Дело № 2-5276/2023

УИД 75RS0001-02-2023-006767-48

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2023 года г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Никифоровой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Седельниковой К.Д.,

с участием представителя истца помощника прокурора Центрального района Инкиной М.И.,

представителя ответчиков муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 25», администрации городского округа «Город Чита», третьего лица комитета образования администрации городского округа «Город Чита» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Центрального района г. Читы в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 25», администрации городского округа «Город Чита» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

установил:

1 сентября 2023 года заместитель прокурора Центрального района г. Читы обратился в суд с вышеназванным заявлением, в котором указал, что прокуратурой Центрального района г. Читы с привлечением специалистов отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Чите УНДиПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в здании МБДОУ «Детский сад № 25» по адресу: мкр. Геофизический, д. 19, г. Чита.

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

обучение лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организации, мерам пожарной безопасности осуществляется не по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам (основание: п. 3 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ» (далее – ППР в РФ);

руководителем организации не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации, с учётом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях (основание: п. 2, п. 392 ППР в РФ);

на объекте защиты отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (основание: п. 54 ППР в РФ);

руководителем организации своевременно не осуществлено обучение лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность, мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа (основание: п. 3 ППР в РФ);

руководитель организации не обеспечил учет наличия, периодичности осмотра огнетушителей с внесением отметки в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (основание: п. 60 ППР в РФ);

руководителем организации не обеспечено наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих пути эвакуации (основание: пп. «б» п. 36 ППР);

в помещении группы № 5 первичное средство пожаротушения (огнетушитель) расположено в подставке из горючих материалов;

руководителем организации не определён порядок и сроки проведения работ по очистке воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта (основание: п. 43 ППР в РФ);

в помещении склада, расположенном в подвальном этаже объекта защиты, не оборудовано пожарными извещателями системы противопожарной защиты (ст. 83 ФЗ №-123, п. 54 ППР в РФ).

Несоблюдение образовательным учреждением вышеуказанных норм затрагивает права учащихся на благоприятные условия обучения, нарушает права несовершеннолетних на охрану здоровья. Осуществление деятельности образовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью обучающихся несовершеннолетних граждан.

Таким образом, неисполнение образовательным учреждением обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

На основании изложенного истец просил обязать МБДОУ «Детский сад № 25» устранить нарушения требований пожарной безопасности: провести обучение лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организации, мерам пожарной безопасности по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам; разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации, с учётом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях; обеспечить наличие на объекте защиты технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем; обеспечить учет наличия, периодичности осмотра огнетушителей с внесением отметки в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; обеспечить наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих пути эвакуации; в помещении группы № 5 устранить факт размещения первичного средства пожаротушения (огнетушитель) в подставке из горючих материалов; определить порядок и сроки проведения работ по очистке воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта; оборудовать помещение склада, расположенное в подвальном этаже объекта защиты, пожарными извещателями системы противопожарной защиты.

Определением Центрального районного суда г. Читы от 21 ноября 2023 года производство по делу в части было прекращено.

Помощник прокурора Центрального района г. Читы Инкина М.И., действующая на основании прав по должности, в судебном заседании исковые требования поддержала в части возложения обязанности на МБДОУ «Детский сад № 25» устранить нарушения требований пожарной безопасности: в помещении группы № 5 устранить факт размещения первичного средства пожаротушения (огнетушитель) в подставке из горючих материалов; оборудовать помещение склада, расположенное в подвальном этаже объекта защиты, пожарными извещателями системы противопожарной защиты. Полагала разумным срок для исполнения решения в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчиков администрации городского округа «Город Чита», МБДОУ «Детский сад № 25», третьего лица комитета образования администрации городского округа «Город Чита» ФИО1, действующая на основании соответствующих доверенностей, в судебном заседании представила письменный отзыв на исковое заявление, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, суду указала, что с учетом процедуры выделения бюджетных денежных средств, того, что детский сад коммерческой деятельности не осуществляет, самостоятельных денежных средств не имеет, бюджет городского округа «Город Чита» принят с дефицитом, полагала возможным установить срок для исполнения решения суда не менее шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Третье лицо комитет по финансам администрации городского округа «Город Чита», надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направил, ранее представителем по доверенности ФИО2 представлен отзыв, в котором он просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, указав, что в случае удовлетворения исковых требований не имеется возможности обеспечить его реальное исполнение непосредственно после вступления решения в законную силу ввиду того, что для выполнения мероприятий требуется дополнительное финансирование, не заложенное в рамках обеспечения дошкольного образовательного учреждения на текущий год.

