.Щигры, д.Ерёмино, д.Кокарево, д.Тетерье, с.Утичье, д.Межумное, д.Большое Каменное, д.Сливное, с Карпунино, д.Пороги, д.Кукарская, с.Куртан, д.Большое Щучье, д.Селезнево, с.Михайловка, д.Новотроицкое, с.Старопершино, д.Дмитриевка, д.Отставное), не осуществляется организация оповещения населения о пожаре;

- в нарушение пункта 67 Правил противопожарного режима на территориях населенных пунктов (д.Большое Песьяново, с.Сунгурово, д.Малое Песьяново, с.Щигры, д.Ерёмино, д.Кокарево, с.Крепость, д.Тетерье, с.Утичье, д.Межумное, с.Рассвет, д.Большое Каменное, д.Сливное, с.Мокроусово, с Карпунино, д.Пороги, д.Кукарская, с.Куртан, с.Одино, с.Шелепово, д.Большое Щучье, д.Селезнево, с.Михайловка, д.Новотроицкое, с.Старопершино, д.Дмитриевка, с.Малое Мостовское, д.Отставное) не производиться своевременная уборка сухой растительности и покос травы;

- в нарушение статьи 68, статьи 62 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 75 Правил противопожарного режима, территории населенных пунктов с.Сунгурово, д.Кокорево не создаются условия для забора воды в любое время года из источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения;

- в нарушение пункта 48 Правил противопожарного режима на территориях населенных пунктов (с.Сунгурово, д.Малое Песьяново, д.Ерёмино, д.Кокарево, с.Крепость, д.Тетерье, с.Утичье, д.Межумное, с.Рассвет, д.Большое Каменное, с.Мокроусово, с Карпунино, д.Пороги, д.Кукарская, с.Куртан, с.Одино, с.Шелепово, д.Большое Щучье, с.Михайловка, д.Новотроицкое, с.Старопершино, д.Дмитриевка, с.Малое Мостовское), направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначается указателями со светоотражающей поверхностью, либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

- в нарушение пункта 70 Правил противопожарного режима на территориях населенных пунктов (д.Малое Песьяново, д.Каракуль, д.Тетерье, с.Утичье, д.Межумное, д.Большое Каменное, д.Кукарская, с.Куртан, с.Одино), не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров (фактическая ширина полос менее 10 метров);

- в нарушение статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пункта 75 Правил противопожарного режима, территории населенных пунктов (д.Кокарево, д.Новотроицкое, д.Дмитриевка,), не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

Вместе с тем состоявшиеся по делу судебные решения законными признать нельзя по следующим основаниям.

Согласно пункту 67 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

К землям общего пользования относятся участки, занятый площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Анализ приведенных норм федерального законодательства позволяет сделать вывод о том, что к землям общего пользования могут быть отнесены земельные участки, право собственности на которые принадлежит публичным образованиям, и к этим землям не могут быть отнесены земли, переданные в частную собственность.

Из представленных материалов дела (акта проверки, протокола об административном правонарушении, обжалуемом постановлении) невозможно определить о каких именно территориях общего пользования идёт речь (не указаны координаты, или границы участка, или номер участка или ориентир на местности), при том, что лицо привлеченное к административной ответственности, не соглашается с данным нарушением. Данное, не позволяет достоверно установить привязку указанной территории к местности и определению её как общего пользования.

В силу пункта 9 части 1 статьи 14, пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N-131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N-131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения, а так же муниципального, городского округа относится: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, муниципального, городского округа, соответственно.

В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 17 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N-131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления городских округов самостоятельно, в том числе и по вопросам организации соблюдения правил пожарной безопасности.

В целях централизации управления, муниципальным органом власти могут быть созданы (учреждены) одно или несколько органов местного самоуправления, муниципальных казенных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению задач более узкого круга деятельности, чем в целом полномочия органа местного самоуправления. Такие уполномоченные органы (учреждения) осуществляют полномочия на основании решения о создании таких органов или о наделении их указанными полномочиями, которым также устанавливается порядок взаимодействия с учредителем.

Как следует из материалов дела, согласно решения Думы Мокроусовского муниципального округа Курганской области от 21.07.2022 №75, было создано муниципальное казенного учреждение «Центр гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций Мокроусовского муниципального округа» (далее МКУ «Центр ГО и ЗНЧС») и утверждено Положение о МКУ «Центр ГО и ЗНЧС» (л.д.9-13).

