Дело № 5-73/2025
УИД 42RS0023-01-2025-001488-09
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
<адрес> 03 октября 2025 года
Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Кочетова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, юридический адрес: 654216, Россия, Кемеровская область-Кузбасс область, <адрес> район, <адрес>, ИНН № от ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ФССП России, старшим лейтенантом внутренней службы ФИО4 в соответствии со ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса.
Из протокола об административном правонарушении следует, что в СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП на исполнении находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа № ФС001323515 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Новокузнецким районным судом по делу №, которым на администрацию Новокузнецкого муниципального района Кемеровской области возложена обязанность разработать проекты СЗЗ следующих СС, расположенных на территории <адрес> и получить на разработанные проекты СЗЗ на СС положительные санитарно-эпидемиологические заключения. Установлен срок для исполнения администрацией Новокузнецкого муниципального района Кемеровской области вышеуказанных действий - 3 года с момента вступления решения суда в законную силу.
В связи с неисполнением должником требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Неоднократно, а именно ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ, вынесены постановления о назначении нового срока исполнения.
Постановлением заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России №-АП от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 30000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ Постановление вступило в законную силу. Штраф оплачен ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ. Постановление получено посредствам портала ЕПГУ ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ в 08:30 установлено, что в срок, вновь установленный для исполнения требований исполнительного документа после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и нового срока исполнения, решение суда в полном объеме не исполнено. Также в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем установлено, что главой муниципального образования не вносилось и не направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий на указанные цели, согласно требованию исполнительного документа. В суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта Администрация Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области не обращалась, отсрочка исполнения решения не предоставлялась.
Требования исполнительного документа № ФС001323515 от ДД.ММ.ГГГГ должником до настоящего времени в полном объеме не исполнены.
В судебном заседании представитель Администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, просила производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации Новокузнецкого муниципального округа прекратить по п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с изменениями в законодательстве, вступившими в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, администрация Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области, как орган местного самоуправления, не является субъектом вмененного административного правонарушения и не может быть привлечена к административной ответственности по ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явилось, о месте и времени извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не направило.
Судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, извещенного надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.
Выслушав представителя Администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Частью 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В силу части 2 статьи 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения.
Частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.
Законом Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий, направленных на содержание и обустройство сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям)» (далее - Закон №) органы местного самоуправления городских и муниципальных округов, муниципальных районов в Кемеровской области - Кузбассе (далее - органы местного самоуправления) наделены отдельными государственными полномочиями Кемеровской области - Кузбасса по организации проведения на территории соответствующих городских и муниципальных округов, муниципальных районов мероприятий, направленных на содержание и обустройство сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям) (далее - отдельные государственные полномочия), указанными в статье 2 настоящего Закона.
Согласно ч. 1 ст. 4 Закона № органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право, в том числе на финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета; обеспечение отдельных государственных полномочий необходимыми материальными ресурсами, передаваемыми органам местного самоуправления; принятие муниципальных правовых актов по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий.
В силу ч. 2 ст. 4 Закона № органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий обязаны самостоятельно организовать деятельность по осуществлению переданных полномочий в соответствии с федеральными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Кемеровской области-Кузбасса; обеспечивать эффективное и рациональное использование материальных ресурсов и финансовых средств, выделенных из областного бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий.
Управление ветеринарии Кузбасса, согласно п. 1.1. Положения, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № является исполнительным органом Кемеровской области-Кузбасса отраслевой компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере ветеринарии Кемеровской области-Кузбасса, является главным распорядителем средств областного бюджета (п. 1.5).
Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждены Правила предоставления субвенций из областного бюджета- бюджетам муниципальных районов (городских округов) Кемеровской области на осуществление отдельных государственных полномочий Кемеровской области по организации проведения мероприятий, направленных на содержание и обустройство сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям) (далее- Правила).
Согласно п. 3 Правил субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке управлению ветеринарии Кемеровской области (далее - управление ветеринарии) на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил. Управление ветеринарии является главным распорядителем вышеуказанных средств.
Перечисление субвенций осуществляется на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета и их распределения между бюджетами муниципальных образований, на основании соглашения между управлением ветеринарии и муниципальным районом (городским округом) о предоставлении субвенции на организацию проведения мероприятий, направленных на содержание и обустройство сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям) (п. 4 Правил).
Форма соглашения утверждается приказом управления ветеринарии. Для подписания соглашения муниципальные образования представляют в управление ветеринарии решение об администраторе доходов субвенции (п. 5 Правил).
