Решение по делу № 2-2985/2023 от 28.08.2023

Дело №

УИД 55RS0№-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 28.08.2023

Советский районный суд адрес

в составе председательствующего судьи Захаровой Г.Г.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского административного округа адрес, действующего в интересах несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц, к бюджетному дошкольному образовательному учреждению адрес «Детский сад №», Департаменту образования администрации адрес, Администрации адрес о возложении обязанности устранить требования нарушений пожарной безопасности.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского административного округа адрес, действуя в интересах несовершеннолетних, а также в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к бюджетному дошкольному образовательному учреждению адрес «Детский сад №» (далее - БДОУ адрес «Детский сад №»), Департаменту образования администрации адрес о возложении обязанности устранить требования нарушений пожарной безопасности.

В обоснование требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки БДОУ адрес «Детский сад №», здания которого расположены по адресам: адрес, пр-т. Мира, адрес и адрес выявлено нарушение законодательства об обеспечении пожарной безопасности и антитеррористической деятельности в помещениях здания. В 2023 г. директору БОДУ адрес «Детский сад №» было выдано предписание об устранении нарушений законодательства, определены сроки его исполнения, однако до настоящего времени нарушения требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности учреждением не устранены. Департамент образования администрации адрес денежных средств на устранение указанных недостатков не выделяет.

Просит обязать БДОУ адрес «Детский сад №» устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: в здании, расположенном по адресу: адрес, пр-т. Мира, адрес в: оборудовать помещения системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа в соответствии с установленными требованиями; на путях эвакуации в общих коридорах, в спальных помещениях и в музыкальном зале произвести замену отделки покрытия пола на материалы, отвечающие требованиям пожарной безопасности, не выше чем КМ2;

в здании, расположенном по адресу адрес а: обеспечить содержание наружных лестниц, предназначенных для эвакуации людей из здания в исправном состоянии, провести эксплуатационные испытания наружных лестниц в течение четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда;

обязать департамент образования Администрации адрес, Администрацию адрес осуществить финансирование указанных мероприятий, взыскать с ответчика БДОУ адрес «Детский сад №» государственную пошлину.

В судебном заседании помощник прокурора Советского АО адрес ФИО2 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить. Суду пояснила, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Представитель ответчика БДОУ адрес «Детский сад №», ФИО3, действующая на основании устава, в судебном заседании факт наличия нарушений признала. Указала, что недостатки, которые было возможно устранить своими силами, были устранены, те недостатки, которые перечислены в предписании требуют значительных вложений, такую сумму изыскать из собственных средств невозможно. При этом пояснила, суду, что здания детского сада построены давно, указанное обстоятельство является препятствием для получения лицензии на осуществление образовательной деятельности за плату, в связи с чем дополнительного дохода у образовательного учреждения нет. Также указала, что с Департаментом образования администрации адрес постоянно ведется переписка по осуществлению финансирования. В ответах на обращения Департамент образования Администрации адрес ссылается на отсутствие финансирования.

Департамент образования Администрации адрес, Администрация адрес о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своего представителя для участия в судебном заседании не направили.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по адрес, ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Изучив материалы настоящего гражданского дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч.2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 ст. 41 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов РФ и неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, а также содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Пунктом 5 ч.1 ст. 9 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 2 ч.6 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в соответствии с пп. 2 п. 3 ст. 28 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 названного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» предусмотрено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности -специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

По правилам ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются, в том числе, устройством эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре.

