Дело № 2а-6605/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Йошкар-Ола 23 декабря 2022 года
Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе
председательствующего судьи Волковой Т.Д.,
при секретаре судебного заседания Байлуковой И.В.,
с участием административного истца ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола», призывной комиссии Республики Марий Эл, федеральному казенному учреждению Республики Марий Эл «Военный комиссариат Республики Марий Эл» об оспаривании решения о призыве на военную службу, возложении обязанности направить на дополнительное обследование,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола», в котором просит признать незаконным решение ответчика от 23 ноября 2022 года о его призыве на военную службу и обязать направить его на дополнительное обследование.
В обоснование заявленных требований указал, что на заседании призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» он признан годным к прохождению срочной военной службы. Указанное решение незаконного ввиду наличия у него заболевания, препятствующего прохождению военной службы по призыву.
В ходе подготовки к судебному разбирательству к участию в деле в качестве соответчиков привлечены призывная комиссия Республики Марий Эл, федеральное казенное учреждение Республики Марий Эл «Военный комиссариат Республики Марий Эл».
В судебном заседании административный истец ФИО2 требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске.
Представители административных ответчиков, заинтересованного лица в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
С учетом отсутствия предусмотренных статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) оснований для отложения судебного разбирательства суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав участника процесса, опросив свидетеля, изучив материалы административного дела, личное дело призывника ФИО2, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом согласно части 11 той же статьи КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Положениями части 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон № 53-ФЗ) определено, что воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
В силу подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В силу статьи 5.1 указанного Закона врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования, гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе (далее - Положение). Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.
Пунктом 4 Положения предусмотрено, что военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе).
В соответствии с пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 (далее - Положение), в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.
При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.
По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.
В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.
Из анализа вышеприведенного правового регулирования следует, что призывной комиссии в случае наличия у нее сомнения в диагнозе, выставленном гражданину медицинским учреждением вне рамок призывной компании, не предоставлено право отвергать его, при наличии такого сомнения призывная комиссия должна направить гражданина в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза заболевания.
В силу пункта «в» статьи 43 Расписания болезней заболевание Гипертоническая болезнь I стадии с повышенными показателями артериального давления (в покое систолическое давление составляет от 140 до 159 мм рт.ст., диастолическое - от 90 до 99 мм рт.ст.) является основанием для определения гражданину категории годности к военной службе «В» (ограниченно годен к военной службе). При этом согласно описанию к указанному пункту Расписания болезней наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графе I расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления (далее - СМАД).
Судом установлено и следует из представленных доказательств, что ФИО2, <дата>, с <дата> состоит на воинском учете в военном комиссариате г.Йошкар-Олы Республики Марий Эл, в связи с прохождением им обучения до <данные изъяты> ему была предоставлена отсрочка от прохождения военной службы.
Решением призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» от 23 ноября 2022 года ФИО2 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности «<данные изъяты>», показатель предназначения «<данные изъяты>», и призван на военную службу (протокол № 16).
Основанием для принятия призывной комиссией вышеуказанного решения явились результаты медицинского освидетельствования ФИО2, в ходе которого истец был освидетельствован врачами-специалистами, входящими в состав призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола».
Как следует из протокола заседания призывной комиссии, врачом-терапевтом административному истцу был выставлен диагноз «<данные изъяты>» на основании исследования проведенного ГБУ Республики Марий Эл «Йошкар-Олинская городская больница» (Поликлиника № 3) СМАД от 26 апреля 2022 года, согласно которому среднее систолическое давление составляет днем <данные изъяты>
При этом из результатов указанного СМАД следует, что оно проведено на фоне принимаемой ФИО2 терапии - препарата «Телмиста», назначенного ему врачом-кардиологом ГБУ Республики Марий Эл «Консультативная поликлиника» 19 октября 2021 года в связи с выявлением у него заболевания «<данные изъяты>».
Из протокола СМАД, проведенного медицинским центром «Счастье» ФИО2 18 августа 2021 года в условиях непрохождения им терапии по принятию гипотензивных препаратов, следует, что в период мониторирования у него была зарегистрирована <данные изъяты> в дневное время с периодическим ситуационным повышением артериального давления до <данные изъяты> рт. ст. в 15:04, среднее систолическое давление составляло днем <данные изъяты>., диастолическое - <данные изъяты>., максимальное систолическое давление составляет днем <данные изъяты> мм рт.ст., диастолическое - <данные изъяты> мм рт.ст.
Согласно справке ГБУ Республики Марий Эл «Йошкар-Олинская городская больница» от 21 октября 2022 года ФИО2 с сентября 2021 года состоит на диспансерном учете с <данные изъяты> в указанном лечебном учреждении.
22 декабря 2021 года ФИО2 установлен диагноз «<данные изъяты>» (диагностическая справка № 401).
Принимая во внимание приведенные обстоятельства дела и правовое регулирование, суд приходит к выводу, что решение о годности ФИО2 к военной службе могло быть принято только по результатам его медицинского освидетельствования в медицинской организации государственной или муниципальной систем здравоохранения в амбулаторных или стационарных условиях по направлению призывной комиссии. Однако такое освидетельствование последней организовано не было, обстоятельство нахождения административного истца с сентября 2021 года в лечебном учреждении на диспансерном наблюдении по заболеванию «<данные изъяты>», а также результаты СМАД, проведенного истцу в условиях непринятия им гипотензивных препаратов, ей проигнорированы.
Указанное свидетельствует о незаконности принятого в отношении административного истца решения о признании его годным к прохождении военной службе и его призыве.
С учетом того, что административный иск ФИО2 предъявлен в пределах установленного статьей 219 КАС РФ срока, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца к призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола», федеральному казенному учреждению Республики Марий Эл «Военный комиссариат Республики Марий Эл» и в целях восстановления его нарушенного права - возложении на призывную комиссию городского округа «Город Йошкар-Ола» обязанности в период очередного призыва на военную службу направить его на дополнительное обследование.
С учетом того, что решение призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» от 23 ноября 2022 года ФИО2 в призывную комиссии Республики Марий Эл не обжаловалось, иск к указанному административному ответчику подлежит оставлению без удовлетворения.
Вследствие изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административный иск ФИО1 к призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола», федеральному казенному учреждению Республики Марий Эл «Военный комиссариат Республики Марий Эл» об оспаривании решения о призыве на военную службу, возложении обязанности направить на дополнительное обследование удовлетворить.
Признать незаконным решение призывной комиссии городского округа «Город Йошкар-Ола» от 23 ноября 2022 года о призыве ФИО1 на военную службу, обязать призывную комиссию городского округа «Город Йошкар-Ола» направить ФИО1 в период очередного призыва на военную службу на дополнительное обследование.
В удовлетворении иска к призывной комиссии Республики Марий Эл ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл путем подачи апелляционной жалобы через Йошкар-Олинский городской суд РМЭ в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья Т.Д. Волкова
Мотивированное решение составлено 12 января 2023 года.
Решение14.01.2023