Согласно указанного Положения в полномочия МКУ «Центр ГО и ЗНЧС» входит в том числе, организация работ по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории Мокроусовского муниципального округа Курганской области, создание и поддержание в постоянной готовности к использованию муниципальных систем оповещения населения об опасностях, поддержание в постоянной готовности муниципальных систем оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, проведение профилактических мероприятий (весенне-летний, осенне-зимний периоды) по защите населения округа от возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, разработка, редактирование, исполнение плана основных мероприятий округа в области гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности людей на водных объектах, осуществление профилактики пожарной безопасности и т.д.. Согласно разделу 5 указанного Положения, директор МКУ «Центр ГО и ЗНЧС», несет персональную ответственность за выполнение возложенных на учреждение задач и полномочий. Учредителем МКУ «Центр ГО и ЗНЧС» является администрация Мокроусовского муниципального округа, которая обеспечивает финансовую деятельность МКУ «Центр ГО и ЗНЧС».

Так же, решениями Думы Мокроусовского муниципального округа Курганской области от 21.07.2022 №76 и №77 созданы МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» и МКУ «Южный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» и утверждены Положения об из полномочиях и работе (л.д.14-21)

Согласно указанных Положений в полномочия МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» и МКУ «Южный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» входит, в том числе, осуществление уборки мусора и скашивание сорной растительности общественных территорий, осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно раздела 5 указанного Положения, директор МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» и МКУ «Южный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа», несет персональную ответственность за выполнение возложенных на учреждение задач и полномочий. Учредителем МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» и МКУ «Южный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» является администрация Мокроусовского муниципального округа, которая обеспечивает финансовую деятельность МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» и МКУ «Южный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа».

На основании ст. 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством в том числе несут:

- лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

- должностные лица в пределах их компетенции;

- руководители органов местного самоуправления.

Как следует из примечания к указанной статье, под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.

Следовательно, ответственность за несоблюдение указанных правил несет руководитель органа местного самоуправления, только в случае если в администрации (округе) отсутствует лицо, ответственное за соблюдение правил пожарной безопасности, либо если руководитель органа местного самоуправления не осуществил финансирование необходимое для соблюдения правил пожарной безопасности.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В данном случае, при определении лица допустившего указанные в акте проверки нарушения Правил противопожарного режима, необходимо установить, является ли глава администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области ФИО1, субъектом вмененного административного правонарушения, с учетом его полномочий на территории муниципального округа, где выявлены нарушения, и с учетом полномочий директоров МКУ «Центр ГО и ЗНЧС», МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» и МКУ «Южный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа», т.е. выяснить были ли предприняты указанными должностными лицами все зависящие от них меры по соблюдению вмененных полномочий в сфере соблюдения Правил противопожарного режима, и по чьей вине указанные Правила были нарушены (отсутствие финансирования со стороны учредителя или неисполнение должностными лицами МКУ «Центр ГО и ЗНЧС», МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» и МКУ «Южный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа», своих должностных обязанностей).

Указанного выше, должностным лицом рассматривающим протокол об административном правонарушении сделано не было. Следовательно, нельзя признать, что протокол об административном правонарушении рассмотрен в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Кроме того, ссылки в обжалуемом постановлении на статью 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", не могут быть признаны обоснованными поскольку, Федеральным законом от 14.07.2022 N 276-ФЗ, указанная статья признана утратившей силу с 01.03.2023.

При таких обстоятельствах вынесенное по делу постановление начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы Лебяжьевскому и по Мокроусовскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области – государственного инспектора ФИО2 от 08.06.2023 в отношении должностного лица ФИО1 не соответствует требованиям закона, поэтому подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.5, 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд,

РЕШИЛ:

Жалобу главы администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы Лебяжьевскому и по Мокроусовскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области – государственного инспектора ФИО2 от 08.06.2023 по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1, отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 направить на новое рассмотрение начальнику отделения надзорной деятельности и профилактической работы Лебяжьевскому и по Мокроусовскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи жалобы через Мокроусовский районный суд Курганской области в течение 10 дней со дня его вручения или вынесения.

Судья –