В силу положений ст. 134 вышеназванного закона в редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 276-ФЗ требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях и сооружениях устанавливаются применительно к показателям пожарной опасности этих материалов, приведенным в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону. В спальных и палатных помещениях, а также в помещениях зданий дошкольных образовательных организаций класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 не допускается применять декоративно-отделочные материалы с более высокими показателями пожарной опасности, чем Г1, В2, Д2, Т2, и покрытия полов с более высокими показателями пожарной опасности, чем В2, Д2, Т2, РП1. До внесения редакционных изменений в указанную норму в спальных и палатных помещениях, а также в помещениях зданий дошкольных образовательных организаций подкласса Ф1.1 не допускалось применять декоративно-отделочные материалы и покрытия полов с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (ред. от 24.10.2022) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» установлено, что руководители организаций:

а) обеспечивают содержание наружных пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, а также ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время;

б) организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

По результатам проведенной плановой проверки Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Советского АО адрес .... и .... БДОУ адрес «Детский сад №» были выданы предписания №рс/1, и №рр по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты по предотвращению угрозы возникновения пожара. Срок устранения приведенных в предписаниях нарушений за 2018 г. установлен до ..... Согласно предписаниям: адрес, пр-т. Мира, адрес в: оборудовать помещения системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа в соответствии с установленными требованиями; в общих коридорах, в спальных помещениях и в музыкальном зале произвести замену отделки покрытия пола (1 этаж: помещения №,23,4 - коридоры, № - музыкальный зал, № - спальное помещение, 2 этаж: помещения №,24,33,34 – спальные помещения) на материалы, отвечающие требованиям пожарной безопасности;

в здании, расположенном по адресу адрес а: обеспечить содержание наружных пожарных лестниц предназначенных для эвакуации людей из здания в исправном состоянии (не обеспечено проведение не реже 1 раза в 5 лет эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, предназначенных для эвакуации людей из здания при пожаре с составлением соответствующего протокола испытаний внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты).

Представитель БДОУ адрес «Детский сад №» в ходе судебного заседания не отрицала, что в связи с отсутствием финансирования нарушения требований пожарной безопасности не устранены, финансирование из бюджета на устранение недостатков в полном объеме не осуществляется.

Как следует из материалов дела и подтверждается перепиской сторон БДОУ адрес «Детский сад №» неоднократно в 2018-2022 обращалось ходатайством в департамент образования Администрации адрес о выделении денежных средств на устранение нарушений пожарной безопасности, однако Департамент в ответах на обращения указывал, что финансирование на данную статью расходов отсутствует, вопрос о выделении финансирования на выполнение данных мероприятий будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета адрес на 2020 год и плановый период 2021-2022г.

Из устава БДОУ адрес «Детский сад №» следует, что последнее зарегистрировано в качестве юридического лица, является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ адрес в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Финансирование государственного учреждения осуществляется его учредителем – департаментом образования Администрации адрес.

Согласно п. 1.10. Устава БДОУ адрес «Детский сад №», утвержденного .... приказом директора департамента образования Администрации адрес №, учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 1.6 Устава учредителем Учреждения является муниципальное образование городской округ адрес. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет департамент образования Администрации адрес

Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование городской округ адрес. Права собственника в отношении закрепленного за Учреждением имущества осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации адрес (п.1.8).

В соответствии с Положением о департаменте образования Администрации адрес, утвержденным Решением Омского городского Совета от .... №, департамент образования Администрации адрес является структурным подразделением Администрации адрес, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ адрес функции в сфере образования и переданные отдельные государственные полномочия адрес в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними.

Департамент наделяется правами юридического лица в соответствии с указанным Положением, имеет самостоятельную смету расходов и самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства, лицевые счета, открытые в финансовом органе, исполняющем бюджет адрес, и иные счета, открываемые в порядке, установленном законодательством, может от своего имени выступать истцом, ответчиком и третьи лицом в суде.

К одной из основных задач департамента относится создание в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях условий для реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об образовании прав граждан на получение образования.

Одной из основных целей департамента является создание необходимых условий для материально-технического обеспечения подведомственных муниципальных учреждений.

Объем ответственности департамента образования Администрации адрес за выявленные в БДОУ адрес «Детский сад №» нарушения требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности здания образовательной организации определяется тем, что в силу вышеприведенных норм и правил отраслевой орган несет обязательство по финансированию бюджетных образовательных учреждений от имени учредителя, непринятие таких мер к устранению вышеуказанных нарушений противоречит требованиям законодательства РФ, нарушает права несовершеннолетних обучающихся на получение образования в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

Департамент образования Администрации адрес как отраслевой орган по финансированию бюджетных учреждений от имени учредителя несет ответственность за выявленные в деятельности БДОУ адрес «Детский сад №» нарушения требований действующего законодательства.

