УИД 66RS0001-01-2022-008603-37
Дело № 33-10164/2023
(№ 2-8442/2022)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Екатеринбург 05.07.2023
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Ивановой Т.С., судей Мурашовой Ж.А., Сорокиной С.В.,
при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи помощником судьи Кривоноговой Н.К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ( / / )13 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 26 о признании решения незаконным, возложении обязанности,
по апелляционной жалобе ответчика на решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 16.12.2022.
Заслушав доклад судьи Мурашовой Ж.А., объяснения истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратилась с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 26 (далее – УСП № 26), в обоснование которого указала, что 17.02.2022 обратилась в УСП № 26 с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей». Решением УСП № 26 от 16.03.2022 истцу отказано в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка. Основанием для отказа явилось превышение среднедушевого дохода членов семьи истца двухкратной величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленной в Свердловской области на 2022 г. С данным решением истец не согласна, считает, что при расчете среднедушевого дохода членов семьи истца УСП № 26 необходимо вычесть из доходов супруга сумму алиментов, выплачиваемых им на содержание двоих несовершеннолетних детей от первого брака.
На основании изложенного, истец просила суд признать незаконным решение УСП № 26 от 16.03.2022; возложить на УСП № 26 обязанность рассмотреть вопрос о назначении ФИО1 ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» с 17.02.2022.
Решением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 16.12.2022 исковые требования ФИО1 удовлетворены. Признано незаконным решение УСП № 26 от 16.03.2022. На УСП № 26 возложена обязанность рассмотреть вопрос о назначении ФИО1 ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» с 17.02.2022.
В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что Федеральный закон от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» не содержит положения о недопустимости учета алиментов, которые выплачивает один из членов семьи заявителя, при расчете среднедушевого дохода данной семьи для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка. Список сумм, которые не учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи, является исчерпывающим, соответственно, не подлежит расширительному толкованию, а также исключает применение аналогии закона. Полагает, что отдельные положения Федерального закона от 05.04.2003 № 44-ФЗ О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» и постановления Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 № 512 в случае назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка нельзя применять по аналогии, поскольку эти нормативные акты регулируют иные правоотношения. Обращает внимание на то, что с 01.01.2023 ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка назначается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ФИО3 на доводах и требованиях апелляционной жалобы настаивал.
Истец ФИО1, представитель истца ФИО2 в заседании суда апелляционной инстанции возражали относительно доводов апелляционной жалобы.
Поскольку все лица, участвующие в деле, явились в судебное заседание суда апелляционной инстанции, судебная коллегия не нашла оснований для отложения судебного разбирательства и сочла возможным рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения согласно требованиям ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Судебная коллегия полагает, что обжалуемое решение суда таким требованиям соответствует.
Как установлено судом, следует из материалов дела, <дата> у супругов ( / / )6 и ФИО1 родилась дочь ( / / )14.
17.02.2022 ФИО1 обратилась в УСП № 26 с заявлением о предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка.
Решением УСП № 26 от 16.03.2022 истцу было отказано в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка в соответствии с Федеральным законом № 418-ФЗ от 28.12.2017 «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», поскольку размер среднедушевого дохода семьи превышает 2-кратную величину прожиточного минимума, установленного в Свердловской области на 2022 г. (26 758 руб.). При этом не принял во внимание размер удержанных в расчетном периоде алиментов из заработной платы ( / / )6, включив и эту сумму в доход семьи.
Разрешая спор при указанных обстоятельствах и удовлетворяя иск, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что федеральный законодатель, определяя порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и виды доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи для оказания государственной социальной помощи, установил, что при расчете среднедушевого дохода семьи алименты учитываются в том случае, если они получены членами семьи, а не уплачены ими. Следовательно, сумма алиментов, удержанная из заработной платы супруга истца на содержание детей от первого брака, при расчете среднедушевого дохода семьи истца ответчиком учтена необоснованно.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на законе и соответствует установленным по делу обстоятельствам.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» (в редакции, действовавшей на дату подачи истцом заявления о назначении ежемесячной выплаты) (далее – Закон № 418-ФЗ) право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее также - ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка) имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.
В силу ч. 2 ст. 1 указанного Федерального закона право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона № 418-ФЗ при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка учитываются следующие доходы семьи, полученные в денежной форме:
1) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в Российской Федерации. При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производились выплаты указанных вознаграждений;
2) пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации;
3) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;
4) компенсация, выплачиваемая государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;
5) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации.
В ч. 2 ст. 4 Закона № 418-ФЗ установлены виды выплат, которые не учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи, среди которых алиментные выплаты в другую семью законодателем не предусмотрены.
Однако, вопреки доводам апеллянта, вывод суда первой инстанций о том, что при определении среднедушевого дохода семьи не подлежат учету алиментные выплаты супруга истца в другую семью, является законным и обоснованным, по своему содержанию не противоречит требованиям Закона № 418-ФЗ. Указанные выплаты доходом семьи истца не являлись, дети супруга истца не учитывались при расчете среднедушевого дохода семьи.
В соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона о прожиточном минимуме порядок исчисления среднедушевого дохода семьи устанавливается федеральным законом.
Статьей 5 Федерального закона от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» предусмотрено, что при расчете среднедушевого дохода семьи учитывается сумма доходов каждого члена семьи, полученных как в денежной, так и в натуральной форме.
Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи» из дохода семьи или одиноко проживающего гражданина исключается сумма уплаченных алиментов.
Данная норма применена судом правильно. Доводы апеллянта о том, что положения Федерального закона от 05.04.2003 № 44-ФЗ О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» и постановления Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 № 512 в случае назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка нельзя применять по аналогии, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права.
В целом доводов, опровергающих выводы суда, апелляционная жалоба ответчика не содержит. Ее содержание по существу повторяет позицию апеллянта в суде первой инстанции, которой судом дана соответствующая оценка, что основанием для отмены либо изменения решения суда явиться не может. Оснований для иной оценки установленных обстоятельств и представленных доказательств судебная коллегия не усматривает.
Вопросы исполнения судебного постановления подлежат разрешению в порядке ст. 202 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия по материалам дела не усматривает.
Руководствуясь ст. ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 16.12.2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.
Председательствующий Т.С. Иванова
Судьи Ж.А. Мурашова
С.В. Сорокина