Управление ветеринарии заключает с администратором доходов субвенции соглашение, доводит до администраторов доходов субвенции уведомления по расчетам между бюджетами по межбюджетным трансфертам в соответствии с порядком формирования и доведения уведомления по межбюджетным трансфертам, утвержденным приказом главного финансового управления Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № (п.п. 6.1, 6.2 Правил).
Из материалов дела следует, что на основании решения Новокузнецкого районного суда Кемеровский области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, которым на администрацию Новокузнецкого муниципального района Кемеровской области возложена обязанность в срок 3 года с момента вступления решения суда в законную силу разработать проекты санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников, расположенных на территории Новокузнецкого муниципального района Кемеровской области, получить на разработанные проекты санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников положительные санитарно-эпидемиологические заключения, выдан исполнительный лист серии ФС №, в соответствии с которым в СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП.
ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в добровольном порядке в отношении администрации Новокузнецкого муниципального района Кемеровской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ, по истечении которого требования исполнительного документа должником не исполнены.
В дальнейшем неоднократно выносились постановления о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа, по истечении которых должником требования также не исполнены.
Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу, ДД.ММ.ГГГГ, администрация Новокузнецкого муниципального района Кемеровской области признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному штрафу в размере 30 000 рублей, штраф оплачен ДД.ММ.ГГГГ.
Также установлено, что в срок, вновь установленный для исполнения требований исполнительного документа после наложения административного штрафа, требование исполнительного документа администрацией Новокузнецкого муниципального района Кемеровской области не исполнено, документы, подтверждающие исполнение судебного решения не предоставлены.
Неисполнение администрацией Новокузнецкого муниципального района Кемеровской области-Кузбасса содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, послужило основанием для составления в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, материалами исполнительного производства №-ИП.
Представленные суду доказательства соотносятся между собой и являются относимыми и допустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении, а в совокупности – достаточными для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу об административном правонарушении.
Оценивая указанные доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит наличие в бездействии Администрации Новокузнецкого муниципального округа состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ доказанным, поскольку Администрация Новокузнецкого муниципального округа, будучи привлеченной к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, не исполнила требования исполнительного документа - исполнительного листа серии ФС001323515 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Новокузнецким районным судом по делу №, а именно: обязать Администрацию Новокузнецкого муниципального района в течение 3 лет с момента вступления решения суда в законную силу разработать проекты санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников, расположенных на территории Новокузнецкого муниципального района Кемеровской области, получить на разработанные проекты санитарно- защитных зон сибиреязвенных скотомогильников положительные санитарно-эпидемиологические заключения.
Вместе с тем производство по делу подлежит прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, согласно которой производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.
Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ в редакции, действовавшей на дату возникновения обстоятельств, ставших поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении органа местного самоуправления, предусматривала административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» часть 5 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» дополнена пунктом 10, согласно которого исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника – органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 КоАП РФ» статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3, предусматривающей ответственность за неисполнение должником – органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Указанные изменения вступили в законную силу ДД.ММ.ГГГГ и направлены на установление административной ответственности должностных лиц должников-бюджетополучателей за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера без взыскания с них исполнительского сбора.
Тем самым ответственность должника – органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, выведена в отдельную часть 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, являющейся специальной по отношению к части 1 указанной статьи и предусматривающей административный штраф за указанное правонарушение только для должностных лиц перечисленных в ней юридических лиц.
Анализ положений ст. 17.15 КоАП РФ в новой редакции позволяет сделать вывод о том, что законодателем в рамках названной нормы сужен круг субъектов данного правонарушения до должностных лиц органов государственной власти (государственного органа), органов местного самоуправления или государственных (муниципальных) казенных учреждений.
Таким образом, с введением ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, предусматривающей ответственность должностных лиц органов государственной власти (государственного органа), органов местного самоуправления или государственных (муниципальных) казенных учреждений за неисполнение указанными юридическим лицами содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, законодателем упразднена административная ответственность самих юридических лиц, указанных в ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в том числе, органа местного самоуправления, за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и, как следствие, ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.
При таких обстоятельствах, администрация Новокузнецкого муниципального округа, как орган местного самоуправления, не является субъектом вмененного административного правонарушения и не может быть привлечена к административной ответственности ни по ч. 1, ни по ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Частью 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации гарантировано, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в п. 4.3 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, императивное по своему характеру правило ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.
Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Положения ч. 2 ст. 1.7 и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц.
Исходя из положений указанных норм, при отмене закона, установившего административную ответственность органа местного самоуправления, как юридического лица, производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области подлежит прекращению.
Оснований для переквалификации действий администрации на иные нормы КоАП РФ не имеется.
С учетом изложенного производство по делу подлежит прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Производство в отношении Администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней, путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.
Судья А.В. Кочетова