По мнению суда, выявленные нарушения в случае возникновения пожара, могут повлечь массовую гибель людей, в том числе малолетних получающих дошкольное образование в учреждении, и причинение тяжкого вреда их здоровью и здоровью иных лиц, что не соответствует установленным федеральным законодательством требованиям приоритета защиты прав и законных интересов граждан, целям предупреждения возникновения и развития, а также минимизации последствии чрезвычайных ситуаций.

Материалами дела подтверждается, что департамент образования Администрации адрес как учредитель БДОУ адрес «Детский сад №» был поставлен в известность о необходимости финансирования расходов на устранение нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности, однако вопрос о выделении средств на устранение нарушений противопожарной безопасности до настоящего времени не разрешен.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Соответственно обязательства по финансированию бюджетных образовательных организаций также возложены на Администрацию адрес.

Доказательств того, что собственных денежных средств БДОУ адрес «Детский сад №» достаточно для устранения указанных нарушений требований противопожарной безопасности представителем учредителя указанного бюджетного учреждения департаментом образования Администрации адрес, а также Администрацией адрес суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора о возложении на образовательное учреждение обязанности устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности, а на учредителя и орган местного самоуправления в лице Администрации адрес - обязанности по финансированию мероприятий по устранению этих нарушении являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в части финансирования мероприятия в течение четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Обязанность по исполнению требований, содержащихся в решении суда возложить на образовательное учреждение, возложив на последнее обязанность исполнить решение суда в течение четырех месяцев с момента обеспечения финансирования мероприятий.

Суд не находит оснований для установления иных сроков, в связи с тем, что вопросы финансирования и обеспечения мероприятий и связанные с ними затруднения исполнения решения суда, не могут являться основанием для продления указанных сроков.

При этом суд отмечает, что нахождение воспитанников в дошкольном образовательном учреждении не может быть отложено до появления возможности профинансировать указанное мероприятие, принимая во внимание, что дошкольное образовательное учреждение осуществляет свою работу на постоянной и регулярной основе, здоровье и жизнь детей имеют приоритетное значение, в связи с чем установить иной, более длительный срок для исполнения обязанности по финансированию мероприятия по охране объекта (территории), чем два четыре месяца с момента вступления решения суда в законную силу, суд не усматривает.

На основании ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика БДОУ адрес «Детский сад №» подлежит взысканию госпошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского административного округа адрес, действующего в интересах несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить обязанность на бюджетное дошкольное образовательное учреждение адрес «Детский сад №» устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: адрес

- оборудовать помещения системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа в соответствии с установленными требованиями;

- в общих коридорах, в спальных помещениях и в музыкальном зале произвести замену отделки покрытия пола (1 этаж: помещения №,23,4 - коридоры, № - музыкальный зал, № - спальное помещение, 2 этаж: помещения №,24,33,34 – спальные помещения) на материалы, отвечающие требованиям пожарной безопасности;

в здании, расположенном по адресу адрес а:

обеспечить содержание наружных пожарных лестниц предназначенных для эвакуации людей из здания в исправном состоянии, обеспечить проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, предназначенных для эвакуации людей из здания при пожаре. Мероприятия выполнить в течение 4 месяцев с момента предоставления финансирования на указанные цели.

Возложить обязанность на Администрацию адрес, Департамент образования администрации адрес осуществить финансирование работ по устранению в бюджетном дошкольном образовательном учреждении адрес «Детский сад №» нарушений требований законодательства об обеспечении пожарной безопасности обеспечении безопасных условий пребывания в зданиях бюджетного дошкольного образовательного учреждения адрес «Детский сад №», расположенных по адресам: адрес, пр-т. Мира, адрес и адрес в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с бюджетного дошкольного образовательного учреждения адрес «Детский сад №» в доход местного бюджета государственную пошлину 300 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Омский областной суд через Советский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.Г. Захарова

<данные изъяты>