Третье лицо ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило, ранее участвовавший в судебном заседании представитель по доверенности ФИО3 поддержала исковые требования прокурора, указав на необходимость устранения нарушений пожарной безопасности в кратчайшие сроки.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Центрального района г. Читы с привлечением специалистов отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Чите УНДиПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в здании МБДОУ «Детский сад № 25» по адресу: мкр. Геофизический, д. 19, г. Чита, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые не устранены к моменту рассмотрения настоящего гражданского дела: в помещении группы № 5 первичное средство пожаротушения (огнетушитель) расположено в подставке из горючих материалов; в помещении склада, расположенном в подвальном этаже объекта защиты, не оборудовано пожарными извещателями системы противопожарной защиты.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями и образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Закона № 273-ФЗ).

Органом местного самоуправления, осуществляющими функции и полномочия учредителя, а также его функциональным органом, который осуществляет от имени органа местного самоуправления функции и полномочия учредителя и в ведении которого находится МБОУ «Детский сад № 25», является администрация городского округа «Город Чита» и комитет образования администрации городского округа «Город Чита».

Согласно пункту 1.4 Устава МБОУ «Детский сад № 25» учредителем учреждения является городской округ «город Чита», функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией городского округа «Город Чита», от имени которой действует комитет образования администрации городского округа «город Чита».

Согласно пункту 2.4 Устава, учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета городского округа «Город Чита». Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (пункт 7.2 Устава).

Источниками формирования имущества учреждения являются имущество и денежные средства, переданные учредителем, поступления от приносящей доход деятельности, безвозмездные поступления в денежной и имущественной форме, а также иные источники в соответствии с законодательством РФ (пункт 7.9 Устава).

В соответствии с требованиями статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях.

Согласно статье 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены: расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении; устройством для контроля работоспособности установки; устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения; устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара; устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара (часть 1). Способ подачи огнетушащего вещества в очаг пожара не должен приводить к увеличению площади пожара вследствие разлива, разбрызгивания или распыления горючих материалов и к выделению горючих и токсичных газов (часть 2). В проектной документации на монтаж автоматических установок пожаротушения должны быть предусмотрены меры по удалению огнетушащего вещества из помещения, здания и сооружения после его подачи (часть 3). Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием (часть 4). Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок (часть 5). Пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения (часть 6). Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре (часть 7). Требования к проектированию систем передачи извещений о пожаре устанавливаются нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности (часть 7.1). Ручные пожарные извещатели должны устанавливаться на путях эвакуации в местах, доступных для их включения при возникновении пожара (часть 9). Требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности (часть 10).

В нарушение указанной нормы закона в помещении склада, расположенном в подвальном этаже объекта защиты, не оборудовано пожарными извещателями системы противопожарной защиты.

Кроме того, в нарушение правил пожарной безопасности в помещении группы № 5 первичное средство пожаротушения (огнетушитель) расположено в подставке из горючих материалов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости возложения на МБДОУ «Детский сад № 25» обязанности в помещении группы № 5 устранить факт размещения первичного средства пожаротушения (огнетушитель) в подставке из горючих материалов; оборудовать помещение склада, расположенное в подвальном этаже объекта защиты, пожарными извещателями системы противопожарной защиты.

Таким образом, суд находит исковые требования заместителя прокурора Центрального района г. Читы законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку МБОУ «Детский сад № 25» является муниципальным учреждением, финансирование работ по обеспечению пожарной безопасности в образовательной организации является обязанностью администрации городского округа «Город Чита», как учредителя образовательного учреждения.

Устранить вышеуказанные нарушения администрация МБОУ «Детский сад № 25» самостоятельно не имеет реальной возможности, поскольку является учреждением, финансируемым учредителем из местного бюджета, в связи с чем суд соглашается с доводами ответчика о необходимости установления срока для исполнения судебного решения в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Центрального района г. Читы в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 25», администрации городского округа «Город Чита» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 25» (ИНН<***>, ОГРН <***>) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности: в помещении группы № 5 устранить факт размещения первичного средства пожаротушения (огнетушитель) в подставке из горючих материалов; оборудовать помещение склада, расположенное в подвальном этаже объекта защиты, пожарными извещателями системы противопожарной защиты.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы.

Судья Е.В. Никифорова

Решение в окончательной форме изготовлено 24 ноября 2023 года.